高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。近期中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》緊緊圍繞完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家作出的重大決策部署,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一,、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)

　　總體看,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國際環(huán)境的重大變化，當(dāng)前我國已進(jìn)入必須加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)步伐的階段,。

　　這是擴(kuò)大消費(fèi),、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的緊迫要求�,；謴�(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),，迫切需要加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),，加快擴(kuò)大消費(fèi)需求。一方面,，要適應(yīng)消費(fèi)需求升級趨勢,，擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品以及教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，把消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。另一方面,，要嚴(yán)厲打擊虛假宣傳,、制假售假等違法行為，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，優(yōu)化維權(quán)方式和渠道,，營造放心消費(fèi)環(huán)境,。

　　這是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫要求。面對國內(nèi)成本上升,、外需下降和外部打壓升級的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢,，我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”問題日趨突出,。在此背景下，企業(yè)發(fā)展分化加劇,。一方面,，那些缺乏技術(shù)和品牌的一般產(chǎn)品大量過剩，企業(yè)效益下降,。另一方面,，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務(wù)訂單較多,，往往是供不應(yīng)求,。對此，迫切需要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，加快推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn),、附加值高、清潔安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

　　這是應(yīng)對日趨激烈國際競爭的緊迫要求,。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速演變,，呈現(xiàn)本土化,、近岸化、區(qū)域化趨勢,，各國特別是大國間圍繞技術(shù),、資金、企業(yè)的爭奪更加激烈,，我國面臨的競爭壓力加大,，再靠過去那種通過低成本、低價(jià)格參與國際產(chǎn)業(yè)分工和合作的模式越來越難以為繼,，迫切需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，著力提高質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端,，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重塑我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭與合作新優(yōu)勢。

　　二,、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)對推進(jìn)體制改革和政策轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求

　　質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升,、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力增強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平提升,、品牌建設(shè)取得更大進(jìn)展等方面,，內(nèi)涵十分豐富。與量的增長和做大規(guī)模不同,，質(zhì)量提升是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品向品牌,、制造向創(chuàng)造,、經(jīng)濟(jì)增長由投入數(shù)量驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，核心特征是高效率和高效益,。這將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型和競爭優(yōu)勢重塑,，也是重大的體制機(jī)制和政策轉(zhuǎn)型。例如,，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要主攻方向是建設(shè)品牌強(qiáng)國,，而品牌是產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和口碑，需要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)支持,，為企業(yè)品牌建設(shè)營造良好的市場環(huán)境和社會(huì)氛圍,。從發(fā)展動(dòng)力看，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，需要深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革,，完善國家創(chuàng)新體系，讓科研人員甘于“坐冷板凳”,、“十年磨一劍”,，形成科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明的“原始森林”；讓群眾“敢創(chuàng)”,，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”,；讓企業(yè)“敢投”、獲得合理的利潤回報(bào),，形成推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制,。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得歷史性成效,。全民質(zhì)量意識(shí)顯著提高，產(chǎn)品,、工程,、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，在高鐵,、核電,、工程機(jī)械、家電,、信息通信,、新能源等領(lǐng)域形成了一批質(zhì)量好、性價(jià)比高的品牌,，商貿(mào),、旅游等服務(wù)質(zhì)量明顯改善。也要看到,，在質(zhì)量,、品牌、技術(shù),、附加值等方面,，目前我國與國際先進(jìn)水平仍然存在較大差距，質(zhì)量治理體制機(jī)制和政策環(huán)境還不完善,。比如,，在“2022年全球品牌百強(qiáng)榜”中，我國僅有14個(gè),。2021年規(guī)模以上工業(yè)利潤率為7.07%,，低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。目前制售假冒偽劣行為仍然屢禁不止，消費(fèi)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,，不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益乃至人身安全,，而且導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，嚴(yán)重侵犯合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益,。盡管近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得重大進(jìn)展,，但“侵權(quán)易,、維權(quán)難”的問題仍然比較突出,，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新的積極性。一些領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格政策,、監(jiān)管規(guī)范和法規(guī)建設(shè)滯后,，不適應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用機(jī)制,、人才培養(yǎng)體制以及質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價(jià)體系,、考核機(jī)制等與質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的要求還不適應(yīng)等等,。這些問題需要切實(shí)解決，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障,。

　　三,、扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化

　　要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快建立有利于質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的制度和政策體系,。

　　一是要營造有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的良好法制環(huán)境,。堅(jiān)持法治是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的根本保障。要健全質(zhì)量法律法規(guī),，修改完善產(chǎn)品質(zhì)量法,，及時(shí)更新質(zhì)量、安全等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為,，加大懲治力度,，強(qiáng)化跨行業(yè)跨地區(qū)跨部門監(jiān)管合作，全面依法實(shí)施懲罰性賠償,，提高違法犯罪成本,。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念,，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治,。

　　二是完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制和政策體系,。要通過財(cái)稅,、金融,、政府采購等政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持,，加快培育形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌,。建立質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。支持在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托育等服務(wù)領(lǐng)域形成一批性價(jià)比高的知名品牌。完善政府采購政策和招投標(biāo)制度,，推動(dòng)形成需求引領(lǐng),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購制度。要深入推進(jìn)科技體制,、教育體制,、人才體制等改革，夯實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的科技,、人才基石,。國際化發(fā)展是培育品牌、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,，要加強(qiáng)質(zhì)量國際合作,，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，支持企業(yè)開拓國際市場,。

　　三是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管效能,。要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，政府監(jiān)管既不能“缺位”,，也不能“越位”,。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，完善以技術(shù)水平,、生產(chǎn)安全,、環(huán)保等為重點(diǎn)的市場準(zhǔn)入制度，分類放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管,，營造開放,、公平的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度。建立健全審慎包容監(jiān)管制度,，建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度,，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。要充分利用數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等手段,，提高監(jiān)管水平和效率,。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長 王昌林）