民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進技術創(chuàng)新的重要主體,、國家稅收的重要支撐,、經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力、社會財富和城鄉(xiāng)居民收入的重要來源,。新時代民營經濟也面臨高質量發(fā)展的迫切要求,。

　　推動民營經濟高質量發(fā)展，要進一步放寬民營企業(yè)的市場準入,，大力拓展民間投資的發(fā)展空間,；大幅提升民營經濟轉型升級高質量發(fā)展的能力；降低實體經濟成本,；構建“親”“清”新型政商關系,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；強化政策措施落實,，增強民營企業(yè)“獲得感”,，提振民營企業(yè)家信心。

　　新時代民營經濟高質量發(fā)展意義重大

　　改革開放40年來,，我國民營經濟快速發(fā)展,，由小到大、由弱變強,，影響力不斷增強,，已成為促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構,、繁榮城鄉(xiāng)市場,、擴大社會就業(yè)的重要力量。

　　近年來,，民營企業(yè)整體實力,、創(chuàng)新能力和競爭力都有了質的飛躍,，行業(yè)分布、區(qū)域布局更加合理,，成為經濟結構,、產業(yè)結構和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要推動力量。在行業(yè)分布上,，民營企業(yè)逐步從勞動密集型產業(yè),、傳統(tǒng)產業(yè)向資本密集、技術密集型產業(yè)拓展,，在高端服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域發(fā)展迅猛。在規(guī)模結構上,，民營企業(yè)涌現(xiàn)出一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團,，企業(yè)平均規(guī)模不斷提高，逐步發(fā)展形成一批以大規(guī)模,、專業(yè)化經營為特征的產業(yè)集群,。在企業(yè)組織形式上，民營企業(yè)已開始大規(guī)模向多元投資主體的公司制股份制企業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)代企業(yè)制度建設加快推進,。如今，研發(fā)機構,、研發(fā)資金和研發(fā)人員也開始向民營企業(yè)聚集,，民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力大幅提高。

　　民營企業(yè)用近40%的資源,，創(chuàng)造了60%以上的GDP,，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā),，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位,。特別是，民營企業(yè)在優(yōu)化產業(yè)結構,、推動技術創(chuàng)新,、促進轉型升級等方面力度大、成效好,。據(jù)統(tǒng)計,，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新,、80%以上的新產品開發(fā),，都是由民營企業(yè)完成的。實踐證明,，凡是民營經濟發(fā)展較好的地區(qū),，那里的就業(yè)就比較充分,，那里的市場發(fā)育程度就比較成熟，那里的經濟就充滿生機活力,，人民生活就比較富裕,，社會就和諧穩(wěn)定。

　　目前,，越來越多的民營企業(yè)涉足高新技術、現(xiàn)代服務等高端產業(yè),，在互聯(lián)網,、高科技等前沿領域，一大批民營企業(yè)已取得了不菲的成績,，具備了很強的國際競爭力,。未來，新一輪科技革命加速推進,、新興產業(yè)不斷興起必將進一步帶動大批民營企業(yè)參與其中,，民營企業(yè)將是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要推動力量。

　　民營經濟發(fā)展受到高度重視

　　黨的十八大以來,，中央高度重視民營經濟發(fā)展,。黨的十八大、十八屆三中全會多次提出平等保護非公有制經濟,，消除各種隱性壁壘,。隨后相繼出臺“鼓勵社會投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”,、“促進民間投資26條”,、《關于深化投融資體制改革的意見》等一系列促進民間投資和民營經濟發(fā)展的政策措施，為民營經濟發(fā)展營造了更加公平,、開放,、寬松的政策環(huán)境。

　　一是積極推進簡政放權優(yōu)化服務相關改革,。十八大以來,，圍繞簡政放權放管結合優(yōu)化服務，深化商事制度改革,，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革,，放寬服務業(yè)準入限制,，完善市場監(jiān)管體制。通過注冊資本登記制度改革,、“先照后證”改革,、“多證合一”登記制度改革,、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊便利化程度,，激發(fā)市場活力,，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新格局,，夯實了經濟發(fā)展的微觀基礎,，促進了新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經濟轉型升級提供了新動能,。同時,，加快構建“親”“清”新型政商關系，持續(xù)改善營商環(huán)境,，促進非公有制經濟健康發(fā)展,，國際營商環(huán)境排名大幅提升，也在一定程度上提高了國際競爭力和影響力,。

　　二是加快完善平等保護產權的體制機制,。有恒產者有恒心，民營企業(yè)家的信心,、安心,、專心對民營經濟發(fā)展十分重要,。黨的十八屆三中全會明確提出,，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯,。2016年11月,，中共中央、國務院頒發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,，明確了平等保護,、全面保護、依法保護,、共同參與,、標本兼治六項原則，要求加強各種所有制經濟產權保護,，完善平等保護產權的法律制度,，加大知識產權保護力度，營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境,。目前,，完善產權保護制度、平等保護各類產權相關工作正在扎實推進，并取得明顯成效,。

　　三是重視弘揚企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家作用,。企業(yè)家精神是社會的稀缺資源，是市場經濟的活力之源,。2017年9月,，中共中央、國務院印發(fā)《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,，充分體現(xiàn)了中央對企業(yè)家群體,、企業(yè)家精神、企業(yè)家作用的高度重視,。十九大報告中再次強調激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，對于全社會正確認識和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家,、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境,，有效激發(fā)市場主體活力和民營經濟創(chuàng)新能力,，促進經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　民營經濟高質量發(fā)展面對的困難和挑戰(zhàn)

　　國際金融危機以來,，世界經濟深度調整、復蘇乏力,，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),，民營經濟發(fā)展遇到一些困難,，民營企業(yè)家發(fā)展預期和信心受到影響,。特別是2016年以來,，民營經濟發(fā)展遇到了一系列挑戰(zhàn)，如市場需求不旺,、生產要素成本上升過快,、融資難融資貴,、稅費負擔重,、制度性交易成本高等，特別是民間投資出現(xiàn)了方向不明,、意愿不強,、動力不足的情況。民營經濟高質量發(fā)展仍然面臨諸多難題。

　　一是民營企業(yè)市場準入壁壘依然較高,。盡管國家出臺了一系列政策措施,，為民營經濟市場準入進一步掃清了障礙，但是我國民營企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問題仍是市場準入問題,。由于傳統(tǒng)觀念的束縛,，民營經濟發(fā)展受到的制約依然較嚴重，民營企業(yè)進入眾多高利潤產業(yè)部門仍然重重困難,。在高回報率的壟斷行業(yè),、科技研發(fā)、基礎設施和公共服務等領域,，民營企業(yè)仍存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”的阻礙,，甚至有的民間資本根本找不到“門”。未來,，放開市場準入,，打破各種市場準入隱形壁壘，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的改革任務依然艱巨,。

　　二是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉型的“火山”。一些民營企業(yè)管理不規(guī)范,，尚未建立起有效的現(xiàn)代企業(yè)制度,，家族式管理，獨斷專行,，缺乏科學管理理念和管理方法支撐,。企業(yè)的發(fā)展過分依賴于企業(yè)家個人，控制權通常實行繼承式,，不利于引進專業(yè)化高端人才,。數(shù)量龐大的民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)依然“大而不強”,，增長主要還是靠“量”,，即生產要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術,、管理的創(chuàng)新,。很多民營企業(yè)不想創(chuàng)新，也不敢創(chuàng)新,，甚至創(chuàng)新不如“抄新”,，致使中國制造業(yè)創(chuàng)新水平在低位徘徊。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè),，面臨創(chuàng)新能力不足,、創(chuàng)新人才匱乏而陷入“不會創(chuàng)新”“無法創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”的困境，技術含量低、信息不對稱使各地重復建設,、重復生產嚴重,，陷入了低端競爭陷阱無法自拔，轉型升級更是無從談起,。

　　三是融資難融資貴依然是民營經濟高質量發(fā)展的最大制約,。以國有大銀行主導的金融體系對民營企業(yè)普遍存在“重大輕小”的“規(guī)模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專門服務于民營企業(yè)的中小銀行,、民營銀行等民營金融機構發(fā)展嚴重不足,，多層次資本市場體系尚未健全，這使得規(guī)模龐大的民間資本難以轉化為民間投資,，也使得民營企業(yè)高質量發(fā)展缺乏金融支持,。目前企業(yè)生產成本上升情況一直在延續(xù)。民營企業(yè)規(guī)模有限,，固定資產數(shù)額較小,，可抵押資產有限，抵御風險能力較差,，沒法融資到所需資金,，加之沒有銀行授信等因素，造成民營企業(yè)普遍存在著發(fā)展資金緊張,、融資困難的問題。一方面是大量資金在金融體系內部“空轉”,，信貸資源流向實體企業(yè)特別是民營企業(yè)受阻嚴重,，另一方面是資金、勞動力,、土地等要素價格不斷上漲,，高成本進一步擠壓了民營企業(yè)的利潤空間和轉型發(fā)展能力。

　　四是民營經濟發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境亟待進一步改善,。我國關于促進民營經濟高質量發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善,，但由于新舊體制轉軌，法律法規(guī)不健全,，行政壟斷,、以權謀私、濫用權力等現(xiàn)象時有發(fā)生,。一些地方仍然存在產權保護力度不夠,、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實不到位等問題,，權錢交易,、尋租腐敗、商業(yè)賄賂等行為屢禁不止，污染了民營經濟發(fā)展環(huán)境,。重視公有產權保護,、輕視私有產權保護的現(xiàn)象仍然存在。公有產權主體缺位,、保護不到位,，私有產權也得不到充分有效的保護。近年來,，民營經濟發(fā)展制度性成本過高的狀況尚未得到根本扭轉,，而勞動力、土地成本卻不斷上升,，貸款融資成本高,、難度大，創(chuàng)業(yè)成本越來越高,，這無疑給民營企業(yè)高質量發(fā)展帶來更大困難,。

　　加快推動民營經濟高質量發(fā)展

　　中國民營經濟進入到轉型升級、高質量發(fā)展的歷史新階段,，關鍵是要真正破解制約民營經濟發(fā)展的重大難題,，營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境，推動各項政策措施落地,、落細,、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感,，提振民營企業(yè)家信心,，增強民營經濟發(fā)展動力。

　　一是進一步放寬民營企業(yè)的市場準入,，大力拓展民間投資的發(fā)展空間,。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境,，保障民營企業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)權利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。以“法無禁止即可入”為原則,，加快建立市場準入負面清單制度，繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制,，著力消除基礎設施和公用事業(yè)等重點領域的顯性或隱性門檻,，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件,。積極推進混合所有制改革,，支持鼓勵民資在不同層次上進入國資投資項目,。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”的問題,。

　　二是積極破解轉型困局,，大幅提升民營經濟轉型升級高質量發(fā)展的能力。要支持引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，創(chuàng)新管理方式,，加快實現(xiàn)企業(yè)治理機制專業(yè)化和產權結構多元化。推動民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型,，鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展新興產業(yè),，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力,，構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,。培育和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,，引導民營企業(yè)向“專、精,、特,、新”方向轉型，提升企業(yè)核心競爭力,。加快民營企業(yè)“走出去”和海外投資的步伐,，打造國際知名品牌，增強民營企業(yè)國際競爭力,。

　　三是破除融資的障礙,，降低實體經濟成本。要深化金融體制改革,，放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立和參與組建民營銀行等金融機構,。加快轉變金融機構的經營和服務理念,，引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度,、風險控制制度和風險補償機制,。規(guī)范融資中評估、審計,、保險,、登記等金融中介服務收費，構建政府引導,、市場主導的融資擔保體系,。推進多層次資本市場建設,，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場，規(guī)范新興互聯(lián)網金融業(yè)態(tài),，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,。組合出拳降低民營企業(yè)成本，落實好“營改增”等減稅清費政策,，降低稅費負擔,。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導金融機構合理控制存貸款利差,，降低融資成本,。繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例，降低用工成本,。進一步降低用地,、用能、物流成本和其他制度性交易成本,。

　　四是改善民營經濟發(fā)展的制度環(huán)境,，構建“親”“清”政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,�,！坝H”“清”新型政商關系，有助于建立“有效的市場”和“有為的政府”,，從而促進民營經濟健康發(fā)展,。要持續(xù)深化放管服改革，簡政放權放管結合優(yōu)化服務,，著力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，打造公平競爭市場環(huán)境。加強社會信用體系建設,，特別是法治政府和政務誠信建設力度,，增強政府的規(guī)范性和公信力。完善產權保護制度,，推進民營企業(yè)產權的依法保護,、平等保護、全面保護,，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神和實干精神,，讓“有恒產者有恒心”，讓他們切身感受到社會的理解和信任,。推動涉及產權保護的規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破,，推動地方解決一批群眾反映強烈的產權糾紛問題,，增信心,、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”,。

　　五是強化政策措施落實,，增強民營企業(yè)“獲得感”，提振民營企業(yè)家信心,。近年來,，國家先后出臺了“非公經濟36條”、“民間投資36條”,、“鼓勵社會投資39條”,、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施,。必須細化政策措施,，制定、完善相關配套措施和實施細則,，提高政府為民營企業(yè)服務的效率和質量,。進一步切實落實好減稅降費政策措施，多措并舉降低企業(yè)成本,，解決好民間資本“不愿投不敢投”的問題,。要完善相關政策措施落實的監(jiān)督考核機制，納入干部考核范圍,。加快建立改革創(chuàng)新容錯機制,，允許改革試錯、犯錯,，不允許不改革,，對于落實相關政策措施失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容,。對于改革方向正確,，沒有原則性的失誤和錯誤，應當采取包容的態(tài)度,，鼓勵大膽改革和創(chuàng)新,，為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)�來實實在在的好處，提振民營企業(yè)轉型升級,、高質量發(fā)展的信心和決心,。

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