◎本報(bào)記者 張 曄

　　近日,，科技日?qǐng)?bào)記者走進(jìn)江蘇省徐州市雙塘鎮(zhèn)雙井村7組，只見一排排光伏板整齊劃一地列陣于農(nóng)家屋頂,。它們?cè)诖喝张�陽輕撫下逐漸“蘇醒”,，將金色陽光轉(zhuǎn)化為綠色電能。

　　作為江蘇第一批農(nóng)村分布式光伏整村開發(fā)試點(diǎn)村,，該村7組于2024年底開展整村光伏建設(shè),，已有56戶安裝了分布式光伏，總?cè)萘?.7兆瓦,。

　　雙井村民屋頂閃閃發(fā)亮的光伏板,，是近年來我國分布式光伏快速發(fā)展的縮影。但是，在快速發(fā)展的同時(shí),，部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)也出現(xiàn)無序開發(fā),、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊、入網(wǎng)消納困難等問題,。

　　在此背景下,，今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,，進(jìn)一步明確了政府部門,、電網(wǎng)公司、光伏企業(yè),、居民用戶等各方責(zé)任,。新規(guī)為“屋頂追光”保駕護(hù)航，促進(jìn)分布式光伏又快又好發(fā)展,。

　　找準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)開“良方”

　　2013年,，國家能源局出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，“用戶側(cè)開發(fā),、就近消納”成為分布式光伏最顯著特征,。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底,，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦,，是2013年底的121倍，占全部光伏裝機(jī)的42%,，發(fā)電量占比超四成,，成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量,。

　　在分布式光伏發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亂象,。一些光伏企業(yè)利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義申請(qǐng)貸款,、審批,、備案，通過收益分成等合作方式開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目,。然而,，在實(shí)際操作中，一些企業(yè)卻和居民扯皮收益分成,，暴露出項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清,、收益分配不透明等問題。

　　此次出臺(tái)的《管理辦法》,，從分類管理,、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化等方面入手,，為解決行業(yè)痛點(diǎn)提供政策“良方”,�,！豆芾磙k法》不僅覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，還涵蓋了行業(yè)主管部門,、投資主體,、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊,、縱向到底的支持性,、規(guī)范性管理體系。

　　例如,，《管理辦法》提出,，對(duì)于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)當(dāng)責(zé),、權(quán),、利對(duì)等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù),，不得采用欺騙,、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。

　　同時(shí),，《管理辦法》明確了“誰投資,、誰備案”的原則，規(guī)定非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案,，讓參與分布式光伏項(xiàng)目的居民吃了一顆“定心丸”,。

　　引導(dǎo)企業(yè)擺脫路徑依賴

　　“新政策引導(dǎo)光伏企業(yè)更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。長期看,，行業(yè)會(huì)向著更加健康,、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展,�,！遍L三角某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“以往分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可在‘自發(fā)自用,、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中任選其一,。”國網(wǎng)江蘇電科院配電網(wǎng)技術(shù)中心副主任張宸宇分析,，《管理辦法》打破了這一慣性思維,。5月1日后備案接入的大型工商業(yè)項(xiàng)目，原則上需“全部自發(fā)自用”,，僅允許在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)余電上網(wǎng),。

　　記者了解到，已有部分企業(yè)提前嗅到了裝機(jī)“狂飆”背后的路徑依賴危機(jī)，并作出應(yīng)對(duì),。

　　去年6月,，其他企業(yè)還在爭(zhēng)搶開發(fā)時(shí)，天合富家能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天合富家”）就開始提前布局,，從單純地賣設(shè)備建電站,，轉(zhuǎn)向提供綠電服務(wù)。2024年10月,，天合富家首次以聚合商身份參與江蘇工商業(yè)綠電交易,，電量超30萬千瓦時(shí)。

　　作為經(jīng)濟(jì)大省,，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全,。2024年以來，該省分布式光伏月均增長近150萬千瓦,，增速為全國第一,，并持續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)�,！豆芾磙k法》出臺(tái)后,，如何規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展，如何促進(jìn)分布式光伏發(fā)電量質(zhì)提升成為新課題,。

　　目前,，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司已走訪20多家光伏企業(yè)，并與各方探討分布式光伏開發(fā)的新模式,�,！罢{(diào)研后，我們?cè)圏c(diǎn)新能源企業(yè)投資,、村委會(huì)協(xié)同,、村民參與、電網(wǎng)公司保障接入的多方合作戶用分布式光伏整村連片開發(fā)模式,�,！眹�網(wǎng)江蘇電力配網(wǎng)管理部主任張凌浩認(rèn)為,，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了分布式光伏開發(fā)流程,，為光伏企業(yè)發(fā)展提供了更公平、更廣闊的市場(chǎng)空間,，同時(shí)也提高了光伏項(xiàng)目推進(jìn)效率,，助力降低開發(fā)成本。

　　變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)調(diào)控

　　電網(wǎng)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色,。

　　以往,，電網(wǎng)負(fù)責(zé)做好分布式光伏的接入，但無權(quán)調(diào)控，在分布式光伏裝機(jī)量不斷攀升的情況下,，容易導(dǎo)致局部電網(wǎng)承載力不足,、電壓越限等問題。

　　對(duì)此,，《管理辦法》提出,，將分布式光伏發(fā)電按照自然人戶用、非自然人戶用,、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型進(jìn)行分類管理,，明確各自容量上限及并網(wǎng)模式，并要求2025年5月1日后備案接入的全量分布式光伏,，須具備“可觀,、可測(cè)、可調(diào),、可控”“四可”能力,。

　　“這明確了分布式光伏也要承擔(dān)電網(wǎng)平衡及調(diào)節(jié)責(zé)任�,！睆堝酚钫f,，《管理辦法》要求，在規(guī)劃階段,，分布式光伏項(xiàng)目要依據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果規(guī)劃接入,；在運(yùn)行階段，項(xiàng)目要公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度調(diào)節(jié)責(zé)任,，保障分布式光伏有序接入及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。《管理辦法》將分布式光伏的供需平衡從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)調(diào)控,，為新技術(shù)攻關(guān)指明了方向,。

　　要引導(dǎo)分布式光伏友好接入電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)高效消納,，科學(xué)評(píng)估分布式光伏增長空間,，量化配電網(wǎng)承載邊界尤為重要。

　　在電網(wǎng)接入政策方面,，《管理辦法》新增了電網(wǎng)承載力評(píng)估要求,，提出建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，防止分布式光伏無序接入,、野蠻生長,，引導(dǎo)分布式光伏有序、安全接入及電網(wǎng)公司精準(zhǔn)投資,。

　　為解決光伏資源摸排難,、接入電網(wǎng)影響評(píng)估難等問題,，國網(wǎng)江蘇電力提前謀劃，去年5月建成了我國首個(gè)分布式光伏資源開發(fā)配置平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)江蘇范圍內(nèi)屋頂分布式光伏資源的精準(zhǔn)定位,、電網(wǎng)承載力科學(xué)評(píng)估。平臺(tái)可通過分析區(qū)域光伏承載力薄弱點(diǎn),，提出優(yōu)化光伏接入,、促進(jìn)就近消納等建議。

　　張宸宇認(rèn)為,，《管理辦法》提出的“四可”要求,，將助推實(shí)現(xiàn)新能源消納、電網(wǎng)安全與配電網(wǎng)高效利用的良性循環(huán),。隨著更多分布式光伏項(xiàng)目滿足“四可”標(biāo)準(zhǔn),，其接入電網(wǎng)的承載裕度和靈活調(diào)控空間將有效擴(kuò)大，調(diào)度部門可依托精準(zhǔn)化調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，保障行業(yè)健康有序發(fā)展,。