“《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的實施不改變我國現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營,、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，是對現(xiàn)行格局的完善和補充�,！�9月14日，在國務院政策例行吹風會上,，中國人民銀行副行長潘功勝在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問時表示,。

　　9月13日，國務院發(fā)布了《關于實施金融控股公司準入管理的決定》（以下簡稱《決定》）,，中國人民銀行發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）,。

　　潘功勝表示，《決定》和《辦法》初步搭建了金融控股公司的政策框架,，對金融控股公司的監(jiān)管尚需更具體,、更詳細的操作規(guī)則，如并表管理,、資本管理,、關聯(lián)交易管理等。中國人民銀行宏觀審慎管理局局長霍穎勵表示,，下一步將制定相關監(jiān)管細則,。

　　補齊制度短板

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟金融發(fā)展和改革開放水平不斷提高,，一些大型金融機構開展跨業(yè)投資,，形成金融集團；部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機構,，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè),。其中，一些實力比較強,、經(jīng)營規(guī)范的機構通過這種模式優(yōu)化資源配置,，豐富和完善了金融服務，有利于滿足各類企業(yè)和消費者的需求,，提升了金融服務實體經(jīng)濟的能力,。

　　但是，由于監(jiān)管缺失,，行業(yè)亂象不少,。少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴張，組織架構復雜,、隱匿股權架構,，交叉持股、循環(huán)注資,、虛假注資,，還有少數(shù)股東干預金融機構經(jīng)營,，利用關聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等,。

　　“金融控股公司形態(tài)在我國已經(jīng)客觀存在,，但一直沒有作為一個整體納入監(jiān)管�,！迸斯�勝介紹,。

　　“對金融控股公司依法實施準入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念,，也符合國際上的通行做法,。”潘功勝說,，從國際上看,，美國、日本,、韓國等都有專門立法,，明確對金融控股公司實施準入許可和監(jiān)管。

　　尤其是在2008年國際金融危機之后,，主要國家和地區(qū)更加強調(diào)整體監(jiān)管,，以防范化解系統(tǒng)性風險為核心，降低金融控股公司風險的復雜性,、傳染性和集中性,，提高了金融控股公司資本充足率、公司治理等審慎監(jiān)管標準,。

　　在2017年第五次全國金融工作會議之后,，按照黨中央、國務院的決策部署,，人民銀行會同司法部等相關部門已經(jīng)開始醞釀建立對金融控股公司實施準入管理和持續(xù)監(jiān)管的制度。

　　人民銀行方面表示,，《決定》和《辦法》的實施,，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則,，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊,，有利于防范風險跨機構、跨行業(yè),、跨市場的傳染,，推動金融控股公司開展有益的創(chuàng)新，更好地滿足全社會多元化,、綜合化,、便捷化的金融服務需求,。

　　明確監(jiān)管分工

　　金融控股公司大多涉及銀行、證券,、保險等多種不同的金融業(yè)態(tài),，對金融控股公司實施準入管理后，監(jiān)管如何分工是各方關注的焦點,。

　　在吹風會上,，潘功勝點出了監(jiān)管的重點——從宏觀審慎管理角度，以并表為基礎,，對金融控股公司的資本,、行為和風險實施全面、持續(xù),、穿透監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營行為，防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

　　一方面,，對金融控股公司實施市場準入管理,，明確非金融企業(yè)投資控股兩類或兩類以上的金融機構、所控股金融機構的類型和資產(chǎn)規(guī)模具備規(guī)定情形的,，應當設立金融控股公司,，納入監(jiān)管范疇。另一方面,，繼續(xù)實施金融業(yè)的總體分業(yè)經(jīng)營,。金融控股公司開展股權投資與管理，自身不直接從事商業(yè)性金融活動,，由控股的金融機構來開展具體金融業(yè)務,，分業(yè)經(jīng)營，相互獨立,，建立風險防火墻,。

　　“《辦法》的實施不改變我國現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局,，是對現(xiàn)行格局的完善和補充,。”潘功勝強調(diào),，分業(yè)經(jīng)營,、分業(yè)監(jiān)管為主的格局是在長期實踐中探索形成的，符合我國經(jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)狀,，應當予以堅持。

　　具體來說,，人民銀行從宏觀審慎管理角度,，對金融控股公司實施整體監(jiān)管,。人民銀行將從集團整體的視角，明確股東資質(zhì),、資本管理,、公司治理、關聯(lián)交易,、風險隔離等標準,。這主要包括，規(guī)范股東資質(zhì)和股權管理,，對金融控股公司整體的公司治理,、關聯(lián)交易實施監(jiān)管，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風險管理體系和完善的風險防火墻制度,。

　　與此同時,，金融管理部門依法對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構，按照現(xiàn)行監(jiān)管分工來實施監(jiān)管,。同時,，相關部門建立跨部門工作機制，加強監(jiān)管協(xié)作和信息共享,。

　　保障穩(wěn)妥有序過渡

　　對金融控股公司實施準入管理涉及眾多金融和非金融企業(yè),，在落地過程中，是否會對行業(yè)造成較大影響,？

　　潘功勝介紹,，目前不僅有一些大型金融機構開展跨業(yè)投資，形成了金融集團,。部分非金融企業(yè)投資控股了多家,、多類金融機構，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè),，如中信,、光大、招商局集團等,。地方背景的比如上海國際集團,、北京金控等，以及具有民營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)背景的,，如螞蟻金服等。

　　“我們設置了合理過渡期,，在過渡期內(nèi),，把握好對存量企業(yè)分類施策，推動《辦法》平穩(wěn)實施,�,！迸斯�勝表��,，現(xiàn)在有一部分存量企業(yè)，已經(jīng)具備金融控股公司特征,，符合設立金融控股公司的情形,，但其內(nèi)部股權結構可能不符合《辦法》要求。為此,，監(jiān)管部門將推動存量企業(yè)穩(wěn)妥有序地過渡,。

　　在政策執(zhí)行的過程中，監(jiān)管部門將繼續(xù)加強與市場溝通,，了解市場情況,，回應市場關切，提高政策透明度和可操作性,。

　　人民銀行有關負責人表示,，總體來看，《辦法》對金融機構,、非金融企業(yè)和金融市場的影響正面,。由股權架構清晰、風險隔離機制健全的金融控股公司作為金融機構控股股東,，有助于整合金融資源,，提升經(jīng)營穩(wěn)健性和競爭力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜）