□伍里川

　　未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動,，危害后果輕微并及時改正的違法行為,，可“首違不罰”；經(jīng)營超保質(zhì)期的食品,，違法行為輕微并及時改正,，且沒有造成危害后果的違法行為，可“輕微免罰”,。近日,，國家市場監(jiān)管總局出臺清單，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰,，受到廣泛好評,。

　　“首違不罰”“輕微免罰”規(guī)定的出臺，會讓眾多經(jīng)營主體尤其是小微經(jīng)營主體心理壓力驟減,。一段時間以來,，“小過重罰”現(xiàn)象頻現(xiàn)，讓一些經(jīng)營主體不知所措,、深感不安,。例如，2024年11月,，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例,，其中包括廣東一家餐飲店超出許可經(jīng)營項目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的案件：賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元,，被罰5萬元,。一些地方查處此類案例時，往往以“鐵拳”“零容忍”態(tài)度示人,，形成過于嚴(yán)苛的社會觀感,，引發(fā)了輿論批評。

　　“拍黃瓜”是常見菜品,，誰家餐館還不整一道,？可是要按某些地方的要求,，“拍黃瓜”必須有專門的、代價昂貴的操作間,，如此,，很多小餐館就得把“拍黃瓜”從菜譜中撤下來。這個結(jié)果,，其實背離了執(zhí)法初衷,。2024年5月，上海實施食品經(jīng)營新規(guī),，明確規(guī)定“拍黃瓜”無須專設(shè)操作間,，這種人性化、接地氣的規(guī)定,，堪作范例,。

　　相關(guān)部門查辦此類案件，確實有法可依,、有據(jù)可查,，也多出于公心，而不是“針對”誰,。但是“嚴(yán)格執(zhí)法”得有譜,，不能搞掉書袋式執(zhí)法，也不能教條,、機械執(zhí)法,。執(zhí)法過程中，既要有力度和銳度,，也要有溫度和厚度,。執(zhí)法的目的不是讓小微經(jīng)營主體陷入恐慌和迷茫，而是要科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營,、合力筑牢食品安全堤壩。

　　具體分析,，個別小微經(jīng)營者未注意保質(zhì)期,、未注意“生冷分開”，系因不熟悉法規(guī)偶發(fā)的輕微違法行為,，并不存在違法故意,，但在傳統(tǒng)執(zhí)法模式下，“一刀切”的處罰既顯魯莽,，也使得那些初次違法,、情節(jié)輕微的經(jīng)營主體承受過重負(fù)擔(dān)。這種做法不利于市場活力的提升,，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化,。對此種亂象應(yīng)及時加以遏制和治理,。顯然，“首違不罰”“輕微免罰”的實施,，是對這種執(zhí)法亂象和困惑的積極回應(yīng),。它能體現(xiàn)地方執(zhí)法部門對經(jīng)營主體的理解與包容，令人欣慰,。有了這一善政的托舉,，經(jīng)營主體可以把重心放在日常規(guī)范經(jīng)營上，而不用擔(dān)心“飛來橫禍”,。

　　有人擔(dān)心“首違不罰”“輕微免罰”是放任不管,、敷衍了事，其實不然,�,！笆走`不罰”“輕微免罰”對應(yīng)的是“再違”必罰、“重違”必罰,，是寄望于通過限期整改等方式,，幫助經(jīng)營主體糾錯、走出經(jīng)營誤區(qū),�,？梢哉f，這種舉措,，在維護了法律尊嚴(yán)的同時,，也關(guān)切了經(jīng)營主體和消費者的利益、感受,，“倒逼”了經(jīng)營主體守法意識的提升,。一些地方執(zhí)法部門表示，實施“首違不罰”后,，經(jīng)營主體重復(fù)違法率顯著下降,，這一執(zhí)法“實驗”效果值得肯定。

　　此外,，施行“首違不罰”“輕微免罰”,，也制約了某些地方執(zhí)法者“隨機”查處、任性查處的沖動,，這對于提高行政執(zhí)法水平,、促進規(guī)范執(zhí)法，大有裨益,。

　　值得一提的是,，當(dāng)下，不僅食品安全領(lǐng)域有此新風(fēng),，其他領(lǐng)域也有類似舉措實施,。例如今年春節(jié)期間,，不少地方實施了交通違法“首違不罰”“輕微免罰”，不給道路交通管理添堵,、讓群眾過個安寧的節(jié)日,，受到網(wǎng)友好評。

　　執(zhí)法從來都不是目的,，剛?cè)岵�濟的�?zhí)法最撫凡人心,。“首違不罰”“輕微免罰”政策在多領(lǐng)域,、多層面的實施,，體現(xiàn)了行政執(zhí)法理念的進步，體現(xiàn)了對群眾利益的尊重與關(guān)切,。這樣的善政越多,，市場越有活力，群眾越有獲得感,。希望這樣的善政多些,、更多些。

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