暑期是旅游旺季,，也是旅游糾紛高發(fā)期,。近日有媒體報(bào)道,，一些旅行社將部分服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，發(fā)生糾紛時(shí),，卻以“沒有直接提供該服務(wù)”等為由拒絕擔(dān)責(zé),，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損,。旅行社負(fù)責(zé)在平臺(tái)收客,，“第三人”甚至“第N人”提供實(shí)際服務(wù)，諸如此類前后“兩張皮”的現(xiàn)象,，讓消費(fèi)者叫苦不迭,。

　　在許多市場(chǎng)領(lǐng)域,，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包屢見不鮮，旅游市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)包也存在多年,。隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展,，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)組團(tuán)社、地接社,、批發(fā)社,、線上旅行社等業(yè)務(wù)有不同側(cè)重的旅行社，這些旅行社之間有業(yè)務(wù)交集,，將一些服務(wù)項(xiàng)目彼此轉(zhuǎn)包,，是市場(chǎng)分工協(xié)作的結(jié)果。如果承接轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)主體具有相應(yīng)的資質(zhì),，消費(fèi)者知曉并認(rèn)可這種轉(zhuǎn)包行為,，從法律角度說并無不妥。但轉(zhuǎn)包是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，經(jīng)營(yíng)主體之間存在利益和責(zé)任劃分問題,，若達(dá)不成一致,，容易引發(fā)糾紛,，往往會(huì)損及消費(fèi)者權(quán)益。

　　有這樣一個(gè)案例,。消費(fèi)者劉女士準(zhǔn)備出游,，在某知名旅行社選購(gòu)了一個(gè)旅游項(xiàng)目。當(dāng)她請(qǐng)了假,、一切準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)臅r(shí)候,，突然接到旅行社電話，告知其旅游項(xiàng)目取消,，理由是“人數(shù)不足,，拼團(tuán)失敗”，只得退費(fèi)或更改出游日期,。這時(shí)劉女士才得知自己報(bào)名的項(xiàng)目并非由該旅行社自營(yíng),，而是與其他旅行社“聯(lián)合拼團(tuán)”,。對(duì)于劉女士提出自己因拼團(tuán)失敗、重新請(qǐng)假等產(chǎn)生的各項(xiàng)損失,，旅行社應(yīng)予賠償?shù)脑V求,，案涉旅行社表示，拼團(tuán)過程中無法得知其他旅行社旅客的組團(tuán),、退團(tuán)數(shù)據(jù),，而她報(bào)名的旅游項(xiàng)目也由專線運(yùn)營(yíng)商具體經(jīng)辦，因此旅行社無需承擔(dān)任何責(zé)任,。

　　借口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包而將責(zé)任也“轉(zhuǎn)走”,，干這種事的旅游經(jīng)營(yíng)主體不在少數(shù)。近些年線上旅游服務(wù)興起,，催生出許多從事網(wǎng)絡(luò)推廣,、收客的“網(wǎng)推公司”。這些“網(wǎng)推公司”中有不少?zèng)]有經(jīng)營(yíng)資質(zhì),，他們會(huì)冒用旅行社的名義攬生意,，使得旅游市場(chǎng)出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)在臺(tái)前，管理在幕后”的現(xiàn)象,，許多問題也因此產(chǎn)生,。有業(yè)內(nèi)人士指出，游客一般是跟旅行社簽合同,，而服務(wù)是由下一環(huán)節(jié)提供,，出了問題“網(wǎng)推公司”會(huì)撇開關(guān)系，各旅游管理主體也很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,?！熬W(wǎng)推公司”處于監(jiān)管之外，加重了旅游市場(chǎng)亂象,。

　　有利即有責(zé),，這是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本法則。不管是網(wǎng)絡(luò)“引流”,、旅行社“地接”還是司機(jī)“陪游”,，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中的任何一環(huán)都從游客身上獲得了利益，理應(yīng)按照獲利多少承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。有法律人士指出,，旅行社或“網(wǎng)推公司”將責(zé)任推給其他經(jīng)營(yíng)主體的做法缺乏法律依據(jù)。有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包關(guān)系的經(jīng)營(yíng)主體可稱為“業(yè)務(wù)合伙人”,，他們之間存在某些授權(quán),，開展某種形式的合作，但這些業(yè)務(wù)關(guān)系本身并不影響各自對(duì)服務(wù)對(duì)象承擔(dān)責(zé)任,。我國(guó)旅游法規(guī)定,，由于地接社,、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任,；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社,、履行輔助人追償。也就是說,，出現(xiàn)旅游糾紛,，與消費(fèi)者簽訂合同的旅行社應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)責(zé)任，隨后,，旅行社可再向開展合作的第三方追償,。整個(gè)糾紛解決過程，可依責(zé)任形成追償鏈條,。

　　旅游行業(yè)存在轉(zhuǎn)包亂象,，反映出該行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管制度仍有不健全、不完善之處,。旅游管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)旅游行業(yè)不規(guī)范行為整治，引導(dǎo)行業(yè)自律,，尤其要堅(jiān)決打擊“零負(fù)團(tuán)”等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,，遏制劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。規(guī)范旅游服務(wù)轉(zhuǎn)包行為,，明確組團(tuán)社“首接”的法定責(zé)任和義務(wù),，禁止規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,，發(fā)生糾紛后,，應(yīng)與其他環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任。把好流量關(guān)口,，給線上旅游平臺(tái),、“網(wǎng)推公司”等經(jīng)營(yíng)主體立規(guī)矩，加大對(duì)虛假?gòu)V告,、推廣亂象的治理力度,。同時(shí),，加強(qiáng)宣傳教育,，提高消費(fèi)者防范旅游風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。當(dāng)在旅游過程中權(quán)益受到損害,，消費(fèi)者要堅(jiān)決拿起法律武器維權(quán),。