家政服務(wù)是愛心工程,、民心工程。近年來,，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，目前全國家政服務(wù)從業(yè)人員超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家,，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元,。黨的二十屆三中全會圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制”,。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討,。

　　家政服務(wù)業(yè)已形成萬億級市場

　　我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？家政市場需求呈現(xiàn)哪些新特點,？

　　穆麗杰（中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會副會長,、北京家政服務(wù)協(xié)會會長）：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒,、老人、病人,、殘疾人等照護以及保潔,、烹飪等家務(wù)勞動的有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè),。家政服務(wù)將部分家庭事務(wù)社會化,、職業(yè)化、市場化,，由社會專業(yè)機構(gòu),、社區(qū)機構(gòu)、家政服務(wù)公司等來承擔，顯著提升了人民群眾的生活質(zhì)量,。

　　家政服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛,，包括但不限于家務(wù)勞動、育兒照護,、產(chǎn)婦護理,、老人陪伴、整理收納和家庭管家等事務(wù)性管理工作,，旨在為家庭提供全方位的服務(wù)和支持,。這些服務(wù)不僅包括傳統(tǒng)的家務(wù)勞動，如清潔,、烹飪等,，還包括更專業(yè)的服務(wù)，如母嬰護理,、病人陪護,、家庭教育等。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和家庭需求變化,，家政市場逐步從簡單勞務(wù)向?qū)�業(yè)化,、細分化的方向發(fā)展。

　　黨的十八大以來,，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，不僅滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需求，而且成為吸納就業(yè)的重要渠道,。目前,，全國家政服務(wù)從業(yè)人員已超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家,，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元,，發(fā)展前景廣闊。

　　近年來,，國家高度重視服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展,。隨著一系列政策舉措出臺，家政服務(wù)業(yè)步入規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展新階段,。總體來看,，家政市場呈現(xiàn)以下幾方面新特點,。

　　一是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。隨著家庭小型化,、人口老齡化進程加快以及三孩生育政策的實施,，我國家政服務(wù)業(yè)已形成萬億級市場，成為服務(wù)行業(yè)重要業(yè)態(tài)之一。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在家政服務(wù)領(lǐng)域加速應(yīng)用,，數(shù)字化成為推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容的重要舉措,。今年上半年，護老阿姨,、育兒嫂的需求同比增長15%至20%,，深度保潔需求同比增長45%。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2024年中國家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況及消費洞察報告》,，2023年我國家政服務(wù)業(yè)市場規(guī)模11641億元,，2012年至2023年家政服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度從0.25%上升至0.92%，提升近3倍,。

　　二是家政服務(wù)類型趨于細分化,。家居保潔是消費者最常使用家政服務(wù)的場景，占比64.8%,。家裝保養(yǎng),、月嫂服務(wù)也是家政服務(wù)消費的熱門項目，占比均超三成,。據(jù)統(tǒng)計，家政服務(wù)已涉及27個種類200多項服務(wù)內(nèi)容,。此外,，以整理收納、開荒保潔等為代表的細分服務(wù)涌現(xiàn),，成為家政服務(wù)市場新增長點,，包括以舊換新在內(nèi)的家電維修等服務(wù)熱度也持續(xù)上漲。兒童成長陪伴師,、寵物托管師和陪診師等作為新興職業(yè),，負責以更合理、更有效的方式打理家政事務(wù),，推動行業(yè)在細分領(lǐng)域創(chuàng)新升級,，不斷催生新服務(wù)新崗位。

　　三是家政服務(wù)業(yè)收入水平不斷提升,。行業(yè)由原來的“小,、散、亂”逐步向?qū)�業(yè)化,、規(guī)�,；�、網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)范化的方向發(fā)展,，家政企業(yè)收入和從業(yè)人員薪資水平均有較大改善。多年來，我國家政服務(wù)業(yè)90%的企業(yè)是小微企業(yè),，年收入不超過100萬元,。目前，已有8%的家政企業(yè)年收入在100萬元至1000萬元,，約2%的企業(yè)年收入在1000萬元以上,。家政從業(yè)人員的年收入也穩(wěn)步提高，一般在6萬元至10萬元,，其中20%具有較高專業(yè)技能的從業(yè)人員（如月嫂,、育嬰早教師、老年康復(fù)師等）年收入在10萬元以上,。各地涌現(xiàn)出一個個富有地域特色和技能特點的家政勞務(wù)品牌,，如“川渝大嫂”“呂梁山護工”“河北福嫂”等，家政從業(yè)人員的勞動更體面,、工作更穩(wěn)定,、收入更可靠。

　　四是人口結(jié)構(gòu)變化蘊含家政服務(wù)消費發(fā)展新動能,。2023年底,，我國60周歲及以上老年人口達2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%,，為家政服務(wù)創(chuàng)造了大量的潛在消費需求,。據(jù)調(diào)查，在使用過家政服務(wù)的消費者中,，女性占比較高,，年齡在27歲至39歲的中青年群體及已婚已育人群是家政服務(wù)消費的主力軍，占比分別為59.0%和79.3%,。從消費場景來看,，對家庭保潔、家居服務(wù)需求最大,，占比分別為43.1%,、33.6%，消費需求更加個性化,、細分化和多元化,，有的家庭甚至同時雇用多名家政服務(wù)員，滿足其育嬰,、烹飪,、保潔等不同需求。此外,，科技創(chuàng)新也為家政服務(wù)消費帶來新供給,，孕育新機遇,。

　　家政服務(wù)業(yè)是重要的民生行業(yè)，是民生福祉改善提升的重要支撐,，是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向,。黨的二十屆三中全會圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制”,。當前和今后一個時期,，需進一步促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加強家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè),，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　大力發(fā)展員工制家政企業(yè)

　　我國家政企業(yè)一般采取什么樣的經(jīng)營模式,？為何要向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展,？

　　俞華（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服務(wù)貿(mào)易所副所長、研究員）：國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》提出,，大力發(fā)展員工制家政企業(yè),。同年，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等確定了32個家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市（區(qū)）,，要求在發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動家政服務(wù)進社區(qū)等方面當好領(lǐng)跑者,。5年來,，各地堅持改革創(chuàng)新、試點探索,，注重發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用,，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制,，不斷提高家政員工數(shù)量和比例，激發(fā)企業(yè)活力,，實現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化,、標準化、職業(yè)化發(fā)展,。

　　一方面,，家政企業(yè)的專業(yè)化水平日益提升，家政服務(wù)從傳統(tǒng)的勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,。例如,，“天鵝到家”全力推進全流程數(shù)字化，全面搭建包括勞動者身份認證,、供需匹配,、面試,、保險、售后管理等在內(nèi)的家庭服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,，加速業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，提升服務(wù)效率與品質(zhì)。

　　另一方面,，家政產(chǎn)教融合發(fā)展態(tài)勢良好,，促進人才培養(yǎng)精準對接市場需求。培育打造家政產(chǎn)教融合型企業(yè)和學校,，2019年至2020年,，國家發(fā)展改革委公布348家家政領(lǐng)跑企業(yè)、216個家政領(lǐng)跑社區(qū)和137所家政領(lǐng)跑學校,，在此基礎(chǔ)上,，以點帶面，持續(xù)打造培育家政產(chǎn)教融合領(lǐng)軍企業(yè)和學校,。培育打造家政產(chǎn)教融合行業(yè)組織,，推動形成全國現(xiàn)代家政產(chǎn)教融合共同體和全國家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

　　長期以來,，家政企業(yè)多是中介制,，從業(yè)人員流動率高、服務(wù)水平參差不齊,。在中介制模式下,，家政公司充當信息中介的角色，連接著有服務(wù)需求的家庭和提供服務(wù)的家政從業(yè)人員,。具體來說,，家政公司負責收集并篩選家政從業(yè)人員的簡歷信息，為雇主提供選擇范圍,，同時協(xié)助雙方達成服務(wù)協(xié)議,，并收取一定的中介費用。以家政服務(wù)需求旺盛的北京為例,，目前家政市場注冊公司近5900家,，而員工制家政企業(yè)占比不到0.3%。這就導(dǎo)致家政企業(yè)良莠不齊,，服務(wù)質(zhì)量,、收費標準不一，家政從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障,，比如缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障,，社會認可度較低；來源復(fù)雜,，知識技能普遍較低,；流動性強,，穩(wěn)定性差；缺乏相關(guān)法律法規(guī),；等等,。

　　向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的一項重要改革舉措,。在員工制模式下,，家政從業(yè)人員作為家政公司的員工被派遣到雇主家中服務(wù)，家政公司與從業(yè)人員簽訂勞動合同并為其繳納“五險一金”,，二者建立勞動關(guān)系,，家政公司需對從業(yè)人員和雇主同時負責。2023年12月,，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，鼓勵家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規(guī),、風險自擔的原則,，根據(jù)服務(wù)細分類型特點逐步向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來,，需從以下方面著力促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容,，讓從業(yè)人員更加體面、就業(yè)更加穩(wěn)定,、服務(wù)更加規(guī)范,、企業(yè)風險更加可控，進一步提高人民群眾對家政服務(wù)的滿意度,。

　　其一,，立法保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。借鑒上海等地家政立法經(jīng)驗,，出臺家政服務(wù)業(yè)條例,。增強社會保障可及性，將家政從業(yè)人員納入覆蓋范圍,，使其獲得職業(yè)安全感和歸屬感,。

　　其二,，完善住房,、財政、金融等支持政策,。落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，降低家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型成本及風險。分類推進,，以母嬰護理,、病患陪護,、整理收納等為主要業(yè)務(wù)的家政企業(yè)更適宜采取員工制。

　　其三,，建立家政服務(wù)職業(yè)標準體系,。適時增設(shè)家政服務(wù)職業(yè)（工種），及時修訂相關(guān)職業(yè)（工種）國家標準,，對家政從業(yè)人員應(yīng)具備的知識技能綜合性水平作出規(guī)范,。優(yōu)化家政服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）等級設(shè)置，進一步完善職業(yè)分類體系,，拓寬職業(yè)發(fā)展通道,。

　　其四，加強家政學科建設(shè),。新時代家政學學科體系應(yīng)以家政服務(wù)為核心,，家政理論與實踐雙修雙為，適應(yīng)家政行業(yè)實踐需求,。加大產(chǎn)教融合力度,，開展職業(yè)技能提升行動。推進教育部“1+X”職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)考評工作,，進一步提升家政服務(wù)職業(yè)技能,，促進家政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)

　　家政服務(wù)供給情況如何,？各地在培育本土家政勞務(wù)品牌方面取得了哪些成效,？

　　丁賽爾（中國勞動和社會保障科學研究院研究員）：家政服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，促進家政服務(wù)消費和擴大高水平家政服務(wù)供給關(guān)鍵在人,。而“人難招,、人難管、人難留”一直以來是行業(yè)發(fā)展難題,，亟需推動技能升級和提高服務(wù)品質(zhì),。

　　目前，全國家政從業(yè)人員已超3000萬人,。隨著家務(wù)活動社會化水平持續(xù)提高,、“一老一小”照護剛需增長，家政服務(wù)消費需求不斷釋放,，而當前供給遠遠不能滿足需要,。

　　一方面，家政服務(wù)供需缺口日益擴大,。2023年,，我國老年（65歲及以上）人口比重提高到15.4%。80歲以上高齡老人占比增加,，預(yù)計到2050年左右將超10%,。據(jù)測算,，家政從業(yè)人員實際需求已超5000萬人，供需缺口達2000萬人,。從一些城市發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄看,，家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員,、育嬰員等長期位居前列,。

　　另一方面，家政服務(wù)供需不匹配問題日益突出,。消費者對家政服務(wù)的需求越來越精細化,、服務(wù)內(nèi)容越來越多元化，寵物照料,、上門代廚等個性化服務(wù)日益增多,。而家政服務(wù)員仍以“4050”人員為主，近六成是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者,，三分之二是初中及以下學歷,，技能水平較低,、穩(wěn)定性較差,，難以滿足高質(zhì)量家政服務(wù)需求,。

　　為推動家政服務(wù)規(guī)范化,、標準化、職業(yè)化發(fā)展,，近年來國家和有關(guān)部門頒布多項支持政策,，實施家政服務(wù)質(zhì)量提升行動和能力培訓(xùn)項目,。各地結(jié)合實際積極探索,，大力培育本土家政勞務(wù)品牌,，取得明顯成效。

　　一是以標準化建設(shè)為主線,，推進家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展,。完善家政服務(wù)職業(yè)標準體系，優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)評價,，鼓勵家政企業(yè),、家政培訓(xùn)機構(gòu)引導(dǎo)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定并獲取職業(yè)技能等級證書。浙江組織修訂完善嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能標準,、行業(yè)評價規(guī)范和題庫資源,，推進“新八級工”制度試點工作，將家政服務(wù)類人才納入實施新時代浙江工匠培育工程,。

　　二是搭建多維培訓(xùn)載體,，開展多樣化項目培訓(xùn),。以育嬰員,、保育師,、養(yǎng)老護理員等行業(yè)急需技能人才為重點開展多樣化項目培訓(xùn)。深化校企合作,，鼓勵“訂單式”人才培養(yǎng),。鼓勵開展適崗培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，加快家政服務(wù)復(fù)合型,、專業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng),。廣東累計認定“南粵家政”省級培訓(xùn)示范基地51家，累計建成“南粵家政”基層服務(wù)站1000多個,。實現(xiàn)中澳,、中菲、中法家政服務(wù)機構(gòu)合作,，引進國外先進家政服務(wù)理念,、標準和培訓(xùn)課程，有針對性地開展培訓(xùn),。

　　三是加強家政服務(wù)專業(yè)化培養(yǎng),，深化產(chǎn)教融合。自20世紀90年代以來,，我國已初步建立了包含�,？啤⒈究坪脱芯可�的多層次家政服��(wù)專業(yè)培養(yǎng)體系,。開設(shè)家政專業(yè)的學校越來越多,，河北師范大學和南京師范大學已招收培養(yǎng)家政學碩士研究生。加大產(chǎn)教融合,，開展“回籠式”繼續(xù)教育,，實行“1+X”證書制度試點。一些高校的家政院系推動設(shè)立吉林,、江蘇,、河北等省級家政學會，推進產(chǎn)學研發(fā)展,，建立起緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。

　　四是以賽促學,，以賽促練,，推動高技能人才師帶徒、傳幫帶,。廣西舉辦“八桂系列”勞務(wù)品牌“3+N”專項賽,、寧夏開展家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽等，通過大賽全面檢驗從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升其技能水平,。在地方大賽的基礎(chǔ)上,，2023年在四川綿陽舉辦了全國首屆家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽決賽，今年還將在安徽合肥舉辦全國巾幗家政服務(wù)職業(yè)技能大賽,。

　　家政服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)型消費,，不僅關(guān)乎百姓“家事”，也關(guān)系到持續(xù)增進民生福祉的“國家大事”,。為更好滿足人民群眾消費需求,，今年6月，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于加強家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)的意見》,，提出10項任務(wù)舉措,，打出家政服務(wù)提質(zhì)擴容組合拳。今年8月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，從6個方面提出20條重點任務(wù)，明確將家政服務(wù)消費作為三項基礎(chǔ)型消費之一,，著力提升服務(wù)品質(zhì),，挖掘和釋放消費潛力。這些政策的頒布落實,，對于進一步擴大家政服務(wù)高水平供給,、促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。