隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,、適齡勞動力流失，不少地方出現(xiàn)耕地閑置甚至拋荒問題,。與此同時，一些企業(yè)面臨著發(fā)展規(guī)�,；�農(nóng)業(yè)找地難問題。如何盤活農(nóng)村低效閑置土地,，推進(jìn)規(guī)�,；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興,？海南省儋州市從自身特點(diǎn)出發(fā)，闖出一條新路,。

　　農(nóng)村土地的大量閑置,，既影響土地資源的節(jié)約發(fā)展和集約利用,，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,。海南省儋州市結(jié)合土地資源實(shí)際情況，積極探索土地流轉(zhuǎn)新方式,，在流轉(zhuǎn)整合上做文章,，促進(jìn)農(nóng)村閑置土地節(jié)約集約利用。

　　破解土地閑置難題

　　海南農(nóng)業(yè)人口占60%以上,，農(nóng)村土地占80%以上,。隨著農(nóng)村人口進(jìn)城,、炎熱干旱氣候等因素影響,，近年來海南耕地拋荒現(xiàn)象越來越多,，農(nóng)村閑置土地問題越發(fā)凸顯,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港,，必須解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題,。位于海南西部的儋州市,，是全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)市,、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位,。作為一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地級市,，如何破解這一難題,，成為擺在眼前的一大難題,。

　　儋州市高度重視土地流轉(zhuǎn)工作,。相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,，盤活撂荒土地，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目,，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)�,；�和品牌��,，能有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展,，助力海南自貿(mào)港和西部中心城市建設(shè),。儋州市著力解決政府資源,、“三農(nóng)”資源配置效率低問題,，推動農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地,，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,，闖出了一條推動鄉(xiāng)村振興新路。

　　2018年7月,，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司成立,。這是一個不同于以往的國有企業(yè)。公司副總經(jīng)理吳云認(rèn)為：“鄉(xiāng)投公司就是要通過政府引導(dǎo),、市場化運(yùn)作方式,，充分發(fā)揮國有資本和政府資源的引導(dǎo)放大作用,，整合各類生產(chǎn)要素，吸引更多社會資源向‘三農(nóng)’領(lǐng)域聚集,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體增收,、農(nóng)民致富的多贏局面,。”

　　為破解農(nóng)村承包土地低效撂荒,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)�,；�發(fā)展難題,，該公司采用“土地流轉(zhuǎn)+土地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)合作社將土地流轉(zhuǎn)至公司,，通過土地整治,，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入投資主體開發(fā)建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

　　該公司已累計(jì)流轉(zhuǎn)整合13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬畝,，通過流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收10363萬元,。招商對接農(nóng)業(yè)企業(yè)近百家，成功引進(jìn)海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè),、海南花之旅等企業(yè),，投資開發(fā)火龍果、現(xiàn)代特色花卉苗木等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　海南省發(fā)展控股有限公司黨委副書記肖發(fā)宣表示,，“鄉(xiāng)村振興要有突破口,，就是要用足土地效益，讓土地變資本,。在流轉(zhuǎn)整合過程中,，農(nóng)民至少有三種收益，一是流轉(zhuǎn)租金,，二是產(chǎn)業(yè)分紅，三是就業(yè)收入”,。

　　解決土地供求矛盾

　　一邊是農(nóng)村閑置土地越來越多,，另一邊是不少想在海南開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)找不到大面積耕地承包,。這種供求矛盾制約著海南農(nóng)村耕地使用效力的提升�,，F(xiàn)在有了儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司這個平臺，不用企業(yè)再自己找地了,。

　　大成鎮(zhèn)西華居26隊(duì)曾有大量耕地拋荒，土地一年比一年荒蕪,，零散耕種也難見效益,。海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司通過儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)了3000多畝閑置土地,，規(guī)�,；�種植火龍果,，不僅土地拋荒得到整治，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也得以在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè),。海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司火龍果種植基地年產(chǎn)量超過3000萬斤,，銷售收入約2億元,，解決了當(dāng)?shù)?00余人的就業(yè)問題，人均年收入可達(dá)8萬元至10萬元,。

　　在南豐鎮(zhèn)油文村,，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項(xiàng)目已基本建成,。放眼望去,，綠草茵茵,、松濤陣陣,，海島丘陵地貌盡在眼底,，項(xiàng)目配套設(shè)施松濤書院每天有好幾撥游客前來體驗(yàn)，花園式度假休閑場館讓人耳目一新,。

　　“公司解決了200多名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)問題,，今后還將提供更多就業(yè)崗位,�,！辟僦菁魏剔r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運(yùn)行管理中心總經(jīng)理石啟龍介紹。公司農(nóng)業(yè)技術(shù)員周瓊懷原是石井村的貧困戶,，談起村莊的變化感慨道,，“書院以前是個破舊小學(xué),，現(xiàn)在建得像江南園林,，環(huán)境美了,，生活也更好了”。

　　一個農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目,，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司進(jìn)行扶貧資金托管,，解決了項(xiàng)目資金難題,。項(xiàng)目反過來為群眾提供大量就業(yè)崗位,，實(shí)現(xiàn)雙贏,�,！昂Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)港，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也大有可為,�,！笔瘑�龍說。

　　土地流轉(zhuǎn)興鄉(xiāng)富民

　　一排排高大的椰子樹,、黃皮樹整齊排列,，“花語新風(fēng)”民宿溫馨優(yōu)雅，公園般的鄉(xiāng)村環(huán)境整潔養(yǎng)眼……新風(fēng)村吸引著越來越多的游客,，成為儋州市鄉(xiāng)村振興的一個亮點(diǎn)和縮影,。

　　以前的新風(fēng)村破舊散亂,，村集體想建設(shè)發(fā)展，但苦于沒有資金,。新風(fēng)村村委會在儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司的引導(dǎo)幫助下,，將村里閑置的集體建設(shè)用地、低效農(nóng)田流轉(zhuǎn)整合后,，通過租賃方式將土地流轉(zhuǎn)給公司,，再由公司策劃招商導(dǎo)入社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村民宿旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，村集體則通過土地流轉(zhuǎn)入股，享受租金和項(xiàng)目運(yùn)營的收益分紅,。

　　通過土地流轉(zhuǎn)整合，儋州越來越多的地方在悄然發(fā)生著變化,。

　　在中和鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)場，吳云告訴記者：“這塊稻田共3000多畝,，以前由于干旱難種成為荒地,，現(xiàn)在通過整治成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，然后再租給社會資本來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。”

　　“流轉(zhuǎn)整合是大文章,，我們一直在探索，力求為百姓和企業(yè)提供更多幫助,�,！眳窃普f,，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司自成立以來，大膽探索整合增效各類生產(chǎn)要素,，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決好鄉(xiāng)村振興中資金和土地等各類制約性問題,。為保障儋州市新增建設(shè)項(xiàng)目的用地需求,，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，公司大力開展土地整治工作,。

　　公司作為承接財政扶貧資金,、支農(nóng)“撥改投”的平臺，采用“貧困戶（低保戶）+村委會+國有企業(yè)+優(yōu)質(zhì)企業(yè)”產(chǎn)業(yè)投資扶貧創(chuàng)新模式,，由貧困戶或低保戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中授權(quán)村委會,，再由村委會委托公司進(jìn)行考察篩選本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)作為投資對象，以年化收益率10%進(jìn)行分紅,。統(tǒng)籌投資產(chǎn)業(yè)扶貧資金已培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到17家,，累計(jì)獲得投資分紅4020.2萬元，帶動近1.5萬戶貧困戶脫貧致富,。儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司還在河道采砂,、全域土地綜合整治試點(diǎn)、“菜籃子”保供穩(wěn)價工作等方面積極探索,。

　　土地“活”起來,，農(nóng)民“富”起來。儋州市通過組建國有鄉(xiāng)投公司,，大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)整合,，促成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入,，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)�,；���(jīng)營奠定基礎(chǔ),。（經(jīng)濟(jì)日報記者 潘世鵬 王 偉）