經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月17日訊 日前，湖南省政府公開發(fā)布《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）,�,！兑�(guī)劃》提出,，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系,、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系,，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn),。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破,，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。強(qiáng)農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),。

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    《規(guī)劃》按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,，明確了2020年、2022年目標(biāo)任務(wù),，又對2035年和2050年分兩個階段作出遠(yuǎn)景展望,。為推動近期目標(biāo)落實，《規(guī)劃》結(jié)合湖南實際,，明確了5類22項重要指標(biāo)作為具體目標(biāo)任務(wù),，其中，產(chǎn)業(yè)興旺類指標(biāo)5項,，生態(tài)宜居類指標(biāo)4項,，鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)4項，治理有效類指標(biāo)5項,，生活富裕類指標(biāo)4項,。

    其中，《規(guī)劃》提出,，要在發(fā)展過程中,，適當(dāng)增加旅游，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游,，合理開發(fā)文化,、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)特色資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)融合,，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置,。在第九章“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)”第二節(jié)“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”中專門提到，要促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,；在第四節(jié)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”中,，專門提到，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè),。同時,，還提到,，開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，村部,、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)的村莊。培育“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn),。有序推進(jìn)實施旅游路建設(shè),。

    《規(guī)劃》第五篇“煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”中明確，要鞏固農(nóng)村思想文化陣地,，弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化,，保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)紅色文化傳承與保護(hù),。豐富鄉(xiāng)村文化生活,，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，豐富文化產(chǎn)品供給,，完善文化服務(wù)設(shè)施,。

    以下為政策原文：

    各市州、縣市區(qū)委,，各市州,、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

　　中共湖南省委

　　湖南省人民政府

　　2018年9月7日

　　湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

　　（2018-2022年）

　　本規(guī)劃主要明確我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo),、主要任務(wù)和重大舉措,，部署重大工程、重大計劃,、重大行動,，確定時間表、路線圖,、任務(wù)書,，是指導(dǎo)各級各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù),。

　　第一篇 規(guī)劃背景和總體要求

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署,，是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點上,，我省必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢,，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢,，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感、緊迫感,，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章,。

　　第一章 振興基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢

　　1.振興基礎(chǔ)

　　近年來，我省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重,，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ),。

　　——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴(yán)格保護(hù),，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善,。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬,、油料,、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元,，躋身全國八強(qiáng)。國家級,、省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到46家,、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到48%,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%,。

　　——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成,。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”,、“兩權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進(jìn)展,。宅基地“三權(quán)分置”,、集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn),。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2017年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.62%,。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展,，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%,。農(nóng)村購買力和消費水平不斷提升。

　　——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著,。產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧、健康扶貧,、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進(jìn),，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧,，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%,。完成易地扶貧搬遷51萬人,。

　　——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速,。2017年,，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.43千伏安，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到85.6%,。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路,。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng),。

　　2.發(fā)展態(tài)勢

　　從2018年到2022年,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，我省發(fā)展既面臨難得機(jī)遇,，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),。從國際看，鄉(xiāng)村振興是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路,。目前,，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，將進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時期,。我國作為人口大國,，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事,。新一代信息技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命,，為“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐。從國內(nèi)看,，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，發(fā)展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,。同時,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實際,，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)和提供了經(jīng)驗借鑒。從省內(nèi)看,，湖南自然環(huán)境優(yōu)越,，農(nóng)耕文化歷史悠久，精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)品種資源豐富,，“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢愈加明顯,。在政府引導(dǎo)、市場力量共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動,，城市資本,、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程不斷加快,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級,。人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村旅游的需求更加迫切,，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題。

　　同時,，還應(yīng)清醒看到,，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，供給質(zhì)量亟待提高；科技支撐不足,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低,；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，公共服務(wù)水平偏低；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,；農(nóng)村人口老齡化,、“空心化”嚴(yán)重；村級集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱,，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強(qiáng)化,；脫貧攻堅成果鞏固長效機(jī)制尚未完全建立；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全,。

　　綜合判斷,，我省鄉(xiāng)村發(fā)展正處在新的歷史起點上，必須搶抓機(jī)遇,，迎接挑戰(zhàn),，抓重點、拓優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃,、科學(xué)推進(jìn),，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。

　　第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　3.指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以習(xí)近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示精神為根本遵循,，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入實施三個“百千萬”工程,，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越,，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎(chǔ),。

　　4.基本原則

　　堅持黨管農(nóng)村工作,。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障,。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，做到認(rèn)識統(tǒng)一,、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,。

　　堅持農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，始終維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益,，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)持續(xù)增收,，不斷提升農(nóng)民的獲得感,、幸福感、安全感,。

　　堅持鄉(xiāng)村全面振興,。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,。

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。堅決破除體制機(jī)制弊端,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　堅持人與自然和諧共生,。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。

　　堅持改革創(chuàng)新,、激發(fā)活力,。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,，激活主體,、激活要素、激活市場,，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興,。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力,。

　　堅持因地制宜、循序漸進(jìn),�,？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計,，注重規(guī)劃先行,，突出重點、分類施策,，典型引領(lǐng),、梯次推進(jìn)。

　　5.發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系,、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系,，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn),。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破,，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。強(qiáng)農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.7︰1,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小,，收入比下降到2.67︰1,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)村光纖通達(dá)或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%,，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%,。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立,。農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮興旺,，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,。黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各級各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,。

　　6.遠(yuǎn)景謀劃

　　到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐,；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn),。

　　

　　第二篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局,，差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，打造具有濃郁湖湘特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間,，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學(xué),、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局,。

　　第一節(jié) 融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　7.強(qiáng)化空間用途管制。深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，加快構(gòu)建以“一核兩帶三組團(tuán)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,，以“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。注重生態(tài),、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù),、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準(zhǔn)落地,，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制,。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動,。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布,、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮�土資源,、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　8.完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，充分發(fā)揮新型工業(yè)化,、信息化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。加快發(fā)展中小城市,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。完善縣城綜合服務(wù)功能,，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力,。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合,、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)功能,，以鎮(zhèn)帶村,、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展,。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，傳承鄉(xiāng)村文化,，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要,。培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn),、一批人口規(guī)模2000人以上的農(nóng)村社區(qū)。

　　9.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,。堅持一體設(shè)計,、多規(guī)合一、功能互補(bǔ),，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、資源能源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài),。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局,、資源利用,、設(shè)施配置和村莊整治，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)融合，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋,�,？茖W(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布,，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū),、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能,，避免隨意撤并村搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控,，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計,，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色,、承載田園鄉(xiāng)愁,、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面,，防止鄉(xiāng)村景觀城市化,。

　　第二節(jié) 立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展

　　10.統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。根據(jù)資源稟賦,、承載能力,，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間,，形成優(yōu)勢明顯,、類型多樣、產(chǎn)出高效的生產(chǎn)空間格局,。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展,，逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢,，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)�,；�原料生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、物流配送中心和展銷中心,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造融合物聯(lián)網(wǎng)感知與移動監(jiān)控的精細(xì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺,，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和經(jīng)營管理體系,。

　　11.合理布局生活空間。強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化,、多樣化,，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈,。重點加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設(shè),。完善供水、供電,、通信,、污水垃圾處理,、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施,，建立健全長效管護(hù)機(jī)制,。加強(qiáng)資源整合,，規(guī)劃建設(shè)村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺,、文體活動中心、停車場等公共生活空間,；配套完善鄉(xiāng)村菜市場,、快餐店、配送站,、電子商務(wù)等大眾化服務(wù),，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

　　12.嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間,。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，打造“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，劃定并保護(hù)好飲用水水源地,，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù),、水系岸線防護(hù),。全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度,，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色,，洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味,，營造田成方,、林成網(wǎng)的平原美景；丘陵鄉(xiāng)村打造原生態(tài)山村風(fēng)貌,；山地鄉(xiāng)村充分體現(xiàn)自然,、民族村居風(fēng)貌。

　　第四章 差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,，立足發(fā)展基礎(chǔ),，聚焦階段任務(wù)，把握節(jié)奏,，準(zhǔn)確定位,，梯次、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,。

　　第一節(jié) 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　13.準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)。在全面建成小康社會決勝期,，重點抓好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板,。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新,，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,。

　　14.發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用,。城鎮(zhèn)化率較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,、集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的排頭兵,。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展,，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化,，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村,，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū),。到2022年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　15.推動重點區(qū)穩(wěn)步發(fā)展,。洞庭湖、湘中南的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點和主戰(zhàn)場,。立足農(nóng)業(yè)資源豐富,、生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　16.聚焦攻堅區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力,。革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū),、民族地區(qū),、集中連片特困地區(qū)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的攻堅區(qū),。聚集各方力量,，實現(xiàn)脫貧攻堅，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ),。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。到2050年，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　

　　引領(lǐng)區(qū)：主要指城鎮(zhèn)化率在80%以上或農(nóng)村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區(qū),，市州內(nèi)如沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)則各列入一個城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)市，共31個,。

　　重點區(qū)：指引領(lǐng)區(qū)之外的非貧困縣市區(qū)（含2016,、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)），共62個,。

　　攻堅區(qū)：指納入集中連片特困地區(qū),、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇,，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū),，共37個。攻堅區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在45%以下或農(nóng)村居民人均可支配收入在10000元以下,。

　　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興分區(qū)圖

　　

　　第二節(jié) 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

    17.城郊融合型,。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村,，加快改造提升，探索建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū),。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上全面對接城鎮(zhèn),，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，逐步增強(qiáng)服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢能力,。

　　18.特色保護(hù)型,。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村,，注重保持自然風(fēng)貌,，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗,。合理開發(fā)文化,、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)特色資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)融合。

　　19.搬遷撤并型,。地處偏遠(yuǎn),、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活,、“空心化”嚴(yán)重的村,，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并,，依托小城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置,。村原址因地制宜還耕還林。

　　20.集聚提升型,。上述三類之外以傳統(tǒng)農(nóng)耕,、工貿(mào)等為主的村，是鄉(xiāng)村振興的重點,。農(nóng)耕類村,，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行適度規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以工貿(mào)為主的村,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農(nóng)業(yè)人口,。

　　第五章 堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

　　把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ),。

　　第一節(jié) 實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　21.健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,。制定貧困人口減貧滾動規(guī)劃和年度計劃，因戶因人施策,，建立貧困人口退出機(jī)制和穩(wěn)定脫貧機(jī)制,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅中的運用，持續(xù)完善建檔立卡工作,，建立貧困人口動態(tài)管理機(jī)制,，及時將返貧和新致貧對象納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

　　22.落實精準(zhǔn)脫貧措施,。推動“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“七大脫貧攻堅行動”落實落地,。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育,。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍,，增加生態(tài)公益性崗位。加快教育扶貧,，重點做好農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作,，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動力的特殊貧困人口,，實行政策兜底,。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、有事做、能致富”,。 落實健康扶貧工程“三個一批”計劃,。圍繞“穩(wěn)定就業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)”,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù),。開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè),。

　　第二節(jié) 攻克深度貧困

　　23.實行政策傾斜,。聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個“新增”要求,，加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)重大工程，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障,。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件,，確保實現(xiàn)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。

　　24.深入開展結(jié)對幫扶,。加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度,，開展長沙縣等8個縣市區(qū)與8個縣“攜手奔小康”行動，做好濟(jì)南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。深入開展“萬企幫萬村”行動,，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜,。

　　第三節(jié) 激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

　　25.堅持扶貧與扶志相結(jié)合。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,，逐步消除精神貧困,，促進(jìn)形成自立自強(qiáng)、爭先脫貧的精神風(fēng)貌,。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)典型,，樹立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。

　　26.堅持扶貧與扶智相結(jié)合,。鼓勵支持高等學(xué)校,、職業(yè)院校參與貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn),�,？偨Y(jié)推廣貧困縣致富帶頭人成功經(jīng)驗，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力,。推行生產(chǎn)獎補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助,、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成,、入股分紅,、定價收購等農(nóng)企聯(lián)結(jié)模式。持續(xù)實施“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程,、“泛海助學(xué)行動”,，幫扶貧困孩子完成學(xué)業(yè)、成長成才,。

　　第四節(jié) 建立脫貧攻堅長效機(jī)制

　　27.加強(qiáng)脫貧攻堅考核監(jiān)督,。實施最嚴(yán)格的扶貧成效考核評估，杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象,。對地方的考核評估由省委,、省政府統(tǒng)一組織實施，各市州,、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免層層考核、多頭考核,。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。推行扶貧資金項目公告公示制度,，省,、市、縣三級扶貧資金分配結(jié)果一律公開,，鄉(xiāng),、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

　　28.鞏固脫貧攻堅成果,。按照“脫貧不脫責(zé)任,、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,、脫貧不脫監(jiān)管”要求,，建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，增強(qiáng)脫貧縣自我發(fā)展能力,，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),。關(guān)心愛護(hù)扶貧一線基層干部，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理,，健全保障激勵機(jī)制,。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)縣和其他縣相對貧困人口的發(fā)展條件,，完善公共服務(wù)體系,，增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實施生態(tài)宜居搬遷等工程,，鞏固易地扶貧搬遷成果。

　　第三篇 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺新局面

　　以智慧農(nóng)業(yè)為支撐,，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “百千萬”工程為抓手,，堅持推進(jìn)“六個強(qiáng)農(nóng)”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　第六章 推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)

　　著力培育,、整合,、宣傳、保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌,，構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,，全面提升“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,。

　　第一節(jié) 打造“湘”字號品牌

　　29.打造區(qū)域公用品牌。立足資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,，結(jié)合發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為依托打造區(qū)域公用品牌,，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,。圍繞“安化黑茶”“保靖黃金茶”“君山銀針”等區(qū)域公用品牌打造，擦亮湖南黑茶,、綠茶、黃茶,、紅茶,、白茶“五彩茶”名片。立足油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造“湖南茶油”區(qū)域公用品牌,。利用湘中南丘崗山地，培育水果,、蔬菜區(qū)域公用品牌,。著眼洞庭湖平原,，打造“洞庭水產(chǎn)”區(qū)域公用品牌。圍繞高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣,，打造“湘米”區(qū)域公用品牌,。建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機(jī)制,。到2022年,，培育具有全國影響力的“湘”字號農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌10個以上。

　　30.打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌,。引導(dǎo)支持同行業(yè),、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán),，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。對接資本市場，大力培育上市后備資源,。支持涉農(nóng)企業(yè)通過并購重組在主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市,，在“新三板”掛牌,。支持符合條件的國家（省）級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過在境內(nèi)外上市,、發(fā)行債券等方式融資,。到2022年，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌100家,。

　　31.打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。立足糧食、畜禽,、蔬菜,、茶葉、水果,、水產(chǎn),、油茶、油菜,、中藥材,、竹木十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“湘”字號特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)綠色（有機(jī)）食品示范基地，開展農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)試點,。加快地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位,、技術(shù)革新和品種開發(fā)，推動地理標(biāo)志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建,。到2022年，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達(dá)到50%以上,，認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5000個以上,。每個縣市區(qū)至少打造或跨縣市區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌,。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化品牌推介與保護(hù)

　　32.強(qiáng)化品牌推介,。落實農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化政策措施，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記,、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品馬德里國際商標(biāo)注冊,。開展區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，辦好中國中部（湖南）農(nóng)博會,，大力開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,。做好品牌宣傳推介，鼓勵名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品建立展銷中心,、專賣門店,，實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。組織新聞媒體精心策劃,，挖掘農(nóng)業(yè)品牌的核心價值與文化內(nèi)涵,，講好“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，提高影響力,、認(rèn)知度,、美譽(yù)度和市場競爭力。

　　33.加強(qiáng)管理與保護(hù),。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度,，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、知名農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的重點保護(hù),。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范質(zhì)量管理，強(qiáng)化行業(yè)自律,，維護(hù)好品牌公信力,。建立品牌目錄制度和評價體系，對認(rèn)證和授權(quán)的品牌產(chǎn)品實施動態(tài)監(jiān)管,，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為，從嚴(yán)查處制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品行為,。將知名農(nóng)業(yè)品牌納入湖南名牌和企業(yè)質(zhì)量誠信評價體系,，加大經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)、品牌維護(hù),、品牌保護(hù)等培訓(xùn),，提高商標(biāo)、品牌保護(hù)意識和能力,。

　　

　　第七章 推進(jìn)特色強(qiáng)農(nóng)

    重點圍繞特色產(chǎn)業(yè),，立足資源稟賦，調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，形成優(yōu)勢明顯,、類型多樣、產(chǎn)出高效,、帶動力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

　　第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局

　　34.優(yōu)化區(qū)域布局。長株潭地區(qū)和區(qū)域性中心城市周邊,，重點發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”,。因地制宜推進(jìn)“退糧進(jìn)經(jīng)”，適度調(diào)整糧食生產(chǎn)比重,，聚焦發(fā)展具有“養(yǎng)生,、休閑、體驗,、觀光”功能的高效果蔬,、花卉苗木等生產(chǎn)；耕地重金屬污染區(qū)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展非食用性替代作物等,，統(tǒng)籌推進(jìn)休耕試點。環(huán)洞庭湖區(qū),，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�發(fā)展。統(tǒng)籌考慮“退耕退養(yǎng)”“還湖還濕”等生態(tài)建設(shè)要求,，提升優(yōu)質(zhì)糧油,、蔬菜等規(guī)模化生產(chǎn)能力,，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖,，支持就地加工轉(zhuǎn)化。湘中南地區(qū),，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè),。充分挖掘丘崗,、山地生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)水和循環(huán)農(nóng)業(yè),，大力發(fā)展油茶,、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展特色畜禽,，因地制宜發(fā)展特色水果,、蔬菜，對接粵港澳大灣區(qū),，培育發(fā)展“湘江源”優(yōu)質(zhì)菜果產(chǎn)業(yè),。武陵—雪峰,、南嶺,、羅霄—幕阜山脈片區(qū),，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“退耕還林還草”生態(tài)保護(hù),，通過原生物種保護(hù),、傳統(tǒng)耕作推行、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式,，聚焦發(fā)展品牌茶葉,、道地藥材、特色水果,、特色畜禽,。

　　35.創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。根據(jù)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，打造一批特色鮮明,、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合,、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，創(chuàng)建10個左右國家級、30個左右省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，引領(lǐng)帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，逐步打造優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　36.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,。在鞏固提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上,，非糧食主產(chǎn)區(qū)采取退耕,、輪作等方式,，適當(dāng)調(diào)減水稻種植面積。加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),。合理利用退耕地、草山草坡和冬閑田發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和林下生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，提高牛羊肉在肉類中的比重,，加快發(fā)展湘西黑豬、黔邵花豬,、臨武鴨,、芷江鴨、雪峰烏骨雞,、九嶷山兔,、石門土雞等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊供應(yīng)低溫奶的奶源基地建設(shè),，打造現(xiàn)代奶業(yè)示范牧場,。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)模式,。

　　37.做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施集群培育行動,，打造千億級產(chǎn)業(yè),。到2022年，糧食,、畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達(dá)到4000億元,，蔬菜產(chǎn)業(yè)接近3000億元,，茶葉,、水果、水產(chǎn)均突破1000億元,，油茶,、油菜、中藥材,、竹木分別達(dá)到500億元以上,。建設(shè)10個“中國好糧油”行動計劃示范縣，30個左右現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)省級重點縣,，30個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

　　第三節(jié) 突出“一縣一特”“一特一片”

　　38.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè),，實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,，推動一縣形成一個或多個高品質(zhì)、有市場,、能富民的特色產(chǎn)業(yè)或品牌,，力爭“一特一片”。調(diào)減滯銷,、大宗低值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，擴(kuò)大市場緊缺、潛在需求大的“三品一標(biāo)”中高端特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。制定農(nóng)作物,、畜禽、水產(chǎn)品種更新?lián)Q代規(guī)劃,，有序推進(jìn)品質(zhì)升級,。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程,，適當(dāng)調(diào)減雙季稻,，大力發(fā)展單季高檔優(yōu)質(zhì)稻、再生稻,，因地制宜發(fā)展馬鈴薯,、大豆、高粱等市場緊缺優(yōu)質(zhì)專用旱雜糧生產(chǎn),，推廣糧改飼,，逐步提高優(yōu)質(zhì)旱糧、飼料糧在糧食中的比重,。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健型,、加工型、兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的水果,、茶葉,、茶油、中藥材,、湘蓮,、黃花菜等特色園林生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。積極開發(fā)節(jié)糧優(yōu)質(zhì)的地方特色畜牧,、水產(chǎn)品,。

　　39.落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。按“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，著眼千億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造,，堅持“品牌引領(lǐng),、市場導(dǎo)向、龍頭帶動,、集中連片,、資源依托”原則，加快資源要素集聚,，夯實種養(yǎng)基礎(chǔ),，配套完善種苗體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,、社會化服務(wù)體系，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，著力打造特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)基地,。

　　

　　第八章 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)

    強(qiáng)化市場導(dǎo)向,，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化發(fā)展方式,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉(zhuǎn)變,。

　　第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　40.健全耕地保護(hù)體系,。堅持最嚴(yán)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線,，強(qiáng)化用途管制,，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制未利用地開墾,。落實和完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度,，明確經(jīng)營者耕地保護(hù)主體責(zé)任,。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系,。綜合運用建檔立冊、上圖入庫,、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),，實施精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理,。

　　41.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和1500萬畝油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù),。實施“兩區(qū)”建管護(hù)行動,，形成布局合理、數(shù)量充足,、設(shè)施完善,、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位,、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”,。按照 “集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同“田,、土,、水、路,、林,、電、技,、管” 推進(jìn),，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量提升行動,，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力,，推動農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。到2020年,、2022年,，分別建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬畝、3850萬畝,。

　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

　　42.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌,、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的省級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈,、成建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。開展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地創(chuàng)建,，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。到2022年,，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畜禽規(guī)�,；�養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上,。

　　43.促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長,，加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥廢棄包裝物回收處置和農(nóng)作物秸稈,、畜禽糞污資源化利用，支持有機(jī)肥加工生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范,，推動水肥一體化，發(fā)展綠肥生產(chǎn),。推廣健康養(yǎng)殖,，建立病死禽畜無害化處理機(jī)制，支持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類劃分和受污染耕地安全利用,。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè),。推廣一批抗旱性明顯提高,、需肥量明顯降低、抗病性抗蟲性明顯增強(qiáng)的綠色品種,。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　44.加強(qiáng)過程管理,。落實農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用,、定點經(jīng)營和實名購買制度,，實施12種高毒農(nóng)藥及飼料添加劑退出計劃�,？v深推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，實施農(nóng)作物病蟲全程綠色防控，強(qiáng)化全程科學(xué)用藥,。落實農(nóng)藥獸藥安全間隔期休藥期規(guī)定,，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識,、自律檢測等制度,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物和動植物疫情疫病監(jiān)測與防控,，完善動物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，推進(jìn)動物疫病凈化與消滅,，加強(qiáng)畜禽屠宰管理,。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入管理銜接,，嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入與退出制度,。強(qiáng)化管檢結(jié)合、檢打聯(lián)動,，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患,。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，到2022年,，力爭20%以上的縣市區(qū)創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,。

　　45.提升監(jiān)管能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善巡查監(jiān)管,、檢驗檢測、追溯管理,、執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備配置,，提升全程監(jiān)管裝備水平。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源,，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證,，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量配備,，提升監(jiān)管隊伍能力,，落實“網(wǎng)格化”管理責(zé)任制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法力度,。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系,。

　　46.落實質(zhì)量安全責(zé)任。依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和自律管理水平,。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品率先實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，完善激勵懲戒機(jī)制,。落實地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任,，嚴(yán)格考核評價和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾監(jiān)督,，推進(jìn)社會共治,。

　　

　　第九章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)

    促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級,、同步增值,、同步受益。

　　第一節(jié) 促進(jìn)加工業(yè)提質(zhì)升級

　　47.加快加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌推進(jìn)初加工,、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮,、貯藏、烘干,、分級,、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，重點提升十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平,。實施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造,。支持集中屠宰,、冷鏈物流、冷鮮上市,、品牌經(jīng)營為一體的現(xiàn)代屠宰企業(yè)發(fā)展。開展副產(chǎn)品綜合利用試點,，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式,。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域縣建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，認(rèn)定一批主食加工示范企業(yè),，推介一批中央廚房發(fā)展新模式,。

　　48.引導(dǎo)加工業(yè)集聚發(fā)展。實施國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè),。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚,，打造一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū),。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動，培育十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持3—10家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿型龍頭企業(yè),。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并,、重組、收購,、租賃,、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。到2022年,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50.5%,。

　　49.鼓勵加工業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)示范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢,，以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式,，促進(jìn)長期穩(wěn)定合作，形成利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體,。

　　50.推動加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展綠色加工,，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源,，引導(dǎo)建立低碳、低耗,、循環(huán),、高效的綠色加工體系。加大生物,、工程,、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度,，開展精深加工技術(shù)和信息化,、智能化、工程化裝備研發(fā),，提高關(guān)鍵加工裝備國產(chǎn)化水平,。

　　第二節(jié) 壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　51.促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè),、資源環(huán)境,、農(nóng)耕文化等融合，促進(jìn)提檔升級,。實施國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，建設(shè)一批星級休閑農(nóng)莊,、休閑農(nóng)園、森林人家,、康養(yǎng)基地,、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地、特色民宿,、特色旅游村鎮(zhèn),、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和精品線路，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點（村鎮(zhèn),、園,、農(nóng)莊）。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿,、養(yǎng)老項目,，發(fā)展農(nóng)耕文化、加工體驗,、農(nóng)田藝術(shù)景觀,、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游,，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品,，培育生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合,。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，實施傳統(tǒng)手工藝振興計劃,，推進(jìn)具有民族和地域特色的湘繡,、湘瓷、湘茶等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的提質(zhì)發(fā)展,。依托農(nóng)村文物保護(hù)單位,，打造一批國家（省）級文化公園,。樹立全域旅游理念,，構(gòu)建長株潭城市群近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南生態(tài)文化和民俗文化休閑旅游帶,。到2022年,，打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游園區(qū),，鄉(xiāng)村旅游消費達(dá)到100億元以上,。

　　52.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面,，加強(qiáng)與全國互聯(lián)網(wǎng)大平臺合作,，積極引進(jìn)設(shè)立子公司,。打造農(nóng)產(chǎn)品電商上行通道，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品電商專區(qū)建設(shè),，推廣農(nóng)產(chǎn)品社交銷售平臺,，利用各類展會線上線下結(jié)合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。健全縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系,，完善縣域電商物流服務(wù)體系，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,。鼓勵供銷,、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。到2022年,，農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)到4000億元,。

　　53.支持冷鏈物流業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷,、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施,，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施,，建設(shè)適應(yīng)市場需求的冷藏庫,、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫,，培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業(yè),，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

　　第三節(jié) 搭建融合發(fā)展新載體

　　54.培育“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn),。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念,，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)特而強(qiáng),、聚而合,、精而美、新而活的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn),。中心城市和都市圈周邊村鎮(zhèn),，積極吸引高端要素集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn),；自然環(huán)境秀麗村鎮(zhèn),，充分利用山水風(fēng)光，保持原真性,、生態(tài)性,，發(fā)展旅游,、運動、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)人與自然和諧,、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚村鎮(zhèn),，延續(xù)文脈,、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游,、民族民俗體驗,、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化基因,、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn),。到2022年，培育特色鮮明,、產(chǎn)城融合,、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)100個左右。

　　55.突出“三園一體”建設(shè),。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成,、產(chǎn)業(yè)融合,、智能化管理、創(chuàng)業(yè)平臺,、核心輻射等功能作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、物流,、研發(fā)、示范,、服務(wù)等功能相互融合,，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技園,，突出科技創(chuàng)新,、科技應(yīng)用、實驗示范,、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園,，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）,，抓好示范引領(lǐng)和融合帶動。推進(jìn)田園綜合體,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等試點示范，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài),、新路徑。

　　第四節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　56.培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),，扶持標(biāo)桿型龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化原料生產(chǎn)基地,，鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),、加工流通和社會化服務(wù)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。逐步推廣“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式,。到2022年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到5000家左右,，培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè),。

　　57.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),，建立健全管理制度,，提高民主管理水平，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效,、產(chǎn)權(quán)歸屬明確清晰,、事務(wù)管理公開透明。鼓勵農(nóng)民以土地,、林權(quán),、資金、勞動,、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合,，依法自愿組建聯(lián)合社,，開展互助保險和合作社內(nèi)部信用合作試點。加強(qiáng)合作社監(jiān)管,，開展省級示范合作社創(chuàng)建,，重點扶持一批規(guī)模大、效益好,、運作規(guī)范,、帶動力強(qiáng)的旗艦型合作社,。鼓勵推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分工”等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn),，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益。到2022年,，國家（�,。┘夀r(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到1500家以上。

　　58.推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級,。扶持發(fā)展特色化,、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場,。繼續(xù)實施“萬戶”工程,，開展家庭農(nóng)場示范縣和省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。到2022年,，家庭農(nóng)場達(dá)到5萬家,。

　　59.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體,，盤活閑置資源,，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股,、參股,、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),、林下經(jīng)濟(jì),，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè),。開展農(nóng)業(yè)財政專項股份量化支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點,。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金,，采取入股或參股新型經(jīng)營主體,、村與村合作、村企聯(lián)手共建,、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織,。鼓勵經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。到2022年,，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村,。

　　第五節(jié) 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

　　60.強(qiáng)化社會化服務(wù)基礎(chǔ)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)一批功能多元,、設(shè)施配套,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的“一站式”基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,。以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、村集體經(jīng)濟(jì)組織,、惠農(nóng)綜合服務(wù)社為載體，建立村級服務(wù)站點,，完善縣,、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋,。

　　61.培育社會化服務(wù)主體。發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)組織,。引導(dǎo)各類社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。支持各類服務(wù)組織與小規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制,。支持服務(wù)組織與高等院校,、職業(yè)院校、科研院所,、銀行,、保險、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作,。發(fā)展供銷社“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。到2022年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到5萬家以上,。

　　62.拓展社會化服務(wù)內(nèi)容,。重點發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng),、綠色生產(chǎn)技術(shù),、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修,、烘干倉儲,、物流、初加工及營銷、土地托管,、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù),。推進(jìn)氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等直通式服務(wù),。推動農(nóng)技推廣,、動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。

　　63.創(chuàng)新社會化服務(wù)方式,。以促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為重點,，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型,、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行土地托管,、政府訂購,、專項承包服務(wù)、協(xié)作聯(lián)合,、代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)共營等服務(wù)方式,，提升小農(nóng)戶組織化程度。促進(jìn)專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查,、項目審核,、風(fēng)險保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益,。探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì),，共享農(nóng)機(jī)、裝備,、農(nóng)場,、農(nóng)房。整合確權(quán)登記頒證等大數(shù)據(jù)資源,，搭建區(qū)域性綜合服務(wù)信息平臺,，集成應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平,。

　　

　　第十章 推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)

    深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化水平,，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能,，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　64.構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建設(shè)完善國家（�,。┘夀r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,、重點實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心,。支持國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級,。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、涉農(nóng)院校和科研院所組建創(chuàng)新團(tuán)隊,，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。支持農(nóng)業(yè)科研院所自主選題立項,。支持市州農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)。支持創(chuàng)建縣級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,。扶持涉農(nóng)企業(yè),、園區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育學(xué)科帶頭人和骨干科技人才,。到2022年,，力爭農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，省級及以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺達(dá)到150個,。

　　65.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,。聚焦種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品,、農(nóng)機(jī)裝備,、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等重點領(lǐng)域,，實施一批科技重大專項和重點研發(fā)計劃,，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè),，支持科研院所開展產(chǎn)地環(huán)境治理,、耕作制度優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品輕簡生產(chǎn),、化肥農(nóng)藥減施高產(chǎn)增效,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　66.提高種業(yè)創(chuàng)新能力,。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革,，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系,。支持優(yōu)勢企業(yè)和高校院所積極承接國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集,、引進(jìn),、保護(hù)、評價,、分析,、創(chuàng)制與利用，支持農(nóng)作物,、畜禽水產(chǎn),、林果花草、微生物等種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育基地,、種業(yè)研究中心建設(shè),。建設(shè)國家水稻分子育種平臺（華智生物）、生豬聯(lián)合育種平臺（湘豬科技）,、湖南省南繁科研育種園（陵水）,。加強(qiáng)超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣,，提質(zhì)改造品種老化的茶園,、油茶林，啟動辣椒,、水果,、茶葉、油茶,、油菜,、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān),，培育一批符合綠色興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先的新品種,。到2022年,，主要農(nóng)作物,、畜禽良種覆蓋率達(dá)到96%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率提高到80%以上,。

　　67.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新，面向“全程,、全面,、高質(zhì)、高效”,，研發(fā)推廣“減肥,、減藥、減污,、減耗”精準(zhǔn)高效先進(jìn)適用機(jī)具,。突破水稻、油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械化栽種,、植保,、收獲、烘干等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),。推進(jìn)“機(jī)地互適”工程,，提高丘陵山區(qū)園地墾復(fù)及果藥茶等經(jīng)濟(jì)作物采收、貯運,、保鮮機(jī)械化水平,。研發(fā)推廣飼料加工,、飼養(yǎng)管理,、糞污清理、控溫控濕,、動物防疫,、牧草收割等智能化、自動化機(jī)械設(shè)備,，提高養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平,。繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)“千社工程”。到2022年,，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到58%以上,。

　　第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣

　　68.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策,，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策,。支持科研院校開展科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵試點。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),、國家（�,。┘夀r(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),，支持園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,、院士專家工作站。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè),。健全省,、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),，支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場,。繼續(xù)推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)。

　　69.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣,。發(fā)揮政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地,，建立完善縣級農(nóng)業(yè)科技試驗示范平臺,。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù),。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校建設(shè)特色學(xué)科,、示范基地,，承擔(dān)農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)項目,。支持市州,、縣市區(qū)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)需求招募專家服務(wù)團(tuán)隊。建設(shè)和完善湘農(nóng)科教云平臺,。

　　70.豐富農(nóng)村科普活動,。實施科普惠農(nóng)興村計劃,，提高科普基地建設(shè)水平,，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農(nóng)服務(wù)站,、技術(shù)協(xié)作網(wǎng),、科普中國和科普湖南鄉(xiāng)村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動,，充分發(fā)揮科協(xié)等人民團(tuán)體作用,，開展農(nóng)技社會化服務(wù)。

　　第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系

　　71.建設(shè)智慧服務(wù)平臺,。利用現(xiàn)代信息技術(shù),，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源,、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、流通、技術(shù)推廣等多功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,，推進(jìn)全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,、共建共享,，實現(xiàn)資源環(huán)境、災(zāi)害防御,、質(zhì)量追溯等動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理。

　　72.開展技術(shù)攻關(guān)與示范,。研究制定適合湖南農(nóng)業(yè)特點的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集成互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)智慧控制系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)推廣,。開展農(nóng)業(yè)遙感,、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)及試驗示范，研發(fā)推廣一批成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式,。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、國家（�,。┘夀r(nóng)業(yè)科技園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè),，率先開展現(xiàn)代信息技術(shù)示范應(yīng)用,，建成一批集智能感知、智能傳輸,、智能控制為一體的智慧農(nóng)業(yè)示范基地,。

　　73.打造智慧產(chǎn)業(yè)樣板。按照“一個智慧平臺,、一個物聯(lián)網(wǎng)絡(luò),、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一組基層配套,、一群專業(yè)服務(wù),、一批品類品牌”的思路,，以生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化,、市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化,、社會服務(wù)專業(yè)化為目標(biāo)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，選擇基礎(chǔ)好,、條件好、輻射能力強(qiáng),、示范效應(yīng)大的縣市區(qū)開展試點,，推動現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度滲透，打造精細(xì)型,、生態(tài)型,、共享型智慧農(nóng)業(yè)樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系全要素示范基地,。

　　

　　第十一章 推進(jìn)開放強(qiáng)農(nóng)

    統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，優(yōu)化市場布局,，加大平臺建設(shè),，改善營商環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)要素,，加強(qiáng)科技合作,，全鏈條打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié) 鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”

　　74.優(yōu)化境外市場布局,。立足國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源條件,、農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和投資環(huán)境，打造開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作,。加強(qiáng)與國外友好省份和城市農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)國際市場份額,，形成農(nóng)業(yè)全方位“走出去”的新格局,。

　　75.壯大涉外市場主體。協(xié)同推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點,。培育一批新的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè),。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國內(nèi)外上市，支持涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并向高端邁進(jìn),。增強(qiáng)抵御風(fēng)險和開拓市場能力,。

　　76.加強(qiáng)外向型基地建設(shè)。以茶油,、茶葉,、水果,、蔬菜、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品,、農(nóng)機(jī)、中藥材,、蠶絲,、湘繡為重點，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地,。實施湘南地區(qū)直供粵港澳蔬菜基地,、生豬重點縣建設(shè)工程，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,。

　　77.搭建對外營銷平臺,。支持生產(chǎn)經(jīng)營者參與農(nóng)產(chǎn)品會展、展銷,、節(jié)會等活動,。推動中國中部(湖南)農(nóng)博會提質(zhì)，打造中部領(lǐng)先,、國內(nèi)一流,、世界知名的湖南農(nóng)產(chǎn)品展會。利用香港美食節(jié),、湖南東南亞展示展銷周,、美國農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、俄羅斯“湘品入俄”展銷中心,、湖南名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品（澳門）展示展銷中心等平臺和活動,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。

　　第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”

　　78.優(yōu)化營商環(huán)境,。依法簡化涉農(nóng)項目審批程序,。優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本,。規(guī)范執(zhí)行關(guān)稅配額管理制度,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策環(huán)境，簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程,，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流通道,。強(qiáng)化糧食、水果,、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私打擊。打擊強(qiáng)行阻工,、強(qiáng)攬工程,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、偷盜哄搶等行為,，營造良好的項目施工環(huán)境。

　　79.引進(jìn)先進(jìn)要素,。堅持引資引技引智相結(jié)合，加大招商引資力度,，引進(jìn)一批涉農(nóng)大項目,、好項目。充分利用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行,、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、南南合作援助基金等國際金融機(jī)構(gòu)（組織）貸款,、無償資金以及外國政府貸款,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源,，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育,，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和機(jī)械裝備。引進(jìn)環(huán)境治理,、資源保護(hù),、資源高效利用、能源開發(fā),、生態(tài)保護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù),。引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域拔尖人才。開展 “萬企幫萬村” “海聯(lián)三湘行”“僑商僑智聚三湘”等活動,，組織引導(dǎo)一批非公企業(yè),、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐,，將湖南打造成農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū),，成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種資源培育示范基地、農(nóng)業(yè)科技和裝備交流應(yīng)用高地,、中外農(nóng)業(yè)人才聚集洼地,。

　　80.加強(qiáng)科技合作。開展多雙邊農(nóng)業(yè)科技合作,、南南合作,，圍繞新技術(shù)、新品種,、新裝備等開展聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用,，打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺。

　　

　　第四篇 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

　　牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,，建設(shè)田園風(fēng)光、湖光山色,、秀美鄉(xiāng)村的新家園,。

　　第十二章 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

　　81.實行最嚴(yán)格水資源管理制度,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙控,。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則,，建立健全合理水價形成機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制,。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施,，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù),。健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),。

　　82.健全生物資源保護(hù)與利用體系,。全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源,、原生物種保護(hù)利用,，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設(shè),，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存,、鑒定和利用。加強(qiáng)野生動植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù),，科學(xué)劃定江河湖庫限捕,、禁捕區(qū)域，繼續(xù)實施禁漁制度,，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模,。實施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程,，健全生物安全查驗機(jī)制,，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理

　　83.加快農(nóng)業(yè)面源污染治理,。以“一控兩減三基本”為目標(biāo),，堅持“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合,、資源節(jié)約,、循環(huán)利用”的原則，采用源頭預(yù)防與過程防治,、工程措施與生態(tài)補(bǔ)償,、工程建設(shè)與技術(shù)集成、重點治理與綜合防治“四結(jié)合”的方式,，重點對農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用,、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、生活污水等產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合防治,。嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定,，探索畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制,，新建或改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套糞便消納用地和收集、貯存,、處理,、利用設(shè)施。到2022年,，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制,，防治模式和運行機(jī)制健全。

　　84.推動重金屬污染耕地修復(fù),。實施土壤污染防治行動,，推進(jìn)耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警體系及土壤樣品保存庫,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品一對一加密詳查,，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分類劃分，對安全利用區(qū)耕地開展安全利用和修復(fù)治理,，對嚴(yán)格管控區(qū)耕地開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕,、退耕還林還草。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系,，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管,，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。

　　85.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,。以畜牧大縣為重點，集中開展畜禽糞污資源化利用,。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒制度,，推廣應(yīng)用機(jī)械化秸稈還田技術(shù)。建立區(qū)域性農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,。開展農(nóng)殘膜回收與再利用,，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用。建成覆蓋養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系,。到2020年,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　86.實施退耕還林還草,。完成退耕還林還草建設(shè),，基本遏制水土流失。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同地理,、氣候和立地條件，宜喬則喬,、宜灌則灌,、宜草則草，有條件的地方實施林草結(jié)合,，增加植被蓋度,。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草,，按照適地適樹的原則,，積極發(fā)展木本油料。

　　第十三章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,，以農(nóng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面,，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),。

　　第一節(jié) 補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板

　　87.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理,，建立垃圾“村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”處置運行機(jī)制,。推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用,。對非正規(guī)垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治，清理河湖沿岸垃圾,，重點整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”及工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”,。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾,，防止在村周邊新增垃圾堆放點,。加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)。建立農(nóng)村保潔制度,。到2020年,，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。

　　88.推動農(nóng)村生活污水治理,。根據(jù)區(qū)位條件,、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模,，因地制宜采用污染治理與資源利用,、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散“三結(jié)合”的建設(shè)模式,，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝進(jìn)行生活污水治理,。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋，加大適宜技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā),，開展治理試點示范,，推廣縣域統(tǒng)籌治理。對房前屋后河塘溝渠實施清淤疏浚,，重點開展洞庭湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治,，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制重點任務(wù),。到2020年,、2022年，對污水進(jìn)行處理的村比例分別達(dá)到50%和60%左右,。

　　89.實施農(nóng)村“廁所革命”,。 農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地,、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村,，加快推進(jìn)戶用無害化廁所建設(shè)和改造,，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施,。其他村按照群眾接受,、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便,、不污染公共水體的要求,，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造,，村部,、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊,，應(yīng)配備無害化公共廁所,。到2020年，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造 (新建)任務(wù),。

　　第二節(jié) 打造湖湘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　90.全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理,。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，堅持“統(tǒng)籌編規(guī)劃,、開門編規(guī)劃,、駐村編規(guī)劃”，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興,、土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利,、電力,、林業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”,。整合相關(guān)政策和資源,，因地制宜，分類制定實用性村莊規(guī)劃,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理與批后監(jiān)管,，嚴(yán)格農(nóng)村建房規(guī)劃管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村民建房的職責(zé),。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住,，對生態(tài)惡劣、干旱缺水,、交通嚴(yán)重不便,、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和采空塌陷等不宜居住的居民點,，逐步實施整體搬遷 。統(tǒng)籌垃圾處置點和污水處理廠規(guī)劃布局,，因地制宜發(fā)展分散型,、生態(tài)型小型垃圾污水處理設(shè)施,。到2020年，基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋,，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。

　　91.著力提升村容村貌。深入實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程。整治集鎮(zhèn)亂搭亂建,、占道經(jīng)營,，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建,、亂堆亂放,。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅持“一戶一宅” “建新拆舊”，開展“空心房”整治,，拆除殘垣斷壁,，復(fù)耕復(fù)綠,。多元化利用農(nóng)戶閑置房屋,。實施“湖湘農(nóng)民新居工程”，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌,，開展田園建筑示范,，推動建設(shè)具有地域特點,、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村居民提供統(tǒng)一的住宅設(shè)計圖紙,，做好新建農(nóng)房的風(fēng)貌管控,。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù),。大力推進(jìn)村莊綠化,，引導(dǎo)選用鄉(xiāng)土樹種栽植樹木,。實施“點亮鄉(xiāng)村”行動，引導(dǎo)和推動在村主要出入口、主干道和公共活動空間合理設(shè)置路燈,。開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。到2020年,，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋,。到2022年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到32%以上,。

　　92.開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,。選擇一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的村,，創(chuàng)建成為具有湖湘特色“五美”（布局美,、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美,、生活美,、風(fēng)尚美）的美麗鄉(xiāng)村示范村。繼續(xù)堅持各級辦點,，指導(dǎo)推動示范創(chuàng)建,，打造示范村中的“精品村”。開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)試點,，將美麗鄉(xiāng)村,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興試點示范統(tǒng)籌推進(jìn),。到2020年,、2022年，分別建成美麗鄉(xiāng)村示范村2000個、3000個,。

　　第三節(jié) 建立健全整治長效機(jī)制

　　93.創(chuàng)新治理管護(hù)機(jī)制,。推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一運行,、統(tǒng)一管理。規(guī)范政府和社會資本合作,，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理,。建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)助,、村集體補(bǔ)貼,、農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。實施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”,，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度,。支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路,、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目,。組織開展培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的重要力量,。

　　94.健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障,。因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村生活污水治理,、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制,、村容村貌提升的技術(shù)指南(導(dǎo)則),、考核評估辦法。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作,。

　　

　　第十四章 加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

    深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

　　第一節(jié) 保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　95.開展國土綠化行動,。繼續(xù)實施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅行動,，鞏固退耕還林還草成果,。抓好長江、珠江重點防護(hù)林體系建設(shè)，提升水土保持,、水源涵養(yǎng),、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，構(gòu)建功能完備,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、優(yōu)質(zhì)高效的防護(hù)林體系。開展平原綠化,，在平原或半平原推行“林農(nóng)結(jié)合”“林水結(jié)合”“林路結(jié)合”綠化模式,，重點加強(qiáng)洞庭湖平原、澧陽平原防護(hù)林帶建設(shè),。推進(jìn)天然林資源全面保護(hù)和重點公益林有效管護(hù),，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點示范,，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理,。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。以武陵—雪峰,、南嶺,、羅霄—幕阜山脈片區(qū)以及湘中南丘崗山地區(qū)為重點區(qū)域，建立草地類自然保護(hù)區(qū),。

　　96.推進(jìn)國土綜合整治,。采取工程、生物,、農(nóng)業(yè)等綜合措施,，重點開展“一湖三山四水”等重點生態(tài)功能區(qū)綜合治理與生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)石漠化治理,，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè),。以大湘西和湘南地區(qū)為重點，加快實施重要江河源頭區(qū),、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

　　97.恢復(fù)河湖濕地生態(tài),。通過退耕還湖還濕,、退圩退垸還湖、封育保護(hù),、生態(tài)修復(fù)等措施,，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù),，建立以自然保護(hù)區(qū),、濕地公園,、重要河流湖泊為主體的自然保護(hù)體系。綜合運用截污治污,、河湖清淤,、生物控制等措施，恢復(fù)河塘行蓄能力,，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù),。實施濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程。重點加強(qiáng)洞庭湖和湘資沅澧四水流域的主要飲用水水源地和大中型水庫庫區(qū)周邊的濕地保護(hù)和修復(fù),，完成生態(tài)流量和生態(tài)水位核定工作,，合理控制河流開發(fā)利用強(qiáng)度。完成河湖和河湖型飲用水水源保護(hù)區(qū)管理范圍劃定和立界,。推進(jìn)引水式小水電站壩下脫水段生態(tài)改造,。到2020年，修復(fù)全流域被侵占破壞濕地65萬畝,，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上,。

　　98.突出江湖河庫水環(huán)境治理。堅持深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”方針,，科學(xué)劃分長江岸線湖南段功能，堅持規(guī)劃引領(lǐng),，推動有效保護(hù)和合理開發(fā),。加大沿江港口碼頭整合力度，引導(dǎo)集約化發(fā)展,。全面推進(jìn)入河排污口整改提升,、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治和固體廢棄物排查整改,。扎實推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治,，深入開展湘江保護(hù)和治理 “三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)四水流域水污染綜合防治,。加強(qiáng)河湖聯(lián)通,、血防工程建設(shè)和河道保潔，加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù),、大中型水庫養(yǎng)殖污染治理,。到2020年，洞庭湖湖體水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)（總磷≤0.1㎎/Ｌ）,。

　　

　　第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

　　99.健全生態(tài)補(bǔ)償制度,。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展氣候承載力評估,。建立健全長株潭綠心及“一湖四水”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易制度,，形成森林、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑,。完善天然林保護(hù)制度,，將所有天然林都納入保護(hù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化各類林地的管控措施或經(jīng)營制度,，建立天然林停伐補(bǔ)助穩(wěn)步提升制度,。實施易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)與建設(shè)，實行禁牧,、休牧,、輪牧制度。

　　100.落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任,。完善和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)規(guī)章,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,。健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。鼓勵支持社會人士深入開展“一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督,。建立完善覆蓋到村的五級河長,、湖長組織體系，統(tǒng)籌陸地水域,、岸線水體,、水量水質(zhì)等保護(hù)管理。

　　第五篇 煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

　　以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè),，弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的價值引導(dǎo)力,、道德支撐力和文化凝聚力。

　　第十五章 加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),，提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌,，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度,。

　　第一節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地

　　101.培育踐行社會主義核心價值觀,。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,、黨的十九大精神和中國夢宣傳，弘揚(yáng)民族精神和時代精神,，加強(qiáng)愛國主義,、集體主義和社會主義教育。宣傳黨在農(nóng)村的各項方針,、政策,。加強(qiáng)農(nóng)村社會熱點難點問題解讀。合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，培育自尊自信,、理性平和、積極向上的社會心態(tài),。

　　102.加強(qiáng)思想道德建設(shè),。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)。倡導(dǎo)孝敬父母,、尊敬長輩的社會風(fēng)尚,。舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動，以身邊人講身邊事,、身邊事教身邊人,，培養(yǎng)農(nóng)民群眾高尚的道德情操。加強(qiáng)鄉(xiāng)村誠信建設(shè),，形成崇尚誠信,、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

　　第二節(jié) 弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化

　　103.繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念,、人文精神、道德規(guī)范,。振興地方戲曲,，發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)建筑,、古樹名木和傳統(tǒng)農(nóng)耕方式等文化承載作用,，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，全面?zhèn)鞒泻�湘�?yōu)秀文化,。集中展示村史,、文化遺產(chǎn)、人文資源,。設(shè)立非遺綜合性傳習(xí)中心,、傳習(xí)所或傳習(xí)點,，實施非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)土家族,、苗族,、侗族、瑤族等少數(shù)民族特質(zhì)文化保護(hù),。推動鄉(xiāng)村文化“走出去”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化國際交流合作,。

　　104.保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位,、登記不可移動文物,、特色民居、傳統(tǒng)村莊,、民族村鎮(zhèn),、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡,、水利工程遺產(chǎn)等的保護(hù),。重點做好龍山里耶古城、永順老司城,、瀘溪下灣遺址,、保靖四方城遺址、長沙銅官窯,、道縣（水稻）玉蟾巖等遺址與遺址公園的保護(hù),、展示、利用和管理,。推進(jìn)中國侗族村寨,、萬里茶道、鳳凰區(qū)域性防御體系和江永瑤族文化申遺工作,。加強(qiáng)澧縣彭頭山,、城頭山古文化遺址等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、保護(hù)和開發(fā)工作,，拓展農(nóng)業(yè)的文化功能,。

　　105.加強(qiáng)紅色文化傳承與保護(hù)。加強(qiáng)革命文物資源保護(hù)工作和合理開發(fā)利用,，實施革命舊址維修保護(hù)行動計劃,，切實維護(hù)革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地固有的歷史環(huán)境風(fēng)貌,，最大限度保持歷史真實性,、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性,，防止對紅色資源和文化遺產(chǎn)進(jìn)行不恰當(dāng)商業(yè)利用和運營。推出優(yōu)秀紅色文藝作品,，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享,。

　　第十六章 豐富鄉(xiāng)村文化生活

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展,，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場,，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng),，為廣大農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

　　第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系

　　106.完善文化服務(wù)設(shè)施,。合理布局基層公共文化服務(wù)中心,，建制村應(yīng)結(jié)合實際建設(shè)一個綜合性文化服務(wù)中心，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（服務(wù)中心）合并建設(shè)或提質(zhì)改造,，實現(xiàn)鄉(xiāng),、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)實施公共數(shù)字文化工程,，積極發(fā)揮新媒體作用,，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”,、廣播電視“戶戶通”,、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等作用,。到2020年,，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

　　107.加強(qiáng)基層文化服務(wù),。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制,，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù),。為農(nóng)村留守婦女兒童,、老年人和務(wù)工返鄉(xiāng)人員等提供適宜的文化服務(wù)。推動文化信息資源共建共享,，提供數(shù)字圖書館,、文化館和博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。繼續(xù)開展文化志愿服務(wù)活動,、大中專學(xué)生志愿者暑期社會實踐活動,。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

　　108.豐富文化產(chǎn)品供給。抓好“三農(nóng)”題材圖書,、廣播,、電影、電視和劇目的創(chuàng)作,、生產(chǎn)與演出,。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村體驗生活、采風(fēng)創(chuàng)作,，推出反映鄉(xiāng)村振興實踐中農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品,。運用“歡樂瀟湘”“社會主義核心價值觀原創(chuàng)廣場舞”等群眾性文化活動方式，推出一批導(dǎo)向鮮明,、富有內(nèi)涵,、引人向上、感染力強(qiáng)的作品,。

　　第二節(jié) 組織引導(dǎo)群眾文體活動

　　109.培育文體活動群體。依托基層綜合性文化服務(wù)中心,，興辦讀書社,、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部,，組建演出團(tuán)體,、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊和個體放映隊,。推動全民健身公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,，培育一支懂文體愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文體工作隊伍,，廣泛開展文體志愿服務(wù)活動,。

　　110.搭建文體活動平臺。組織開展讀書征文,、文藝演出,、經(jīng)典誦讀、書畫攝影,、體育健身等文體活動,，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)” “湖南藝術(shù)節(jié)”“歡樂瀟湘”“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”活動,。支持農(nóng)民群眾參與中國老年合唱節(jié),、中國少年兒童合唱節(jié)、中國農(nóng)民歌會等,，開展區(qū)域性群眾文藝團(tuán)隊交流,。推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范,、有序發(fā)展,。把更多的體育項目,、活動放到鄉(xiāng)村，把更多的指導(dǎo)服務(wù)送到農(nóng)家,，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中。

　　第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

　　111.樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng),。倡導(dǎo)“婚事新辦,、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬,、其他喜慶事宜不辦”新風(fēng),。發(fā)揮村民議事會、道德評議會,、紅白理事會,、禁毒禁賭協(xié)會等的作用，遏制人情攀比,、失信老賴,、好逸惡勞、黃賭毒黑,、庸俗表演等惡俗陋習(xí),，營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。嚴(yán)厲打擊在紅白喜事活動中宣揚(yáng)封建迷信,、妨害公共秩序,、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為,。開展無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動,。到2020年,，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上,。

　　112.建立鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制,。開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村形成和諧文明,、健康淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,。倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化,、學(xué)技能,，提高科學(xué)文化素養(yǎng)。建立健全道德模范、最美志愿者,、湖南好人等先進(jìn)典型嘉許激勵機(jī)制,。募集設(shè)立“道德基金”，對先進(jìn)典型予以嘉許,、獎勵,，并在就醫(yī)、就學(xué),、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、金融信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠,，營造好人好報,、德者有得的社會氛圍。到2022年,，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,，打造一批孝心村、和諧村,、生態(tài)文明村,、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型,。

　　

　　第六篇 構(gòu)建治理有效新體系

　　夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。

　　第十七章 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能,，提升組織力,，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

　　113.完善組織體系,。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中建立黨組織力度,，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組,，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,。推進(jìn)村黨組織書記擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織負(fù)責(zé)人,，推行村“兩委”班子交叉任職,；鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；提高村民委員會中黨員比例,。

　　114.選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,。加大從村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、大學(xué)畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村帶頭人力度；集中調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊伍,，實行縣級備案管理,；健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制,。注重吸引高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人員,、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，持續(xù)加大后備干部培養(yǎng)力度,，確保每個村配備3—5名村級后備干部。

　　115.整頓軟弱渙散村黨組織,。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和整頓軟弱渙散村黨組織工作機(jī)制,，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶,、選派“第一書記”等方式,，持續(xù)抓好整頓，補(bǔ)齊工作短板,，深入開展黨支部“五化”建設(shè),，推動農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升,。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重大事項,、重大問題,、重點工作按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，防止村級黨組織弱化,、虛化,、邊緣化。

　　第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)

　　116.加強(qiáng)黨員教育管理,。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化平臺和新時代農(nóng)民講習(xí)所等載體,，開展理想信念,、政策法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù),、致富技能等培訓(xùn),，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升帶頭致富,、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng),。廣泛開展黨員志愿服務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶,，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員,、生活困難黨員，幫助解決實際困難,。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理,。

　　117.優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。以村組干部,、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人,、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員,、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員,、大學(xué)生村官和青年農(nóng)民為重點，加大發(fā)展黨員力度,，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍年齡,、文化、能力等結(jié)構(gòu),。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員,，把黨員培養(yǎng)成致富能手,。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

　　118.嚴(yán)肅組織生活,。嚴(yán)肅黨的組織生活,，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會,、談心談話,、民主評議黨員等制度，全面推行“支部主題黨日”,。推進(jìn)黨務(wù)公開,，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部,、向上級黨組織提交意見和建議的渠道,。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員通過開展承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé),、結(jié)對幫扶等活動發(fā)揮先鋒模范作用,。

　　119.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度,。持續(xù)開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項整治，嚴(yán)厲整治套取扶貧資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼,、侵占集體資產(chǎn),、涉及土地征收等領(lǐng)域損害群眾利益問題。

　　第十八章 深化村民自治實踐

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一,，完善“四位一體”村級治理模式,。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，推動農(nóng)村居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)。

　　第一節(jié) 完善基層民主制度

　　120.健全村級自治制度,。完善農(nóng)村選舉,、決策、協(xié)商,、管理,、監(jiān)督等制度，健全村民會議,、村民代表會議,、村民議事會、村民理事會,、村民監(jiān)事會等,，形成多層次基層協(xié)商格局,。

　　121.推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，推行村級事務(wù)陽光工程,。深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務(wù)公開,，實現(xiàn)村務(wù)公開常態(tài)化,。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序,，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán),。加強(qiáng)村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理,。

　　第二節(jié) 發(fā)揮村規(guī)民約作用

　　122.賦予村規(guī)民約現(xiàn)代價值,。引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步完善提升村規(guī)民約，充分發(fā)揮其解決農(nóng)村矛盾糾紛的獨特功能,，弘揚(yáng)公序良俗,，促使更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念。

　　123.增強(qiáng)遵守村規(guī)民約意識,。建立完善村規(guī)民約自治章程,，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束,、自律與他律相結(jié)合的長效機(jī)制,。把遵守村規(guī)民約作為建設(shè)美麗家庭、文明家庭,、五星家庭的重要內(nèi)容,，切實增強(qiáng)村民自覺遵守意識。

　　第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

　　124.構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)平臺,。鼓勵制定村（農(nóng)村社區(qū)）基本公共服務(wù)清單,，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，按每百戶不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn),，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺,，逐步實現(xiàn)全覆蓋。普遍建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)站點,，提升互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的作用。

　　125.提高農(nóng)村基層服務(wù)能力,。大力培育農(nóng)村經(jīng)營性、公益性,、互助性服務(wù)主體,，提供多元服務(wù),。吸納非戶籍人口、社會組織,、駐村單位等參與村（農(nóng)村社區(qū)）公共服務(wù),。維護(hù)外出務(wù)工人員在戶籍所在地權(quán)益。

　　第十九章 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　　引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法,，發(fā)揮法律在保障農(nóng)民權(quán)益,、規(guī)范市場運行、治理生態(tài)環(huán)境,、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用,，完善治安防控體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村,。

　　第一節(jié) 建設(shè)法治鄉(xiāng)村

　　126.營造法治氛圍,。引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求,、解決糾紛,、維護(hù)權(quán)益。深入開展法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,。組織開展農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周,、農(nóng)村消防、禁毒集中宣傳教育等主題活動和平安,、禁毒,、普法志愿服務(wù)活動,。加強(qiáng)土地征收、承包地流轉(zhuǎn),、生態(tài)保護(hù)、社會救助,、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)宣傳教育,。

　　127.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù),、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行,、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法規(guī)制度,。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制,。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點和志愿點建設(shè),。探索建立流動駐村法官工作站,，發(fā)揮律師,、基層法律服務(wù)工作者“微法律顧問”作用,。

　　第二節(jié) 打造平安鄉(xiāng)村

　　128.健全社會治安防控體系。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，完成縣,、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，健全實體化實戰(zhàn)化運行機(jī)制,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊建設(shè)，推廣“一村一輔警”,。加強(qiáng)“兩站兩員”管理和機(jī)制建設(shè),，提升履職能力。排查預(yù)警,、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛,，應(yīng)急處置突發(fā)事件。深入開展平安縣市區(qū),、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、平安村（農(nóng)村社區(qū)）等系列平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村流動人口和特殊人群服務(wù)管理,。

　　129.開展掃黑除惡專項行動,。掃除農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力,，防范和打擊黃賭毒,、盜搶騙和電信詐騙、傳銷等違法犯罪,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,， 防范和揭露網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,。強(qiáng)化刑釋解戒人員管理,。

　　130.防范重特大安全事故。強(qiáng)化安全宣傳教育，提升農(nóng)民群眾安全意識和能力,。加強(qiáng)道路交通管理、消防,、安全生產(chǎn)工作,。推進(jìn)農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用， 建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調(diào)解機(jī)制,。

　　第二十章 提升鄉(xiāng)村德治水平

　　強(qiáng)化道德教化作用,，加強(qiáng)德治建設(shè)，健全公民道德規(guī)范,，以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程,，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ),。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化道德教化作用

　　131.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。制定村民文明行為準(zhǔn)則和道德模范標(biāo)準(zhǔn),，廣泛開展“優(yōu)秀家訓(xùn),、家規(guī)進(jìn)萬家”“德孝文化五進(jìn)”“爭當(dāng)好媳婦、好兒女,、好公婆”等活動,，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、最美志愿者,、最美工匠,、最美醫(yī)生、最美村官,、最美家庭等活動,。廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。

　　132.創(chuàng)新公民道德規(guī)范,。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，完善村規(guī)民約,、居民公約,，培育規(guī)則意識、契約精神,、誠信觀念,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親,、重義守信,、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我提高,，實現(xiàn)家庭和睦,、鄰里和諧、干群融洽,。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

　　133.搭建德治新平臺,。用優(yōu)秀基層干部、農(nóng)村黨員,、鄉(xiāng)村教師,、復(fù)員退伍軍人、文化能人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新鄉(xiāng)賢的嘉言善行感召農(nóng)民群眾,。建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地，支持開展具有傳統(tǒng)文化特色的修德養(yǎng)志,、研讀經(jīng)典,、禮儀民俗等文化活動，形成德業(yè)相勸,、過失相規(guī),、守望相助、患難相恤的社會新風(fēng)尚,。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習(xí)所”,，推動德治精神融入鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn),。

　　134.引導(dǎo)群眾參與,。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用,，引導(dǎo)規(guī)范群眾性自治組織發(fā)展,，形成群眾問題由群眾解決的新機(jī)制。通過接待,、調(diào)解,、聽證等化解矛盾，形成群眾自覺參與德治建設(shè)的新格局,。

　　第三節(jié) 培養(yǎng)健康社會心態(tài)

　　135.設(shè)立心理服務(wù)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，逐步將社會心理咨詢納入基層社會綜合服務(wù),，在基層綜治中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村（農(nóng)村社區(qū)）服務(wù)中心和農(nóng)村學(xué)校推行設(shè)立心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理撫慰工作,。

　　136.提供心理干預(yù)服務(wù),。聘請專業(yè)社會工作者或心理輔導(dǎo)人員、志愿者,，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo),。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好流浪乞討,、服刑、刑滿釋放,、社區(qū)矯正,、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等的人文關(guān)懷,、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù),。

　　

　　第七篇 保障和改善民生福祉

　　圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，持續(xù)保障和改善農(nóng)村民生,，讓農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。

　　第二十一章 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

　　繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路,、水利,、供水、供氣,、電網(wǎng),、物流、通信等提擋升級,，努力實現(xiàn)村村通動力電、組組通硬化路,、戶戶通有線,、人人飲上安全水。

　　第一節(jié) 增強(qiáng)交通物流設(shè)施保障能力

　　137.加強(qiáng)交通設(shè)施提質(zhì)改造,。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，實現(xiàn)25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路。有序推進(jìn)實施旅游路、貧困縣資源產(chǎn)業(yè)路,、國有林場林區(qū)社會公共服務(wù)屬性道路建設(shè),，改造農(nóng)村公路四、五類危橋,，實施農(nóng)村公路渡改橋,。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完成縣鄉(xiāng)道及通行客車線路和接送學(xué)生車輛集中的急彎陡坡,、臨水臨崖等重點路段隱患治理,，提高農(nóng)村公路安全保障水平。

　　138.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化,。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客車線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交,。繼續(xù)實施“村村通客車”工程,，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。加大村已通客車補(bǔ)貼力度,，保障農(nóng)村客運“開得通,、留得住、管得好”,。 到2022年,，具備條件的村通客車比例達(dá)到100%。

　　139.加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建城鄉(xiāng)間,、鄉(xiāng)村間對接有序、安全快捷,、高效率,、低成本的縣、鄉(xiāng),、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系,。完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，實施“快遞下鄉(xiāng)”,，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù),，加大農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點建設(shè)，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系,。切實解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題,。

　　第二節(jié) 提升水安全保障能力

　　140.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)列入國家規(guī)劃重大水利工程建設(shè),，新建一批灌區(qū),，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造,。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點澇區(qū)排澇能力建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)山洪災(zāi)害防治,、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè),。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū),、大型水庫匯水區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)和冰雹多發(fā)區(qū)建設(shè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點,。加強(qiáng)田間渠系配套,、“五小水利”建設(shè)，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),。加強(qiáng)消防水源建設(shè),。到2022年，完成規(guī)劃內(nèi)23條流域面積3000平方公里以上中小河流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理,；完成20處大型灌區(qū)及40處中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。農(nóng)村灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55,。

　　141.鞏固提升農(nóng)村飲水安全,。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,。健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護(hù)體系,，推進(jìn)農(nóng)村供水管理智能化。進(jìn)一步提升農(nóng)村集中供水率,、自來水普及率,、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。

　　第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村能源革命

　　142.改造升級農(nóng)村電網(wǎng),。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村能源消費升級,，全面提升農(nóng)村供電能力,，提升農(nóng)村電氣化水平，強(qiáng)化農(nóng)村安全用電保障,。

　　143.推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用,。開展太陽能、風(fēng)能,、地?zé)崮艿荣Y源分析評估,。加速新能源開發(fā)利用,，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發(fā)電,。因地制宜開展風(fēng)能,、地?zé)崮堋⑿∷�電等開發(fā)利用,。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣,、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節(jié)煤省柴爐灶,。有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村,。

　　第四節(jié) 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

　　144.加快通信網(wǎng)絡(luò)升級改造。深化電信普遍服務(wù),，推動自然村有線電視,、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)（4G）全覆蓋，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進(jìn)程,，基本實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋,。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)和產(chǎn)品，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展延伸,。到2022年,，有條件縣市區(qū)農(nóng)村家庭基本具備100兆以上接入能力。

　　145.夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ),。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù),，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村政務(wù)村務(wù)手機(jī)APP軟件和移動終端。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,、遠(yuǎn)程教育,。加強(qiáng)貧困縣干部群眾網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。建設(shè)“信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范工程”,，實現(xiàn)村級信息服務(wù)站全覆蓋,。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。將鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步運營。

　　

    第二十二章 提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

    健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),，拓寬農(nóng)民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè),，千方百計增加農(nóng)民群眾收入,。

　　第一節(jié) 拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

　　146.促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，培育一批家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè),，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位,。引導(dǎo)有序外出就業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。

　　147.拓展創(chuàng)業(yè)空間,。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，培訓(xùn)農(nóng)村青年致富帶頭人,。加強(qiáng)星創(chuàng)天地建設(shè),，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)孵化體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)保障

　　148.完善制度保障體系,。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)村勞動力崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),、同工同酬制度,。健全農(nóng)民收入保障機(jī)制，完善農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工最低工資正常增長機(jī)制,，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,。

　　149.提升就業(yè)公共服務(wù)水平,。落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢,、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度,。大力開展“311”就業(yè)服務(wù)行動，每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的農(nóng)村勞動力推薦3次崗位,、提供1次職業(yè)指導(dǎo),、提供1次技能培訓(xùn)服務(wù)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),，打造線上線下一體化服務(wù)體系,。整合企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源,，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地,。加強(qiáng)就業(yè)困難農(nóng)村勞動力分類幫扶，實施農(nóng)村殘疾人“陽光增收計劃”,。每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人（含農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)）,。

　　

　　第二十三章 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

    促進(jìn)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。

　　第一節(jié) 發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

　　150.改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè),，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè),，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室校校通,。

　　151.提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn),，落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。深入實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革,，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育,。實施特殊教育提升計劃,。深入實施農(nóng)村中職攻堅計劃，每個縣市辦好1所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校,。健全學(xué)生資助制度,，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策。

　　第二節(jié) 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

　　152.改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件,。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。以貧困縣為重點,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、每個村按標(biāo)準(zhǔn)至少辦好1個村衛(wèi)生室,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距,。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè),，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸、縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,。

　　153.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力,，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度,。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,。

　　154.重視重大疾病預(yù)防,。加強(qiáng)健康宣傳教育，普及健康生活方式,。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,，抓好出生缺陷干預(yù)工作。加強(qiáng)慢性病綜合防控,，對農(nóng)村居民體檢進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,。推進(jìn)農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治,，提高重點疾病篩查率和早診早治率,。開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。

　　155.完善醫(yī)療保障制度,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,，做好農(nóng)民群眾重特大疾病醫(yī)療救助，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制,，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌,，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。

　　第三節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

　　156.整合利用養(yǎng)老資源,。加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合農(nóng)村閑置校舍,、公共用房資源,，結(jié)合農(nóng)村危房改造,，建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。從集體經(jīng)濟(jì),、土地流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例資金，用于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,。

　　157.完善特困人群保障機(jī)制,。推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上,，為農(nóng)村低收入老年人和失能半失能老年人,、農(nóng)村殘疾人提供有償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。到2022年,，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上,。

　　158.提升為老服務(wù)水平。發(fā)揮為老組織在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨特作用,，促進(jìn)社會力量廣泛參與農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù),，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率。鼓勵專業(yè)社會工作者,、村（農(nóng)村社區(qū)）工作者,、志愿服務(wù)者對農(nóng)村留守、困難,、鰥寡,、獨居老年人進(jìn)行關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。

　　159.健全養(yǎng)老保障制度,。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策,。完善最低生活保障制度,。落實被征地農(nóng)民群眾社會保障。

　　第四節(jié) 健全農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)體系

　　160.完善農(nóng)村應(yīng)急機(jī)制,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，健全信息獲取和共享機(jī)制，實現(xiàn)村村響大喇叭與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接,，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。推進(jìn)巨災(zāi)保險試點擴(kuò)面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,。完善應(yīng)對政策支持和災(zāi)后重建工作機(jī)制。

　　161.增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè),，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救技能。加強(qiáng)對農(nóng)戶建房的設(shè)計指導(dǎo)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、生命線工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管,，提高地震、氣象,、地質(zhì)等災(zāi)害防御性能,。加強(qiáng)中小河流、水庫,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加快實施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理,、易地扶貧等搬遷避讓工程,。增強(qiáng)重大動物疫情和人畜共患病應(yīng)急處置能力。有條件的多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置救災(zāi)物資儲存室,。開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練,。

　　

　　第八篇 健全和完善保障體制機(jī)制

　　優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，健全完善體制機(jī)制和政策體系,，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力,，激活市場、激活要素,、激活主體,，促使人才、資本,、技術(shù)流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　第二十四章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快推進(jìn)戶籍制度改革,，全面實行居住證制度,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障進(jìn)城農(nóng)村人口基本權(quán)益,。

　　第一節(jié) 健全落戶制度

　　162.實行寬松落戶政策,。推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地城鎮(zhèn),、尤其在縣城以下的小城鎮(zhèn)落戶,。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué),、參軍轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn),、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代進(jìn)城務(wù)工人員落戶問題。分類制定落戶政策,，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題,。

　　163.完善激勵機(jī)制,。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、集體收益分配權(quán),、宅基地使用權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件,。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民 “三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制,。全面實行居住證制度,，確保享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利與城鎮(zhèn)居民基本同步,。

　　第二節(jié) 保障享有權(quán)益

　　164.確保隨遷子女受教育權(quán),。通過多種方式增加學(xué)位供給,，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育,。加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理，充分運用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。

　　165.平等享受基本公共服務(wù),。把進(jìn)城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，對符合條件的采取多種方式保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。把進(jìn)城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算,。

　　第二十五章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　實行更加積極、更加開放,、更加有效的人才政策,，落實芙蓉人才行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),，推動鄉(xiāng)村人才振興,，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

　　第一節(jié) 優(yōu)化“三農(nóng)”干部配備

　　166.形成正確用人導(dǎo)向,。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加大機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職力度,，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道,，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄規(guī)模,，落實貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策,，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻和開考比例，可拿出一定的職位照顧本市州,、縣市區(qū)戶籍人員,。探索在深度貧困縣采取單設(shè)職位招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

　　167.關(guān)心愛護(hù)基層干部,。圍繞基層需求,，精選內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn),。全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平,。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，激勵廣大基層干部新時代新?lián)��?dāng)新作為,，讓基層干部工作有動力,、待遇有保障、事業(yè)有奔頭,。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)

　　168.抓好科技人才隊伍建設(shè),。加快領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，實施湖南農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年科學(xué)家項目,，對在湘國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才實行穩(wěn)定性支持,，大力引進(jìn)海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科學(xué)家,。完善縣,、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)體系,，實施“農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃”,。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣融合發(fā)展機(jī)制,。推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層,，統(tǒng)籌選派科技副縣長、科技專家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長,、科技特派員工作,，團(tuán)隊式、成建制推動科技人才向貧困縣,、貧困村全覆蓋,。允許科技專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員,、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬,。推動科技專家服務(wù)團(tuán)帶動10000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。推進(jìn)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)80家,，培養(yǎng)基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2000人,。

　　169.強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計劃,。落實好“三區(qū)”人才支持計劃,，繼續(xù)實施“三支一扶”“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、師范生免費培養(yǎng)”等,，每年定向培養(yǎng)師范生8000名,、醫(yī)學(xué)生1500名,。依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和職業(yè)院校培養(yǎng)5萬名農(nóng)民大學(xué)生。適當(dāng)放寬長期在貧困縣和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評定條件,，側(cè)重實際工作業(yè)績和服務(wù)基層年限,、效果。全面推行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革,。建立農(nóng)村基層緊缺專業(yè)門類“定向評價,、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)職稱評審管理制度。逐步實行晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經(jīng)歷的要求,。開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn),，認(rèn)定一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶動能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”“田秀才”“機(jī)器人”,，建立3個省級高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)基地,。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀(jì)人,、電子商務(wù)師、文化能人,、非遺傳人,。

　　170.培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,。完善公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn),、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng),、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,、職教中心,、涉農(nóng)高等院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系,，建立“分階段、重實訓(xùn),、參與式”的培訓(xùn)模式,。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障,。

　　第三節(jié) 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展

　　171.集聚人才服務(wù)鄉(xiāng)村,。拓寬引才渠道，通過公務(wù)員招錄,、事業(yè)單位招聘和專業(yè)人才引進(jìn),，集聚一批基層急需的“三農(nóng)”人才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶 “迎老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”，回引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀務(wù)工人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè),，支持企業(yè)家,、專家學(xué)者和技能人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)和捐資捐物,。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職,。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢，組建一批“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”,。從各類企業(yè)選派經(jīng)營管理人才到地方擔(dān)任專家顧問,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助理，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮黨的群團(tuán)組織和各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識分子,、新的社會階層人士在鄉(xiāng)村振興中的積極作用,，實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動,。

　　172.激勵人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村,。全面建立城市醫(yī)生、教師及科技,、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制,。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機(jī)制,，促進(jìn)城市各類專業(yè)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,，保障其在職稱評定、工資福利,、社會保障等方面的權(quán)益,。

　　第四節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

　　173.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體流向農(nóng)村。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃,，支持外出返鄉(xiāng)農(nóng)村青年,、復(fù)員退役軍人和企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，引導(dǎo)科技人員帶技術(shù)兼職農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵回國人員參與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展,。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)行動。

　　174.強(qiáng)化多元主體聯(lián)動,。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺,，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用,，政府,、科研機(jī)構(gòu)、高校,、企業(yè),、創(chuàng)客、新鄉(xiāng)賢,、農(nóng)民群眾協(xié)同實施產(chǎn)學(xué)研共建,，加速資金、技術(shù)和服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚,。

　　

　　第二十六章 深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系

    解放思想,，改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提,，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速,、集成,，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系。

　　第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　175.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,。制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的配套措施,。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用,，建立健全省,、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng),。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，依法保護(hù)集體,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的相關(guān)權(quán)益,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè),，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”,。

　　176.放活土地經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿有償原則,，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租、互換,、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),，探索土地信托,、托管,、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入,、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán),。探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點。完善集體林權(quán)制度,，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場,。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

　　177.推進(jìn)宅基地制度改革,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，開展宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，推動農(nóng)村宅基地改革試點,。支持農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，在符合“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下,，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動，嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。實行土地用途管制，嚴(yán)格規(guī)劃管理,。

　　178.盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營形式共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作,，允許在不涉及基本農(nóng)田,、不突破規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下優(yōu)化土地利用布局。鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村空心房,、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾,。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵,。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,。

　　179.保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地供給。研究制定支持鄉(xiāng)村振興的用地保障政策,，明確具體操作辦法和實施路徑,。優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo),，專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè),。

　　180.復(fù)合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地,。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田前提下,，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案,。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村建設(shè),、鄉(xiāng)村綠化等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展土地使用功能,，在不破壞耕作層前提下，鼓勵有序利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，仍按耕地管理,。

　　第三節(jié) 積極推進(jìn)綜合改革

　　181.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度,，管好用好盤活集體資產(chǎn),。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有序推進(jìn)股份合作制改革,，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。引導(dǎo)以土地、農(nóng)宅,、旅游資源入股合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn),。建立縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系,。到2022年，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù),。

　　182.深化涉農(nóng)“放管服”改革,。加快推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，推動審批服務(wù)便民化,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進(jìn)一步下放審批權(quán)限,，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣,、坑農(nóng)害農(nóng)行為,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，將村級服務(wù)場所打造成集黨務(wù),、政務(wù),、村務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺,。大力培育服務(wù)性,、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率,。

　　183.統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，改進(jìn)科研項目評審,、人才評價和機(jī)構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度。加快糧食收儲制度改革,，完善儲備糧食管理制度,。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革,，推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展,，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點,，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，探索建立水費收取和財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。推廣農(nóng)田水利“民辦公助,、以獎代補(bǔ)”建設(shè)模式,，鼓勵小型水利項目采取“四自兩會三公開”模式建設(shè)，充分調(diào)動基層組織和村民參與項目建設(shè)管護(hù)的積極性,。

　　第二十七章 健全多元投入保障機(jī)制

　　健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會投資動力和活力,，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng),、總量持續(xù)增加。

　　第一節(jié) 繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障

　　184.建立投入優(yōu)先保障機(jī)制,。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，明確和強(qiáng)化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜,，確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng),、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。立足發(fā)展階段,，科學(xué)評估財政承受能力，避免負(fù)債搞建設(shè),。

　　185.拓寬資金籌集渠道,。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制,，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興。

　　186.優(yōu)化財政投入方式,。政府投資重點支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式提高投資效益,，允許相關(guān)政府性投資基金以資本金方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持并符合條件的經(jīng)營性項目,。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌,，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

　　第二節(jié) 加大金融支農(nóng)力度

　　187.完善金融支農(nóng)組織體系,。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。加大農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行對鄉(xiāng)村振興的支持力度,。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持鄉(xiāng)村振興的職責(zé)作用,，加大長期政策性信貸支持,。保持農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件,，鼓勵包括企業(yè)法人、自然人等各類社會資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立和增資擴(kuò)股,，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋,。

　　188.創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款,、種養(yǎng)業(yè)貸款等產(chǎn)品。開展林權(quán)抵押貸款,，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點。進(jìn)一步推廣“財銀�,！薄盎蒉r(nóng)擔(dān)”等系列產(chǎn)品,，鼓勵銀行、擔(dān)保,、保險等機(jī)構(gòu)圍繞品牌打造開發(fā)新的支農(nóng)產(chǎn)品,，為農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民,、殘疾人,、低收入群體等提供普惠金融服務(wù)。推廣使用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等支付手段,。鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款,。健全貧困村金融扶貧服務(wù)站運轉(zhuǎn)長效機(jī)制，拓展金融服務(wù)功能,。推動湖南股權(quán)交易所和湖南金融交易中心服務(wù)下沉,，開發(fā)一批適合湖南涉農(nóng)企業(yè)的股權(quán)和債權(quán)融資工具。

　　189.完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系,。構(gòu)建政府推動,、市場運作、專注農(nóng)業(yè),、獨立運營的省,、市、縣三級服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資擔(dān)保體系,。采取資本金注入,、貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)貼,、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造區(qū)域公用品牌。鼓勵各市州,、縣市區(qū)建立“共建共享”服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保體系,。建立農(nóng)戶信用檔案，推進(jìn)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價體系建設(shè),，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制,。

　　190.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。推動政策性農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)綜合商業(yè)保險共同發(fā)展,。重點開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品,、巨災(zāi)保險及特色農(nóng)產(chǎn)品保險。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點,。進(jìn)一步完善價格保險保費補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大價格保險補(bǔ)貼品種范圍,。

　　第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村

　　191.推進(jìn)政府與社會資本合作,。創(chuàng)新運營模式、挖掘商業(yè)價值,，建立項目合理回報機(jī)制,，將項目建設(shè)與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開發(fā)整體打包，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興,。推廣一事一議,、以獎代補(bǔ),，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù),。

　　192.規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與,。鼓勵各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。利用社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。支持農(nóng)墾,、供銷系統(tǒng)和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。研究制定投資補(bǔ)助,、貸款貼息,、用地保障等政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興,。加強(qiáng)社會資本監(jiān)管,，明確政策邊界，維護(hù)好農(nóng)民群眾利益,。

　　

　　第九篇 規(guī)劃實施

　　建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責(zé),，凝聚全社會力量,，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　第二十八章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化法治保障

　　193.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅決貫徹落實中央決策部署和省委、省政府具體要求,，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中把握方向,、謀劃全局、制定政策,、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題,、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制,，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作,，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,，分管負(fù)責(zé)人要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

　　194.強(qiáng)化法治保障,。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制,、項目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。完善鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興,。

　　第二十九章 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 注重典型帶動

　　195.堅持規(guī)劃引領(lǐng),。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜,，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口布局、公共服務(wù),、文化傳承,、土地利用、生態(tài)保護(hù),，科學(xué)編制市州,、縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（實施方案），明確鄉(xiāng)村振興的具體思路,、目標(biāo)和任務(wù),，細(xì)化實化政策措施，部署重大工程,、重大計劃,、重大行動，分步實施,，增強(qiáng)可操作性,。各部門各司其職、密切配合,，抓緊制定專項規(guī)劃（實施方案,、行動計劃）,。

　　196.注重典型帶動。對照規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo),，科學(xué)分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的重點,、難點，尋找突破口和切入點,，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動,、有機(jī)結(jié)合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建試點,，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程,，有條件、基礎(chǔ)好的長沙市整市推進(jìn),，其他13個市州選擇13個縣,、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村,，通過各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)點示范,，總結(jié)發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新多元模式,，以點帶面,、點面結(jié)合，引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施穩(wěn)步推進(jìn),。

　　第三十章 動員社會參與 抓好考核評估

　　197.動員社會參與,。搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員,，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，構(gòu)建政府,、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制,。創(chuàng)新宣傳形式,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍,。發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線,，深入實施同心美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，動員組織各領(lǐng)域資源和力量,，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等，創(chuàng)建500個同心美麗鄉(xiāng)村,。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,，組織智庫加強(qiáng)理論研究。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興早見成效,。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力,，匯聚力量和智慧,。

　　198.抓好考核評估。把抓黨建促脫貧攻堅,、促鄉(xiāng)村振興納入市,、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級各有關(guān)部門年度績效評估內(nèi)容,。評估結(jié)果作為各級黨政干部年度考核,、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù),，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程,、重大計劃,、重大行動和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系,。建立規(guī)劃實施督促檢查機(jī)制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估,。

　　附件：鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃(實施方案,、行動計劃）

　　鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃（實施方案,、行動計劃）