張風(fēng)春

　　聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議目前正在我國云南昆明舉行�,！渡�物多樣性公約》自1993年12月29日正式生效以來,，如今已有將近30年的時(shí)光。

　　早在20世紀(jì)70年代初,，國際社會已經(jīng)意識到生物資源對人類社會發(fā)展的重要意義以及生物資源面臨的威脅,，并著手開展生物資源的保護(hù)。經(jīng)過國際社會20多年的不懈努力,，1992年6月5日,，《生物多樣性公約》最終在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽署。截至2021年10月12日,，《生物多樣性公約》已經(jīng)有196個(gè)締約方，成為簽約方最多的國際公約之一,。

　　《生物多樣性公約》第一條,，開宗明義，清楚地確立了《生物多樣性公約》的三大目標(biāo),，即保護(hù)生物多樣性,、對生物多樣性組分的可持續(xù)利用、遺傳資源獲取及其惠益的公正公平分享（ABS）,。我們平時(shí)常說的“生物多樣性保護(hù)”,，實(shí)際上只是《生物多樣性公約》三大目標(biāo)之一,。

　　《生物多樣性公約》為締約方或利益相關(guān)者設(shè)定了明確的義務(wù)和責(zé)任。公約規(guī)定,，政府需要通過制定指導(dǎo)私營企業(yè),、土地所有者、漁民和農(nóng)牧民利用自然資源的法規(guī),，在保護(hù)生物多樣性中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。公約還規(guī)定，締約方具有保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性資源的義務(wù),，政府必須制定國家的生物多樣性戰(zhàn)略和行動計(jì)劃,，并推動實(shí)現(xiàn)其主流化。其他履約義務(wù)包括識別與監(jiān)測,、建立并提升保護(hù)區(qū),、恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)傳統(tǒng)知識,、防控外來入侵物種,、監(jiān)控生物安全、開展公眾教育和報(bào)告履約進(jìn)展等,。

　　《生物多樣性公約》處理的議題包括一般性議題和特殊議題,。一般性議題包括生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的措施和激勵手段、遺傳資源的獲取與惠益分享,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、科技合作、影響評估,、教育和意識提升,、融資、國家報(bào)告等,。公約規(guī)定將通過締約方大會,，不斷地對這些議題進(jìn)行完善或增刪。特殊議題則是針對當(dāng)時(shí)具體情況的議題,，如應(yīng)對氣候變化,、外來入侵物種防控等。

　　《生物多樣性公約》的履約機(jī)制是各締約方必須應(yīng)公約要求,，編制本國或組織的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略,、計(jì)劃和綱領(lǐng)。締約方有義務(wù)定期向締約方大會提交反應(yīng)履約進(jìn)展的國家報(bào)告,，建立生物多樣性信息交換所機(jī)制,。公約的資金機(jī)制是全球環(huán)境基金。

　　公約下還有兩個(gè)議定書,，分別是《<生物多樣性公約>卡塔赫納生物安全議定書》和《<生物多樣性公約>關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》,。

　　締約方大會（Conference of the Parties -COP）是公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，是推動履約進(jìn)程的正式?jīng)Q策實(shí)體，它由每個(gè)簽約方的官方代表團(tuán)（含地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織）組成,，1996年之前,，大會每年一次。到2000年,，被確定為每兩年一次,。自公約簽署到2021年，加上正在昆明召開的COP15,，共召開了15次締約方大會,。除各簽約方代表團(tuán)外，其他對生物多樣性問題感興趣的組織或團(tuán)體,，經(jīng)認(rèn)可后,，也可作為“旁聽者”參加締約方大會的相關(guān)會議，這些組織包括環(huán)境非政府組織和土著居民的組織,。

　　締約方大會主要負(fù)責(zé)對各種廣泛的主題做出正式的“決定”,，檢查履行公約的進(jìn)展，確定新的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn),，制定工作計(jì)劃,。締約方大會還負(fù)責(zé)公約的修訂，在其認(rèn)為必要時(shí)可成立專門委員會或機(jī)制或?qū)＜夜ぷ鹘M,，大會還審閱締約方遞交的履約進(jìn)展報(bào)告并與其他組織和公約開展合作,。

　　中國非常重視履約工作，在生態(tài)文明建設(shè)的總體框架下,，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定措施,，加強(qiáng)就地與遷地保護(hù)與生物安全管理,，成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，通過完善法律法規(guī)和政策,，推動生物多樣性主流化進(jìn)程,，生物多樣性宣傳教育成效顯著，生物多樣性保護(hù)國際交流不斷深化,，使中國的生物多樣性保護(hù)取得了巨大成功,。這些成功模式已經(jīng)成為世界生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

　　這次在中國召開COP15,，既是國際社會對中國履約成就的高度認(rèn)可，也是中國又一次對國際履約工作的重要貢獻(xiàn),。