題要：習近平總書記在黨的十九大報告中作出重大判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉換增長動力的攻關期,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”那么，發(fā)展階段轉換意味著什么？如何以新理念引領高質量發(fā)展,？推動高質量發(fā)展究竟要怎么干？取其勢,，明其道,，精其術，充分認識理解這些問題,，深刻把握經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的重要意義,、科學內涵,，有利于我們更好確定和把握今后一個時期的發(fā)展思路、經(jīng)濟政策和改革措施,，引領經(jīng)濟發(fā)展新時代,。

　　一談

　　發(fā)展階段轉換意味著什么？

　　■ 推動高質量發(fā)展是引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求

　　■ 新發(fā)展階段中,，經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”

　　當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。這是遵循經(jīng)濟規(guī)律的客觀結果,，也是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。

　　怎么理解發(fā)展階段轉換呢,？觀察世界銀行數(shù)據(jù)可見,，收入水平越高的國家，經(jīng)濟增速越慢,。為什么會這樣,？其實非常好理解，正如一個孩子成長一樣,，在長身體階段,，一定是長得很快的，但到十七八歲成熟了之后,，身體方面就不可能再長了,，而需要“橫著長”或在內涵上成長，長智力,、智慧,、經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)展也是這個道理,。從總體上說,，我國已經(jīng)告別了人口紅利時代，二元經(jīng)濟發(fā)展特征弱化,，進入到一個新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長動力弱化,，經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降,，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動能。而這個新動能的核心要義就在于推動高質量發(fā)展,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　進一步看,，轉向高質量發(fā)展階段也是認識、適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求,。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，用我的研究框架來注解，就是人口紅利迅速消失,，勞動力成本不斷攀升,，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小,，資本報酬開始遞減,，推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐步消失，結果必然是潛在增長能力降低,。習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上提出,，認識新常態(tài)，適應新常態(tài),，引領新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài),，意味著我們需要認識到,，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，不是周期性的外部沖擊所致,，而是由結構性因素造成的長期趨勢,，是我國經(jīng)濟進入新階段的必然結果；適應新常態(tài),，意味著要接受一個減慢的速度,，在政策層面作出正確反應，不能速度一下來就受不了,，非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟,；引領新常態(tài)，意味著要通過加快培育增長新動能,，保持合理區(qū)間的中高速增長,。推動高質量發(fā)展就是引領新常態(tài)的必然要求。

　　值得一提的是,，轉向高質量發(fā)展階段,，要特別注意處理好速度和質量的關系。過去我國經(jīng)濟高速增長依靠人口紅利,，經(jīng)濟發(fā)展強調“快”,，越快越好，而隨著人口紅利逐漸消失,，經(jīng)濟增長速度自然會下降,。在新的發(fā)展階段,，經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”。關于速度和質量,，我們曾有一個判斷,，進入到高質量發(fā)展階段，速度肯定是逐漸降下去的,。按照目前的趨勢,，到2050年我國經(jīng)濟增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當然,，目前我國還面臨諸多體制性因素,，妨礙要素積累和資源配置，不利于挖掘生產要素供給和生產率提高的潛力,。如果把這些制度障礙清除了,，還能贏得一些增長動能。這個增長并不是要回到原來的增長速度,，而是讓我們的潛在增長率下降得慢一點,，回歸到世界經(jīng)濟平均增長率的時間晚一點。這樣更有利于推動中國順利跨越“中等收入陷阱”,，進入高收入國家行列,。

　　總之，從工業(yè)化和經(jīng)濟增長的歷史看,，我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換符合追趕型經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律,。國際經(jīng)驗表明，追趕型經(jīng)濟體在高速增長階段結束后,，增長率明顯下降,，并轉入一個速度較低的增長平臺。這種增長率下臺階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長的日本,、韓國,、德國等經(jīng)濟體表現(xiàn)得較為典型，100多個國家中,，換擋成功的只有10%左右,。可以說,，從中等收入階段向高收入階段的過渡中,，發(fā)展的難度明顯增大。對于我國來說,，要實現(xiàn)這一跨越，就要按照黨的十九大報告強調的那樣,，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,，堅持解放和發(fā)展社會生產力,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二談

　　如何以新理念引領高質量發(fā)展,？

　　■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問題

　　■ 高質量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領

　　作為一個對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%的大國，中國未來發(fā)展如何,，能否轉向高質量發(fā)展,，再創(chuàng)經(jīng)濟奇跡，舉世關注,�,；仡櫄v史，中國在較短時間里從低收入階段進入了中等收入階段,，在世界上有今天這樣的地位,，歸根結底在于過去40年的改革、開放,、發(fā)展,。面向未來，中華民族偉大復興中國夢的最終實現(xiàn),，需要再創(chuàng)中等收入階段向高收入階段成功轉變的經(jīng)濟奇跡,。

　　實現(xiàn)偉大夢想，需要信心,，更需要努力,。可以明確的是,，中國已經(jīng)從改革,、開放、發(fā)展的經(jīng)驗中確定了嶄新的發(fā)展理念,，提出了改革,、開放、發(fā)展的新要求,，正在激發(fā)出前所未有的活力,。

　　這一嶄新的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，嶄新的發(fā)展要求就是高質量發(fā)展,。黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。中央經(jīng)濟工作會議強調,，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求,，推動質量變革,、效率變革、動力變革,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享五大理念,，對發(fā)展的目的,、方式、路徑,、著力點,、衡量和共享等方面問題作出了全面回應，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題,，回應了廣大人民群眾對美好生活的新期待,，對實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展，具有重要意義,。

　　第一,，創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生根本性變化,，支撐高速增長的傳統(tǒng)動力相應式微,。從國際經(jīng)驗和教訓看，許多國家在類似發(fā)展階段上,，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失,，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，由此陷入經(jīng)濟停滯狀態(tài),。因此,，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，形成經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)動力,，才能保持中高速增長,，跨越中等收入階段。

　　第二，協(xié)調發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性,。我國發(fā)展長期存在不平衡,、不協(xié)調和不可持續(xù)問題。國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)實都表明,，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會矛盾和社會風險,，往往因城市和鄉(xiāng)村,、沿海和內地、經(jīng)濟和社會,、物質文明和精神文明,、經(jīng)濟建設與國防建設等方面不協(xié)調而產生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”,。因此,，促進發(fā)展的協(xié)調性，是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求,。

　　第三,，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山,，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求,，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭,，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞,，要么不可修復，要么需要付出極高的代價,。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害,，代價尤其昂貴。全面建成小康社會,，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感,，絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價。

　　第四,，開放發(fā)展著眼于用好國際國內兩個市場,、兩種資源，實現(xiàn)內外發(fā)展聯(lián)動,。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展,，受益于經(jīng)濟全球化和自由貿易，與世界經(jīng)濟深度融合�,，F(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國際市場,、在全球范圍配置產能和應對國際經(jīng)貿摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高國際經(jīng)貿等方面的制度性話語權,，通過參與全球經(jīng)濟治理,、提供國際公共產品和打造廣泛的利益共同體，主動利用,、擴大和引領經(jīng)濟全球化,。

　　第五，共享發(fā)展著眼于社會公平正義,，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質要求和發(fā)展目的,。我國發(fā)展中的不協(xié)調問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務的不均等,。全面建成小康社會,，必須以全體人民共同進入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想,，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措,，具體體現(xiàn)為堅持普惠性、�,；���,、均等化、可持續(xù)方向,，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,，提供更充分、更均等的公共服務,。

　　總之,，高質量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領。通過一系列重大戰(zhàn)略,、政策和舉措的實施,，把五大發(fā)展理念轉化為人民群眾看得見、摸得著,、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果,，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標,。

　　三談

　　推動高質量發(fā)展怎么干,？

　　■ 提高全要素生產率重在消除生產要素流動的制度性障礙

　　■ 設立外部性指標調整經(jīng)濟發(fā)展指揮棒

　　推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策,、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大報告提出,，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革,、效率變革,、動力變革，提高全要素生產率,。這為高質量發(fā)展指明了方向和路徑,。可以說,，主要從供給側那些導致潛在增長率下降的因素著眼,，從妨礙生產要素供給和全要素生產率提高的體制性障礙入手，在關鍵領域通過結構性改革挖掘新的增長動能,，提高潛在增長率,，是推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。

　　提高勞動生產率,，是一國經(jīng)濟增長、社會進步的根本,。那么,，如何理解黨的十九大報告強調的“提高全要素生產率”呢？一般來說,，提高勞動生產率主要有三種提高方式,，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果也不一樣,。

　　第一,，資本勞動比的提高。隨著勞動力成本的提高,，資本替代勞動或機器替代人必然發(fā)生,。但是，這種替代受到資本報酬遞減規(guī)律的制約,，不可能一蹴而就,。如果勞動力素質不能適應操控機器的要求，那么資本替代勞動則得不償失,。當機器增加時,，投入的資本回報率會下降。所以,，不能無限制地靠提高資本勞動比來提高勞動生產率,。

　　第二，人力資本的改善,。操作工人素質的提升以及工程師比重的提高,，是較少數(shù)量的勞動者操作更多機器設備的必要條件，因此,，如果缺乏具備更高技能,、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動者，資本替代勞動的過程就難以達到預期效果。但人力資本這個指標并非可以加把勁就得以提高的東西,。所謂“百年樹人”,，經(jīng)驗表明，受教育水平的提高需要長期積累,，而不是一朝一夕就可以做到的,。

　　第三，全要素生產率的提高,。在超越勞動力無限供給階段之后,，經(jīng)濟增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術進步實現(xiàn)全要素生產率的提高。分析起來,，全要素生產率提高主要來自兩個方面：

　　一方面,，由于各產業(yè)和各行業(yè)之間的生產率存在差異，生產要素會向生產率更高的領域流動,，可以獲得資源重新配置效率,。過去我們提高全要素生產率主要是產業(yè)之間的資源配置，勞動力從生產率較低的農業(yè)部門轉向生產率較高的非農業(yè)部門,，就可以提高全要素生產率,。未來這方面仍然還有潛力，但需要注意的是,，目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象,。由于戶籍制度改革沒有完成，已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農民工,，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務,，特別是不能享受基本社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會保障,，往往會在具有很強就業(yè)能力時退出城鎮(zhèn)勞動力市場,，農民工一般在40歲以后就會考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后,，他們仍然處于就業(yè)狀態(tài),，但是從非農產業(yè)回歸到務農狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭,、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區(qū)的農村經(jīng)濟就業(yè),，必然意味著生產率和資源配置效率的降低。

　　這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象,，不僅減少了勞動力供給,，加劇勞動力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率,，不利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長,。這一現(xiàn)象值得我們高度重視,。當前和今后一個時期，我們要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機制弊端,，深化戶籍制度改革,，促進社會性流動，挖掘人口潛力以釋放紅利,，切實保持這個提高全要素生產率的源泉,。

　　另一方面，由于行業(yè)內部的企業(yè)之間生產率存在差異,，允許更有效率的企業(yè)生存,、擴大和發(fā)展，淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè),，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產率水平,。研究表明，在美國,，通過部門內企業(yè)的進入,、退出、生存,、消亡這種創(chuàng)造性破壞機制，對全要素生產率提高的貢獻率為30%至50%,。對于我國來說,，就要進行相應的改革，拆除行業(yè)進入和退出壁壘,，消除生產要素流動的制度性障礙,，創(chuàng)造一個能進能退、能生能死的政策環(huán)境,，通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。這是提高全要素生產率的根本來源。

　　需要特別重視的是,，在高質量發(fā)展階段,，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評價經(jīng)濟增長成效，這就要求加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、標準體系、統(tǒng)計體系,、績效評價,、政績考核。對于地方政府而言,，不能再以GDP論英雄了,，那指揮棒應該怎樣來調整呢,？我覺得，可以圍繞外部性因素來設定指標,。從正外部性來看,，可以用改革的相關指標，比如農民工市民化率和基本公共服務均等化水平,，等等,；從負外部性來看，則可以采用包括金融和債務風險水平,、環(huán)保指標,、減貧指標等在內的相關指標，以此在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量效益,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。

　　在這一過程中，核心問題仍然是處理好政府和市場關系,。當前,，我們要按照黨的十九大報告強調的那樣，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。（本文來源：經(jīng)濟日報 主講人：中國社會科學院副院長 蔡 昉）