題要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出重大判斷：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。”那么,，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么,？如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展究竟要怎么干,？取其勢(shì),，明其道,，精其術(shù)，充分認(rèn)識(shí)理解這些問題,，深刻把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,、科學(xué)內(nèi)涵，有利于我們更好確定和把握今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路,、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。

　　一談

　　發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么,？

　　■ 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

　　■ 新發(fā)展階段中,，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。這是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀結(jié)果，也是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇,。

　　怎么理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)換呢,？觀察世界銀行數(shù)據(jù)可見，收入水平越高的國家,，經(jīng)濟(jì)增速越慢,。為什么會(huì)這樣？其實(shí)非常好理解,，正如一個(gè)孩子成長一樣,，在長身體階段，一定是長得很快的,，但到十七八歲成熟了之后,，身體方面就不可能再長了，而需要“橫著長”或在內(nèi)涵上成長,，長智力,、智慧、經(jīng)驗(yàn),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這個(gè)道理,。從總體上說，我國已經(jīng)告別了人口紅利時(shí)代,，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征弱化,，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長動(dòng)力弱化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動(dòng)能。而這個(gè)新動(dòng)能的核心要義就在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　進(jìn)一步看,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，用我的研究框架來注解，就是人口紅利迅速消失,，勞動(dòng)力成本不斷攀升,，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小,，資本報(bào)酬開始遞減,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力逐步消失，結(jié)果必然是潛在增長能力降低,。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài),，引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。認(rèn)識(shí)新常態(tài),，意味著我們需要認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,，不是周期性的外部沖擊所致,，而是由結(jié)構(gòu)性因素造成的長期趨勢(shì)，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的必然結(jié)果,；適應(yīng)新常態(tài),，意味著要接受一個(gè)減慢的速度，在政策層面作出正確反應(yīng),，不能速度一下來就受不了,，非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟(jì)；引領(lǐng)新常態(tài),，意味著要通過加快培育增長新動(dòng)能,，保持合理區(qū)間的中高速增長。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求,。

　　值得一提的是,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長依靠人口紅利,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“快”,，越快越好，而隨著人口紅利逐漸消失,，經(jīng)濟(jì)增長速度自然會(huì)下降,。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”,。關(guān)于速度和質(zhì)量,，我們?cè)幸粋€(gè)判斷，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段,，速度肯定是逐漸降下去的,。按照目前的趨勢(shì)，到2050年我國經(jīng)濟(jì)增速仍能保持在3%以上是很好很合理的,。當(dāng)然,，目前我國還面臨諸多體制性因素，妨礙要素積累和資源配置,，不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力,。如果把這些制度障礙清除了，還能贏得一些增長動(dòng)能,。這個(gè)增長并不是要回到原來的增長速度,，而是讓我們的潛在增長率下降得慢一點(diǎn)，回歸到世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的時(shí)間晚一點(diǎn),。這樣更有利于推動(dòng)中國順利跨越“中等收入陷阱”,，進(jìn)入高收入國家行列。

　　總之,，從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的歷史看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合追趕型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，追趕型經(jīng)濟(jì)體在高速增長階段結(jié)束后,，增長率明顯下降，并轉(zhuǎn)入一個(gè)速度較低的增長平臺(tái),。這種增長率下臺(tái)階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長的日本,、韓國、德國等經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)得較為典型,，100多個(gè)國家中,，換擋成功的只有10%左右�,？梢哉f,，從中等收入階段向高收入階段的過渡中,，發(fā)展的難度明顯增大。對(duì)于我國來說,，要實(shí)現(xiàn)這一跨越,，就要按照黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二談

　　如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,？

　　■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問題

　　■ 高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)

　　作為一個(gè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%的大國，中國未來發(fā)展如何,，能否轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡，舉世關(guān)注,�,；仡櫄v史，中國在較短時(shí)間里從低收入階段進(jìn)入了中等收入階段,，在世界上有今天這樣的地位,，歸根結(jié)底在于過去40年的改革、開放,、發(fā)展,。面向未來，中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn),，需要再創(chuàng)中等收入階段向高收入階段成功轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)奇跡,。

　　實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，需要信心,，更需要努力,。可以明確的是,，中國已經(jīng)從改革,、開放,、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中確定了嶄新的發(fā)展理念,，提出了改革、開放,、發(fā)展的新要求,，正在激發(fā)出前所未有的活力。

　　這一嶄新的理念就是創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出,，貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大理念,，對(duì)發(fā)展的目的、方式,、路徑,、著力點(diǎn)、衡量和共享等方面問題作出了全面回應(yīng),，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題,，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,，具有重要意義,。

　　第一，創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生根本性變化,，支撐高速增長的傳統(tǒng)動(dòng)力相應(yīng)式微。從國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看,，許多國家在類似發(fā)展階段上,，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力,，由此陷入經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài),。因此,，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)動(dòng)力,，才能保持中高速增長,，跨越中等收入階段。

　　第二,，協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性,。我國發(fā)展長期存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題,。國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)都表明,，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，往往因城市和鄉(xiāng)村,、沿海和內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì),、物質(zhì)文明和精神文明,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等方面不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”,。因此,，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。

　　第三,，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山,，人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求,，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭,，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞,，要么不可修復(fù)，要么需要付出極高的代價(jià),。特別是環(huán)境惡化對(duì)人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害,，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì),，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感,，絕對(duì)不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

　　第四,，開放發(fā)展著眼于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng),。我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合�,，F(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國際市場,、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，提高國際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語權(quán),，通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體,，主動(dòng)利用,、擴(kuò)大和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

　　第五,，共享發(fā)展著眼于社會(huì)公平正義,，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等,。全面建成小康社會(huì)，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標(biāo)志,。以人民為中心的發(fā)展思想,，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持普惠性,、�,；尽⒕然�,、可持續(xù)方向,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提供更充分,、更均等的公共服務(wù),。

　　總之，高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng),。通過一系列重大戰(zhàn)略,、政策和舉措的實(shí)施，把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見,、摸得著,、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　三談

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展怎么干？

　　■ 提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙

　　■ 設(shè)立外部性指標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮棒

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報(bào)告提出,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，提高全要素生產(chǎn)率,。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑�,？梢哉f,，主要從供給側(cè)那些導(dǎo)致潛在增長率下降的因素著眼，從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手,，在關(guān)鍵領(lǐng)域通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長動(dòng)能,，提高潛在增長率，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。

　　提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，是一國經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的根本,。那么,，如何理解黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“提高全要素生產(chǎn)率”呢？一般來說,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要有三種提高方式,，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果也不一樣,。

　　第一,，資本勞動(dòng)比的提高。隨著勞動(dòng)力成本的提高,，資本替代勞動(dòng)或機(jī)器替代人必然發(fā)生,。但是，這種替代受到資本報(bào)酬遞減規(guī)律的制約,，不可能一蹴而就,。如果勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)操控機(jī)器的要求，那么資本替代勞動(dòng)則得不償失,。當(dāng)機(jī)器增加時(shí),，投入的資本回報(bào)率會(huì)下降。所以,，不能無限制地靠提高資本勞動(dòng)比來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,。

　　第二，人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高,，是較少數(shù)量的勞動(dòng)者操作更多機(jī)器設(shè)備的必要條件,，因此，如果缺乏具備更高技能,、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動(dòng)者,，資本替代勞動(dòng)的過程就難以達(dá)到預(yù)期效果,。但人力資本這個(gè)指標(biāo)并非可以加把勁就得以提高的東西,。所謂“百年樹人”，經(jīng)驗(yàn)表明,，受教育水平的提高需要長期積累,，而不是一朝一夕就可以做到的。

　　第三,，全要素生產(chǎn)率的提高,。在超越勞動(dòng)力無限供給階段之后，經(jīng)濟(jì)增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高,。分析起來,，全要素生產(chǎn)率提高主要來自兩個(gè)方面：

　　一方面，由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異,，生產(chǎn)要素會(huì)向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動(dòng),，可以獲得資源重新配置效率。過去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置,，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門,，就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來這方面仍然還有潛力,，但需要注意的是,，目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實(shí)際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。由于戶籍制度改革沒有完成,，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工,，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，特別是不能享受基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障待遇等社會(huì)保障,，往往會(huì)在具有很強(qiáng)就業(yè)能力時(shí)退出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，農(nóng)民工一般在40歲以后就會(huì)考慮返鄉(xiāng),。雖然返鄉(xiāng)后,，他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài)，但是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài),、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭,、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就業(yè)，必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

　　這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象,，不僅減少了勞動(dòng)力供給,，加劇勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率,，不利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,。這一現(xiàn)象值得我們高度重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我們要破除妨礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端,，深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng),，挖掘人口潛力以釋放紅利,，切實(shí)保持這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的源泉。

　　另一方面,，由于行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異,，允許更有效率的企業(yè)生存、擴(kuò)大和發(fā)展,，淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè),，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。研究表明,，在美國,，通過部門內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入、退出,、生存,、消亡這種創(chuàng)造性破壞機(jī)制，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率為30%至50%,。對(duì)于我國來說,，就要進(jìn)行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘,，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙,，創(chuàng)造一個(gè)能進(jìn)能退、能生能死的政策環(huán)境,，通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來源。

　　需要特別重視的是,，在高質(zhì)量發(fā)展階段,，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長成效，這就要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià),、政績考核,。對(duì)于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了,，那指揮棒應(yīng)該怎樣來調(diào)整呢,？我覺得，可以圍繞外部性因素來設(shè)定指標(biāo),。從正外部性來看,，可以用改革的相關(guān)指標(biāo)，比如農(nóng)民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平,，等等,；從負(fù)外部性來看,，則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平,、環(huán)保指標(biāo)、減貧指標(biāo)等在內(nèi)的相關(guān)指標(biāo),，以此在發(fā)展目標(biāo)上更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　在這一過程中,，核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系,。當(dāng)前，我們要按照黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣,，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 主講人：中國社會(huì)科學(xué)院副院長 蔡 昉）