今年2月26日,，習(xí)近平總書記在北京主持座談會(huì),，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求,。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞,，并被坊間稱為“一號(hào)工程”,。膠著了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記 “總動(dòng)員令”下，告別“紙上談兵”,，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速階段,。
加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)” 打破“一畝三分地”思維
“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，明確三地功能定位,、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局,、設(shè)施配套,、綜合交通體系等重大問題,，并從財(cái)政政策、投資政策,、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施,。”
“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng),，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,�,！�
——2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,，從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長階段，需要探尋全新發(fā)展動(dòng)力,。帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì),、連接南北發(fā)展的京津冀被寄予厚望。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，必須把握好頂層設(shè)計(jì)這一關(guān)。必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，全面深化體制機(jī)制改革，加大區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)配置,，提高城市群一體化水平,，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。
“一根筷子容易折,，一把筷子難折斷”。推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果,。京津冀的成功探索,，將為全國各地提供樣板和示范。當(dāng)然,，協(xié)同發(fā)展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協(xié)”,，絕不能“面和心不和”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究,、明確思路,、制定方案、加快推進(jìn),。
打破“一畝三分地”的思維定式,，必須去除官本位思想。一些地方強(qiáng)調(diào)地方利益,、區(qū)域發(fā)展,，搞這樣那樣的地方保護(hù)主義甚至“自立為王”，搞“老子天下第一”,。這樣的思想不但不利于地方發(fā)展,，更不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)決予以克服和剔除,。打破“一畝三分地”的思維定式,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，絕非易事,，需要各地區(qū),、各部門痛下決心，摒棄一切私心雜念,，以大局為重,、以國家利益為重、以民族振興為重,，勉力于全面深化改革,，力爭(zhēng)早日形成新的體制機(jī)制，才能共同譜寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章,。
京津冀協(xié)同發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)大挪移是“當(dāng)頭炮”
“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性,、同質(zhì)化發(fā)展,。”
“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè),、水資源保護(hù),、水環(huán)境治理,、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制�,！�
——2014年2月26日,，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進(jìn)首都非核心功能疏解,、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容,。事實(shí)上，三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于歷史和政治方面的原因,，從一開始就存在著差異,，并且這種差異隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大。同時(shí),，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個(gè)互補(bǔ)發(fā)展的機(jī)會(huì),。
京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”,、河北“補(bǔ)”,。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥,，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系,；天津：協(xié)同上下功夫，錯(cuò)位上做文章,，發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”,；河北：縱使傷筋動(dòng)骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),，渴盼借力京津綠色崛起。
“水病”似血脈不通,，霧霾致呼吸不暢,。京津冀的生態(tài)環(huán)境問題成了 “同呼吸的痛”。為改善生態(tài)環(huán)境,，三地一定要聯(lián)防聯(lián)控,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)一體化。通盤考慮三地的整體環(huán)境承載力,，著眼于擴(kuò)大總體環(huán)境容量生態(tài)空間,，積極建立京津冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制。
“大氣十條”出臺(tái)后,，京津冀及周邊地區(qū)防治大氣污染,，協(xié)作軌道已通暢。今年1—5月,，京津冀13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%,，區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，率先在大氣治污上取得進(jìn)展；“水十條”編制完成,，一場(chǎng)旨在根治“水疾”的戰(zhàn)役即將打響,。京津冀水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合作空間次第打開,。
“一體化”的城市群,、交通和市場(chǎng)
“著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作,，提高城市群一體化水平,，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平�,！�
“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速,、便捷,、高效、安全,、大容量,、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)�,！�
“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程,，下決心破除限制資本、技術(shù),、產(chǎn)權(quán),、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。”
——2014年2月26日,，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：北京大城市病的困擾,，交通一體化的破題，市場(chǎng)一體化的構(gòu)建,，這些問題怎么解,，是三地協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)所在。京津冀協(xié)同發(fā)展如同一張巨大的網(wǎng),，“一體化”的思維連通了三地的城市群,、交通和市場(chǎng)。
針對(duì)北京大城市病的困擾，當(dāng)務(wù)之急,，是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展修訂城市發(fā)展規(guī)劃,。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京非首都核心功能的轉(zhuǎn)移,，可以到天津,，可以到河北，也可以到外地,。哪里環(huán)境優(yōu),、服務(wù)好，就可以去哪里,，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)手段,，實(shí)現(xiàn)用腳投票，因此,，對(duì)地方政府來說,，關(guān)鍵是提升環(huán)境，完善服務(wù),。
“路通,，才能人通、財(cái)通,�,！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，交通先行先導(dǎo)已成共識(shí),。三地的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同繪一張圖,，首先需要的就是頂層設(shè)計(jì)和一體化規(guī)劃，以及由此帶來的體制機(jī)制創(chuàng)新,�,？上驳氖牵本┐笸猸h(huán)將于2016年通車,，國土資源部等部門正在推動(dòng)軌道交通為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展,，其中重點(diǎn)就包括京津冀地區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展,，宛如一座路標(biāo)巨鐘，所有的齒輪,、發(fā)條相互咬合在一起運(yùn)轉(zhuǎn),。能不能讓人才、技術(shù),、資本等要素充分流動(dòng),，高效配置，衡量著市場(chǎng)一體化的成效和水平。如今,，三地人才資質(zhì)互認(rèn)逐步實(shí)現(xiàn),，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn),，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)等不斷推進(jìn)…… 此外,，自7月1日起，京津冀三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化,，成為打破割據(jù),、推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的先行者。
京津冀協(xié)同發(fā)展已然開篇,。京津冀協(xié)同發(fā)展,，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)三地協(xié)作,；既要跳出“一畝三分地”,，還要種好“一畝三分地”；既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，又要促進(jìn)交通一體化,；既要優(yōu)化城市布局，又要擴(kuò)大生態(tài)空間,；既要市場(chǎng)決定,，又要政府善為……京津冀演繹的，既是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的一次大變局,，又是機(jī)制創(chuàng)新的一次大試驗(yàn),。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 王敬文）
專家和網(wǎng)友熱議京津冀一體化：
賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）：我認(rèn)為，京津冀一體化進(jìn)程中,，規(guī)劃一定要至少覆蓋一二百年的發(fā)展,。
管清友（民生證券宏觀院副院長）：把利益分配機(jī)制搞對(duì)了，一切問題迎刃而解,。京津冀協(xié)同發(fā)展,，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的,，所以在協(xié)同發(fā)展問題上要有一個(gè)基本的利益概念,。處理機(jī)制問題的核心就是把利益搞對(duì)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)共生,、共贏,、共融。
馮奎（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）：中小城市是整個(gè)城市群里面的一部分,，它能夠一步跨入全球的信息流,、資金流,、物質(zhì)流。所以在這樣的情況下,，當(dāng)前中小城市的治理,，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈,。
李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）：京津冀三地之間最難破的是行政壁壘,。行政壁壘在中國是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象，整個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給和它的審批程序是按行政區(qū)劃來申報(bào),。
網(wǎng)友“呼喊”：同呼吸,，共命運(yùn)，北京的霧霾太嚴(yán)重了,，什么時(shí)候能治理好,，有沒有時(shí)間表？
網(wǎng)友“倒插筆”：以后北京,、天津,、河北的重要崗位的官員每年按一定比例輪換，這樣或許有助于他們跳出“一畝三分地”的慣性思維,。
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