原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

　　編者按：

　　眾所周知,，此前連續(xù)多年,，每年年初的中央一號(hào)文件都會(huì)聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》也不例外,。今年的中央一號(hào)文件,，是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)“中央一號(hào)文件”,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。而今年的中央一號(hào)文件的獨(dú)特之處在于,，《意見(jiàn)》正是對(duì)十九大“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)全新提法的系統(tǒng)性表述,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時(shí)談到，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),，包括農(nóng)村文化,、治理、民生,、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興。針對(duì)鄉(xiāng)村振興話題,，有分析認(rèn)為,，吸引資本、產(chǎn)業(yè)融合是重要舉措,。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，吸引人才、回報(bào)鄉(xiāng)情是根本保證,。為此,，本版編輯特意選刊兩篇評(píng)論，供讀者分享,。

　　近年來(lái),，鄉(xiāng)村建設(shè),、資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、民宿旅游等話題越來(lái)越熱門(mén),。對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題，由鄉(xiāng)村建設(shè)話題提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，可見(jiàn)鄉(xiāng)村振興被放到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度,。媒體指出，一號(hào)文件是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì),。

　　有頂層設(shè)計(jì),，就要有具體執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要性顯然毋庸置疑,，凋零的農(nóng)村是無(wú)法支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。那么，鄉(xiāng)村到底靠什么來(lái)振興,，靠什么來(lái)吸引資金與人才呢,？

　　分析這一話題還需回到問(wèn)題的源頭，那就是鄉(xiāng)村為什么難以吸引人才與資金,，為什么留不住人,。顯然公共基礎(chǔ)資源與配套措施缺乏,、社會(huì)保障匱乏,、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低利潤(rùn)與脆弱性等等，都是根本原因,。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主韓俊指出,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，必須抓住‘錢(qián),、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,。”

　　有分析指出,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給,，加強(qiáng)政策性傾斜與引導(dǎo)，公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,，無(wú)疑是首要因素,。一號(hào)文件體現(xiàn)了這些精神,，鼓舞人心，但貴在具體措施與細(xì)節(jié)的落實(shí),。

　　一號(hào)文件提出,，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。事實(shí)上,，集體經(jīng)濟(jì)唯一的弊端就是缺乏有效監(jiān)督,，須防農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淪為當(dāng)?shù)厣贁?shù)當(dāng)權(quán)人的利益提取機(jī)，警防宅基地“三權(quán)分置”政策走樣等等,，這些都是在政策落實(shí)環(huán)節(jié)中應(yīng)該考慮的問(wèn)題,。

　　一號(hào)文件還提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,。事實(shí)上,，各發(fā)達(dá)國(guó)家隨著工業(yè)化發(fā)展，都面臨著農(nóng)村相對(duì)衰落與鄉(xiāng)村振興問(wèn)題,，有專(zhuān)家稱(chēng)之為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,，其間多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案被提出來(lái)，并成為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)振興之良策,，即農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意與教育,、食品加工貿(mào)易,、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與共享經(jīng)濟(jì)等等融合發(fā)展,。的確,，振興鄉(xiāng)村，需借鑒,，更需創(chuàng)新思維格局,，不能用老眼光來(lái)看新問(wèn)題。

　　文件還明確提出,，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。其一，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),，落實(shí)和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,，明確政策邊界,，保護(hù)好農(nóng)民利益；其二,，發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量,，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián),、無(wú)黨派人士等積極作用,，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等；其三,，提出建立有效激勵(lì)機(jī)制,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家,、黨政干部,、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師,、建筑師、律師,、技能人才等,，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè),、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　總之,，鼓勵(lì)工商資本,、群團(tuán)組織以及個(gè)人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。群團(tuán)組織或許可以公益,，但資本卻是要利潤(rùn)的,，如何保證資本的合理利潤(rùn)空間而不損害農(nóng)民的利益？或許,，細(xì)化利益分配機(jī)制需要法律護(hù)航,，這將更能激活民間資本與民間富余資金,。

　　有分析認(rèn)為，工商資本將會(huì)成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量,，如帶來(lái)資金,、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素,。但工商資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,，通過(guò)合理分工讓農(nóng)民能通過(guò)土地等資源獲得應(yīng)有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),。

　　其實(shí)無(wú)論是吸引資本還是技術(shù),，最后歸根結(jié)底還是吸引人才。留住鄉(xiāng)愁,，回報(bào)鄉(xiāng)情,，或許可影響人心。分析留住人才的因素,，環(huán)境,、利益、理念與情感都是重要的,。留住鄉(xiāng)愁,，回報(bào)鄉(xiāng)情，說(shuō)到底是情感因素,，是精神層面的事情,，最本質(zhì)的東西是文化。筆者認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興,，一方面體制機(jī)制政策層面需到位，另一方面利益機(jī)制物質(zhì)層面需保障,，更重要的是回到精神文化的層面來(lái)看待鄉(xiāng)村建設(shè),，這也是改革開(kāi)放快速發(fā)展多年的中國(guó)社會(huì)所缺乏的。很顯然,，不斷刺激需求與消費(fèi)的商業(yè)文化,，不可能成為人們精神的歸屬，然而回歸自然,、人與自然的融合,，這種崇尚自然的文化，卻可能療愈身心,。故從情感與文化需求的角度來(lái)去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，或許會(huì)吸引社會(huì)更多人群投身其中。