黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　過去5年,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益相得益彰的良好局面,，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的,。2018年,，如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控？部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪,。

　　保持定力——

　　堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報告提出,，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。在部署財政政策和貨幣政策時明確,，積極的財政政策取向不變,，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,，要松緊適度,。

　　“過去幾年，我國實施積極的財政政策,，取得了顯著成效,。通過減稅讓利，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展動力的效果,。”全國人大代表,、天津市財政局局長苑廣睿說,，從財政支出看，堅持保障基本民生和重點項目,，把錢花在刀刃上,，解決了人民群眾最關(guān)切的許多問題。

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為,，財政政策要更加注重對高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換等方面的支持,。同時,，要把有限的資金投入到推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革的方向,，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策,，而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進(jìn)增長。

　　“財政政策過去側(cè)重在支出方面擴(kuò)大政府投資,，如今會更加注重在收入方面減稅降費,。”全國政協(xié)委員,、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊說,，積極的財政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化，今年將繼續(xù)減稅降費,，包括完善增值稅,，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè),、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

　　“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，對于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險有積極意義,。”全國政協(xié)委員,、南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才認(rèn)為,，當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險仍然較為突出。政府工作報告調(diào)低了赤字率,，使其遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的3%的警戒線,，實際上就是通過降低赤字率和地方政府負(fù)債率，來主動應(yīng)對防范化解金融風(fēng)險,。

　　“政府工作報告在貨幣政策目標(biāo)里沒有設(shè)立M2的年度增長指標(biāo),，也沒有設(shè)立社會融資規(guī)模增長的具體指標(biāo)。這是一個巨大進(jìn)步,，體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,，從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價格型調(diào)控、市場規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變,�,！比珖�政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉建議,，今后一段時間的宏觀調(diào)控特別是財政政策,、貨幣政策,，要更加堅定地重視市場規(guī)律的作用,，更加重視價格杠桿的作用,。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機(jī)精準(zhǔn)

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，國際金融市場跌宕起伏,，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面,，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控,。

　　政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強(qiáng)財政,、貨幣、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,。這意味著，在今后的工作中將進(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的協(xié)同作用,，形成政策合力,。

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟表示,，近年來,，我國越來越注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好政策的協(xié)同配合,。例如,，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享,，責(zé)任共擔(dān),，相互支持，不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化,。

　　全國人大代表,、中國人民銀行天津分行行長周振海表示，5年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策,。正是由于宏觀調(diào)控政策的實施方向,、力度,、準(zhǔn)度和時間窗口的把握準(zhǔn)確，才能確保各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,。

　　全國政協(xié)委員,、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云認(rèn)為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，要發(fā)揮貨幣政策的作用,，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等直接注入流動性，進(jìn)行適時,、適量干預(yù),，或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動性；配合財政政策發(fā)行特種國債,，協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量,，盤活、化解存量,；通過設(shè)立機(jī)構(gòu),，采取債務(wù)托管等干預(yù)措施，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問題,。

　　鐘茂初委員認(rèn)為,，宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點，通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控,，起到多方面作用,。以提高個人所得稅起征點為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),，又不會明顯影響國家財政收入和支出,；同時還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本，促進(jìn)企業(yè)提高效率,，增加社會消費,，促進(jìn)消費對增長、特別是對服務(wù)業(yè)增長的作用,。大多數(shù)勞動者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感,，也有利于提振全社會的發(fā)展信心。

　　重點發(fā)力——

　　統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？鐘茂初委員認(rèn)為，一是經(jīng)濟(jì)手段方面,，應(yīng)當(dāng)更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟(jì)拉高資金收益率,，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是法律手段方面,，在社會保障政策完善和保底的前提下,，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活其占有的資源和資產(chǎn),。三是行政手段方面，應(yīng)通過改革降低企業(yè)制度性成本,，加速構(gòu)建完善社會信用體系,。

　　周振海代表建議，在推進(jìn)國企改革的過程中,，有關(guān)部門應(yīng)該堅定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題,，主要依靠市場化的辦法解決問題，出臺靶向性更強(qiáng),、可操作性更強(qiáng)的政策舉措,，特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策,，增強(qiáng)政策彈性,，賦予地方更多自主權(quán)。

　　楊德才委員認(rèn)為,，當(dāng)前要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，培育經(jīng)濟(jì)動能，一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)系,，打造良好的營商環(huán)境,，把市場主體的活力動力潛力激發(fā)出來。二是降低企業(yè)稅負(fù),，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來的好處,。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，就必然要提高供給體系質(zhì)量，這就對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機(jī)制性問題,，關(guān)鍵在于要素的市場化配置。在目前的市場體系建設(shè)中,，生產(chǎn)要素還沒有完全實現(xiàn)市場化,，政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控的手段，推動深化要素市場化配置改革,。

　　劉尚希委員指出,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性、長期性的宏觀管理邁進(jìn),。目前,，我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機(jī)決策，解決的是經(jīng)濟(jì)波動的問題,。而高質(zhì)量發(fā)展階段,，需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，主要任務(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化來做文章,，這就需要加強(qiáng)和完善宏觀管理,，統(tǒng)籌把握。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜）

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