內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求,。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義,。新時(shí)代以來，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。2024年,，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn),，明顯高于資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”?？梢娫诂F(xiàn)代市場(chǎng)中,，生產(chǎn)與消費(fèi)是辯證統(tǒng)一的。如果說優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在降低經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，那么優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的目的是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及擴(kuò)大消費(fèi)需求,。消費(fèi)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境一道,，構(gòu)筑起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,強(qiáng)調(diào)“完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制”,。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把大力提振消費(fèi)作為今年重點(diǎn)任務(wù)之一。要進(jìn)一步提振消費(fèi)信心和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，必須建立消費(fèi)環(huán)境的基礎(chǔ)性制度,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近期,，市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這是國(guó)務(wù)院首次研究部署優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境工作,，旨在進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、信用約束、綜合治理,、消費(fèi)維權(quán)等制度,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境,。

　　《方案》內(nèi)含了問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,。一方面，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié),。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制有待完善,，關(guān)系人們衣食住行的消費(fèi)痛點(diǎn)亟待破解，特別是跨境電商,、早教培訓(xùn),、預(yù)付式消費(fèi)等領(lǐng)域維權(quán)“真空”和推諉扯皮現(xiàn)象突出。相應(yīng)地,，消費(fèi)糾紛數(shù)量處于歷史高位且仍在持續(xù)增長(zhǎng),，2023年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門受理商品服務(wù)質(zhì)量問題類投訴高達(dá)361.7萬件，市場(chǎng)監(jiān)管部門案件查辦量達(dá)到140萬件,?！斗桨浮穼?duì)此提出具體舉措，例如強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，探索實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)資金托管模式,，防范化解預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),；又如建立消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制，做好跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作,。另一方面,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是一項(xiàng)全國(guó)性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生,，統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和企業(yè)主體,，統(tǒng)籌宏觀機(jī)制和微觀措施，統(tǒng)籌正向激勵(lì)和負(fù)面約束,，從而形成“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境—提振消費(fèi)信心—擴(kuò)大消費(fèi)需求”的良性循環(huán),，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。正因此,，必須超越部門視角,，從國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。例如針對(duì)涉及多個(gè)部門,、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管和維權(quán)事務(wù),，《方案》要求健全部門協(xié)同,、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法,、行刑銜接等機(jī)制,。

　　《方案》部署了優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的五大行動(dòng)。消費(fèi)供給提質(zhì)行動(dòng),、消費(fèi)秩序優(yōu)化行動(dòng),、消費(fèi)維權(quán)提效行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境共治行動(dòng)以及消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)行動(dòng),，共同構(gòu)建起供給側(cè),、需求側(cè)、監(jiān)管側(cè),、社會(huì)側(cè)相協(xié)同的制度體系,。其中，消費(fèi)供給提質(zhì)是啟動(dòng)機(jī)制,。提升商品和服務(wù)質(zhì)量,、豐富消費(fèi)場(chǎng)景，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系,，能夠從根本上提升消費(fèi)的吸引力,。消費(fèi)秩序優(yōu)化是保障機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境,，可以有效改善市場(chǎng)的公平性和透明度。消費(fèi)環(huán)境共治和引領(lǐng)是提升機(jī)制,。經(jīng)營(yíng)者,、社會(huì)組織、媒體,、消費(fèi)者共同形成“市場(chǎng)—社會(huì)—公眾”的共治格局,，在此基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新引領(lǐng)和對(duì)標(biāo)國(guó)際等，使消費(fèi)環(huán)境更加穩(wěn)定和可持續(xù),。消費(fèi)維權(quán)提效是反饋機(jī)制,。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)解、增加維權(quán)渠道,、降低維權(quán)成本,，既彌補(bǔ)監(jiān)管不足也增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任，讓消費(fèi)者有更多安全感,。

　　《方案》擘畫了消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),。時(shí)至今日，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容,，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，政府部門,、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)主體,、社會(huì)組織,、媒體以及消費(fèi)者都積極參與。這其中,，行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)提供公正的裁決,，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。經(jīng)營(yíng)者需遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，建立高效的投訴處理機(jī)制,。消費(fèi)者協(xié)會(huì)為消費(fèi)者提供教育和支持，幫助消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益,。媒體通過公正客觀的報(bào)道,，提高公眾對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)，形成輿論監(jiān)督,。消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí),，合理消費(fèi),，通過合法途徑維權(quán)。通過明確職責(zé)分工,、建立有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái),，可以促進(jìn)各方良性互動(dòng)，解決交叉沖突,，有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。

　　《方案》貴在落實(shí)落地。一分部署,，九分落實(shí),，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境不是短期工作，更不是運(yùn)動(dòng)式整治,，而是由點(diǎn)及面,、層層遞進(jìn)、持續(xù)發(fā)力,、久久為功的過程,。在起草過程中，有關(guān)部門就充分吸收了近年來一些地方的成熟做法,，包括出臺(tái)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的地方標(biāo)準(zhǔn),，抓住商圈、市場(chǎng),、街區(qū)、景區(qū)來以點(diǎn)帶面,，探索異地異店線下無理由退換貨等,。接下來，各級(jí)政府要把優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境作為一項(xiàng)基本職責(zé)和整體工作,，切實(shí)扛起主體責(zé)任和屬地責(zé)任,，結(jié)合本地實(shí)際，明確時(shí)間表,、路線圖,、責(zé)任單，集聚各部門各方面力量,，把三年行動(dòng)真正落地落實(shí)落細(xì),。要從一家家店鋪、一個(gè)個(gè)街區(qū)做起,，通過改善人民群眾身邊的消費(fèi)環(huán)境來培育消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力,，讓消費(fèi)者有感知有收獲，讓經(jīng)營(yíng)者有提升有口碑,，讓監(jiān)管者有擔(dān)當(dāng)有作為,，不斷提振消費(fèi)信心和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,。 【中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師 胡穎廉】