□ 記者 徐建華

　　8月1日，我國首部公平競爭審查法規(guī)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行,?！稐l例》對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,，具有十分重要的意義。

　　6月21日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，市場監(jiān)管總局、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

　　填補(bǔ)公平競爭審查制度立法空白

　　2016年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，我國正式建立公平競爭審查制度,。8年來,，這項制度的實施對于促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動國內(nèi)市場高效暢通,，發(fā)揮了重要作用,。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民表示，我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定,，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象,、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制,、監(jiān)督保障等作了全面,、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定,，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白,，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心,、內(nèi)容比較完備,、制度比較健全的反壟斷法律體系?！稐l例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用,，主要就是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。

　　市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高表示,，公平競爭審查制度實施以來,，對規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護(hù)公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用,，成效主要體現(xiàn)在3個方面,。一是有力破除了地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。制度實施以來全國累計審查政策措施161.8萬件,，清理存量文件447萬件,，廢止和修訂排除、限制競爭的政策措施9.3萬件,，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入,、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正,。二是公平競爭審查制度的實施機(jī)制不斷健全,。8年來先后出臺《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭審查實施細(xì)則,，制度體系進(jìn)一步健全,。三是各級行政機(jī)關(guān)的公平競爭意識明顯提高?！稐l例》出臺實施,，能夠推動公平競爭審查制度進(jìn)一步落實，為我國打造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供更有力支撐,。

　　為經(jīng)營主體營造良好競爭環(huán)境

　　建立公平競爭審查制度的目的是要防止出臺排除,、限制競爭的措施，解決市場競爭中存在隱性壁壘等問題,，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境,。

　　周智高介紹，《條例》從4個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容,，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體全生命周期,、全經(jīng)營鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。在市場準(zhǔn)入和退出方面,，保障機(jī)會平等,；在商品要素的流動方面，保障進(jìn)出自由,；在生產(chǎn)經(jīng)營成本方面,，保障競爭公平；在生產(chǎn)經(jīng)營行為方面,，保障經(jīng)營自主,。市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn),、明確行為規(guī)則,、劃清紅線底線，增強(qiáng)《條例》的指引性和可操作性,，推動制度嚴(yán)格實施,，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示,，《條例》的主要內(nèi)容包括5個方面,，即規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍、規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé),、明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),、明確公平競爭審查機(jī)制、強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督保障,。

　　周智高透露,，我國公平競爭審查制度覆蓋范圍很廣，涉及政策措施數(shù)量非常龐大,。在這種情況下,，由起草單位在起草階段進(jìn)行自我審查具有現(xiàn)實可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動性,，保障政策措施的及時性,。為防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉(zhuǎn),，削弱政策效果,，《條例》明確要通過嚴(yán)格的工作監(jiān)督、有效的考核評價,、全面的社會監(jiān)督,、嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)推動落實。

　　審查機(jī)制的設(shè)置關(guān)系到公平競爭審查制度能不能落到實處,，對此,，《條例》從3個方面作出規(guī)定。一是明確“由誰來審”,?！稐l例》要求要確定審查主體，壓實責(zé)任,，確保審查工作落實,。二是明確“什么時候?qū)彙?。《條例》規(guī)定,，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成,，這樣既能充分發(fā)揮公平競爭審查的預(yù)防功能，切實防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,，也可以由審查主體根據(jù)實際情況，把握具體的審查時間,，有利于提高工作效率,。三是明確“怎么審”?！稐l例》建立了整個審查機(jī)制的設(shè)置,，除了規(guī)定在起草階段進(jìn)行公平競爭審查之外，還明確了監(jiān)督保障措施,，比如要求縣級以上人民政府建立健全公平競爭審查機(jī)制,，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預(yù)算,；建立健全公平競爭審查的抽查,、舉報、督查等一系列機(jī)制,，通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來保證審查質(zhì)量,，確保《條例》各項要求落到實處,。

　　公平競爭法律制度日趨健全

　　彭新民表示,，近年來，市場監(jiān)管總局聚焦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點及擾亂市場競爭秩序的痛點難點,，從反不正當(dāng)競爭和反壟斷兩個方面發(fā)力,，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色,、以反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法為主干,，以相關(guān)的法律法規(guī)為補(bǔ)充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系,。在反不正當(dāng)競爭立法方面,，推動完成了反不正當(dāng)競爭法的第一次大修，同時在電子商務(wù)法,、廣告法,、商標(biāo)法、專利法,、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中,，加強(qiáng)對相應(yīng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,，先后出臺了5部配套規(guī)章。在反壟斷立法方面,，根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢,、新情況、新問題,，借鑒國外的立法經(jīng)驗，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章,，概括起來就是“1﹢2﹢7”：1是指一部反壟斷法,；2是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競爭審查條例》兩部行政法規(guī)；7是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章,。

　　周智高指出,，在公平競爭審查制度建立之初就設(shè)置了例外的條款，目的是協(xié)調(diào)公平競爭和其他政策目標(biāo),。這次出臺《條例》對相關(guān)條款作了進(jìn)一步的優(yōu)化,，對例外規(guī)定的適用作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個嚴(yán)格”：嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形,、嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件,、嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局將把這些政策措施作為重點對象,，從審查程序,、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范,、科學(xué)，堅決維護(hù)公平競爭審查制度的統(tǒng)一性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。