“豬糧安天下”,。非洲豬瘟防控,，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，事關(guān)群眾肉食品保障,，事關(guān)經(jīng)濟運行大局穩(wěn)定。近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》,，對全面提升動物疫病防控能力，加強非洲豬瘟防控工作,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出部署,。業(yè)內(nèi)認為，這是指導防控非洲豬瘟,、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件,。

　　“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩,，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復,。”在7月4日的國務(wù)院政策例行吹風會上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效,。截至7月3日,，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭,。今年以來,，發(fā)生疫情44起，除4月份外,，其他5個月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個位數(shù),。目前，全國25個省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖,。

　　立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控

　　非洲豬瘟防控是全球性難題,，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除,�,！爸�所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據(jù)的,�,！庇诳嫡鹫f，縱向來看,，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份,，5個月時間發(fā)生了99起,，而今年上半年，六個月時間發(fā)生44起,。橫向來看,，今年上半年，全球有18個國家和地區(qū)報告發(fā)生了5800多起疫情,，鄰國越南今年6個月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情,。中國養(yǎng)豬量占世界的一半，相當于全球其他國家的總和,，但同期只發(fā)生了44起疫情,。

　　養(yǎng)殖場戶是動物防疫的主體�,！拔覈�養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模,、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，因此防疫水平普遍不高,。清洗消毒措施尚未完全落實到位,，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕,。當前,，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務(wù)艱巨,�,！庇诳嫡鹫f，要進一步改善動物防疫條件,，不斷提升防疫能力,，落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度,，實行補欄隔離措施和空欄管理制度,，避免交叉污染。

　　屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動,，用100天左右時間，卡住關(guān)鍵時間節(jié)點,，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚,、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清,；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題,，基本解決官方獸醫(yī)配備問題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人,，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢,。

　　防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力�,！兑庖姟分�眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,，從養(yǎng)殖、運輸,、屠宰,、加工等各環(huán)節(jié)，堵塞防控漏洞,。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬,。在運輸環(huán)節(jié),，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規(guī)出證行為,，完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度,。在屠宰環(huán)節(jié)，要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度,，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度,。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度,。

　　構(gòu)建防控長效機制

　　記者此前采訪了解到,，近年來，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化,，存在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全,、經(jīng)費保障不足,、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊等問題。于康震在回答本報記者提問時表示,，這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了基層動物防疫隊伍建設(shè)方面的短板,。基層防疫體系“網(wǎng)破,、線斷,、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導中發(fā)現(xiàn),，非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人、缺錢,、缺物嚴重的地方,。因此，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍成關(guān)鍵,�,！兑庖姟窂娬{(diào)，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu),，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼,，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板,。

　　非洲豬瘟疫苗是社會關(guān)注的熱點問題。在疫情發(fā)生之前,，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了相關(guān)研究,，有了一定的人才和技術(shù)儲備。疫情發(fā)生后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的單位開展疫苗的研發(fā),。于康震說，總體看,，研發(fā)工作取得了積極進展,，形成了產(chǎn)學研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線,。目前,，研究機構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，疫苗的實驗室研究取得了階段性成果,。

　　業(yè)內(nèi)公認,，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個世界性難題，到目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準上市,�,！耙呙缪邪l(fā)是個非常復雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高,。盡管我們有了好的起步,，但成功研發(fā)出安全、有效,、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠,。”于康震說,，疫苗的研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn),，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決,，研制出安全有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗還要走很長的路,。

　　穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)

　　受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響,，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。據(jù)對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測,，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%,，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%,，同比下降23.9%,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓,，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)。

　　記者了解到,，為加快落實扶持生豬恢復發(fā)展的政策,，各有關(guān)部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助。加強信貸擔保支持,，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策,。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶,。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險,。加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應,。

　　“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼,，不論大豬場、小豬場,，也不論豬場的所有制性質(zhì),，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區(qū)別,。在補貼操作層面,，去年我們補貼結(jié)算是一年一次，今年進行了改變,，縮短了結(jié)算周期，現(xiàn)在是每六個月結(jié)算一次”,，于康震說,。

　　楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，畜牧獸醫(yī)部門既強化信息和技術(shù)服務(wù),，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局,。針對當前生豬生產(chǎn)存在的生得少、死得多,、長得慢等技術(shù)問題,，組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣高效實用飼養(yǎng)技術(shù),。指導各地科學劃定禁養(yǎng)區(qū),，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍，杜絕“一禁了之”,，保持生產(chǎn)有序發(fā)展,。同時，鼓勵生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn),，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力,。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。

　�,。ń�(jīng)濟日報 記者：喬金亮 責編：胡達聞）　　“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控,，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，事關(guān)群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟運行大局穩(wěn)定,。近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，對全面提升動物疫病防控能力,，加強非洲豬瘟防控工作,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等作出部署。業(yè)內(nèi)認為,，這是指導防控非洲豬瘟,、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

　　“總體看,，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩,，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復�,！痹�7月4日的國務(wù)院政策例行吹風會上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效,。截至7月3日,，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭,。今年以來,，發(fā)生疫情44起,，除4月份外，其他5個月新發(fā)生疫情數(shù)均保持在個位數(shù),。目前,，全國25個省區(qū)的疫區(qū)已經(jīng)全部解除封鎖。

　　立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控

　　非洲豬瘟防控是全球性難題,，已發(fā)生疫情的68個國家和地區(qū)中,，目前只有13個國家曾經(jīng)實現(xiàn)根除�,！爸�所以說我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩,，是有依據(jù)的�,！庇诳嫡鹫f,，縱向來看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份,，5個月時間發(fā)生了99起,，而今年上半年,，六個月時間發(fā)生44起,。橫向來看，今年上半年,，全球有18個國家和地區(qū)報告發(fā)生了5800多起疫情,，鄰國越南今年6個月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養(yǎng)豬量占世界的一半,，相當于全球其他國家的總和,，但同期只發(fā)生了44起疫情。

　　養(yǎng)殖場戶是動物防疫的主體,�,！拔覈�養(yǎng)豬場戶大部分是小規(guī)模、散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式,，因此防疫水平普遍不高,。清洗消毒措施尚未完全落實到位，車輛人員帶毒傳播疫情問題仍然存在,，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕,。當前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面,，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控任務(wù)艱巨,。”于康震說,，要進一步改善動物防疫條件,，不斷提升防疫能力，落實封閉飼養(yǎng),、全進全出等飼養(yǎng)管理制度,，實行補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染,。

　　屠宰環(huán)節(jié)則是連接生豬產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月中旬開展落實“兩項制度”百日行動，用100天左右時間,，卡住關(guān)鍵時間節(jié)點,，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚,、官方獸醫(yī)派駐數(shù)量清,；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問題，基本解決官方獸醫(yī)配備問題,。截至7月1日,，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫(yī)32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實現(xiàn)非洲豬瘟自檢,。

　　防控非洲豬瘟需要多環(huán)節(jié)發(fā)力,。《意見》著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,，從養(yǎng)殖,、運輸、屠宰,、加工等各環(huán)節(jié),，堵塞防控漏洞。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，要求養(yǎng)豬場戶改善防疫條件,，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運輸環(huán)節(jié),，要求規(guī)范產(chǎn)地檢疫,，嚴肅查處違規(guī)出證行為，完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度,。在屠宰環(huán)節(jié),，要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)兩項制度，加大生豬屠宰廠資格審核清理力度,。在加工經(jīng)營環(huán)節(jié),，則明確了加工經(jīng)營主體的檢查檢測制度。

　　構(gòu)建防控長效機制

　　記者此前采訪了解到,，近年來,，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化,，存在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全,、經(jīng)費保障不足,、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊等問題。于康震在回答本報記者提問時表示,，這次非洲豬瘟疫情防控確實暴露了基層動物防疫隊伍建設(shè)方面的短板,。基層防疫體系“網(wǎng)破,、線斷,、人散”的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對非洲豬瘟防控工作的督導中發(fā)現(xiàn),，非洲豬瘟防控出現(xiàn)問題較多的地方，往往是動物防疫體系缺人,、缺錢,、缺物嚴重的地方。因此,，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍成關(guān)鍵,。《意見》強調(diào),，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費,，落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼,，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。

　　非洲豬瘟疫苗是社會關(guān)注的熱點問題,。在疫情發(fā)生之前,，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開展了相關(guān)研究，有了一定的人才和技術(shù)儲備,。疫情發(fā)生后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的單位開展疫苗的研發(fā)。于康震說,，總體看,，研發(fā)工作取得了積極進展，形成了產(chǎn)學研一體化的疫苗研發(fā)模式,，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線,。目前，研究機構(gòu)已經(jīng)初步完成了自主構(gòu)建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，疫苗的實驗室研究取得了階段性成果,。

　　業(yè)內(nèi)公認,，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個世界性難題，到目前為止國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準上市,�,！耙呙缪邪l(fā)是個非常復雜的系統(tǒng)工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高,。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全,、有效,、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠�,！庇诳嫡鹫f,，疫苗的研發(fā)還面臨很多挑戰(zhàn)，一些技術(shù)瓶頸也沒有得到很好的解決,，研制出安全有效,、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗還要走很長的路。

　　穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)

　　受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響,，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑,。據(jù)對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%,，同比下降22.9%,；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海說,，針對生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓,，明確要求各地加快穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn),。

　　記者了解到，為加快落實扶持生豬恢復發(fā)展的政策,，各有關(guān)部門已督促各地對調(diào)出大縣的規(guī)模豬場開展臨時性生產(chǎn)救助,。加強信貸擔保支持，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策,。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進度,，盡快將補助資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險,。加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，保障規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)的土地供應。

　　“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場,、小豬場,，也不論豬場的所有制性質(zhì)，在補貼政策上是一視同仁的,，沒有任何區(qū)別,。在補貼操作層面，去年我們補貼結(jié)算是一年一次,，今年進行了改變,，縮短了結(jié)算周期，現(xiàn)在是每六個月結(jié)算一次”,，于康震說,。

　　楊振海介紹，穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，畜牧獸醫(yī)部門既強化信息和技術(shù)服務(wù),，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當前生豬生產(chǎn)存在的生得少,、死得多,、長得慢等技術(shù)問題，組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線,，推廣高效實用飼養(yǎng)技術(shù),。指導各地科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養(yǎng)范圍,，杜絕“一禁了之”,，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時,，鼓勵生豬自給率低的地區(qū)擴大生豬生產(chǎn),，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推動由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。

　　（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：喬金亮）