題要：財政政策既要關注短期風險的防范與化解，更要轉向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險,。積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求,，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置,，增加優(yōu)質供給,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

　　日前,，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布國內首部財政藍皮書——《中國財政政策報告（2018）》（以下簡稱藍皮書）。

　　藍皮書顯示,，2017年,，我國財政政策更加積極有效，逐步實現(xiàn)了從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控的轉變,，未來財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理,。

　　關注長期風險至關重要

　　藍皮書指出，2017年以來我國財政政策呈現(xiàn)新特征：一是從“積極”到“積極有效”,，更加“積極”,，表現(xiàn)在2017年財政政策繼續(xù)實施了減稅降費政策,，進一步減輕了企業(yè)負擔，赤字率仍保持在3%的水平,，赤字規(guī)模隨國內生產(chǎn)總值增長而相應增長,；更加“有效”，表現(xiàn)在2017年財政政策更加注重發(fā)揮“結構性”優(yōu)勢,，突出了保障重點,，提高了支出有效性和精準度。

　　二是從“需求側總量”調控到“供給側結構性”調控,。從“十二五”時期至今,，積極財政政策實際上逐步實現(xiàn)了從側重“需求側”到側重“供給側”的轉變。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為,，所謂“積極”,，就是要積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強財政政策的預見性和預防性,。所謂“有效”,，就是要抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題,，精準發(fā)力,、對癥下藥，達到“四兩撥千斤”的效果,。

　　藍皮書認為,，未來財政政策要從側重宏觀調控轉向公共風險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉向注重發(fā)展質量的要求,。未來財政政策應以改善就業(yè)狀態(tài)為主要目標,。這是因為，就業(yè)狀態(tài)具有綜合性,，既包含了經(jīng)濟增長的信息,，也包含了社會發(fā)展和收入分配等方面的信息。將改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀政策目標,，能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據(jù),。

　　“宏觀調控本質是短期的相機抉擇，注重的是對短期風險的防范和化解,。關注長期風險對中國的發(fā)展來講更為重要,，所以財政政策既要關注短期風險的防范與化解，更要轉向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險,，這就需要公共風險管理,。這樣財政政策既能短期有效也能長期有效，不至于造成風險的后移或者累積,。”劉尚希說。

　　財政收入和支出結構優(yōu)化

　　2018年上半年,，全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長,。全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個百分點,，反映出財政收入質量進一步提高,。

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華介紹，根據(jù)研究預測,，2018年,，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，新動能不斷壯大,，相應的,，財政收入增速仍然保持較高速度增長。

　　2018年,，財政收入的質量和結構將進一步優(yōu)化,，稅收收入仍將保持較快增長的態(tài)勢。

　　藍皮書稱,，2018年財政支出將保持中速增長,，財政支出結構將進一步優(yōu)化，重點支出將進一步得到有效保障,。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，財政支出保持較高強度,，支出進度總體加快,，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的支持力度進一步加大，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　上半年全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%,，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經(jīng)較快的基礎上又加快0.1個百分點,，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施,、重點領域改革、提高保障和改善民生水平,。

　　伴隨著財政收入和支出結構進一步優(yōu)化,，積極財政政策的“動能”將更充分地釋放。劉尚希認為,，“與傳統(tǒng)的擴張性政策不同,，目前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,，優(yōu)化資源配置,，增加優(yōu)質供給,；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,；不是單打獨斗,，而是認識和把握穩(wěn)增長、促改革,、調結構,、惠民生、防風險等的系統(tǒng)聯(lián)動關系,，基于總體觀出發(fā)來發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能”,。

　　建立完備的債務問責機制

　　2018年上半年，我國地方政府債券共計發(fā)行1.41萬億元（含定向承銷方式）,，其中新增債券,、置換債券、借新還舊債券分別發(fā)行3328.72億元,、9438.85億元,、1341.56億元。今年地方政府債券發(fā)行定價市場化程度進一步提升,，市場認可度提高,。

　　“財政部門為了應對債務風險，已經(jīng)開始從債務存量和增量兩方面入手進行調控,�,！敝袊�財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛介紹，在債務存量風險化解方面,，進行了地方政府債務限額管理和地方政府債券置換,。在債務增量風險控制方面，嚴格債務合規(guī)性審查,，剝離地方政府融資平臺政府融資功能,，啟動地方政府債務行政問責終身制。此外,，還擴大專項債券品種,，建立債務風險預警及處置機制。

　　藍皮書建議,，公共債務管理制度設計中要體現(xiàn)多元治理理念,，這就要求債務相關主體要共同參與到債務決策、債務管理,、債務使用評估等環(huán)節(jié)中,。要建立完備的債務問責機制，把“終身問責,、倒查責任”的債務問責機制納入政績考核體系,，新增債券分配要和地方控制債務風險的績效掛鉤,。此外，應實行聯(lián)合問責以提高問責效果,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）