經濟日報-中國經濟網北京3月16日訊 近日,，北京市政府出臺了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,。《指導意見》表明,，要保護利用好老舊廠房,，充分挖掘其文化內涵和再生價值,，興辦公共文化設施,，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),，建設新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質,，推動城市風貌提升和產業(yè)升級,，增強城市活力和競爭力。
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《指導意見》指出,，舊廠房拓展要著眼解決公共文化服務供需矛盾,，挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館,、圖書館,、博物館,、美術館、實體書店,、藝術影院、非遺展示中心等文化設施功能,，提升公共文化服務保障能力,；聚焦文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動達到一定規(guī)模和符合建筑標準的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)轉型,，對接導入高端項目資源,，實現經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
以下是《指導意見》全文：
各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構：
《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》已經市政府同意,，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。
北京市人民政府辦公廳
2017年12月31日
關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見
本市老舊工業(yè)廠房,、倉儲用房及相關工業(yè)設施（以下簡稱老舊廠房），建筑風格獨特,，承載著近現代北京工業(yè)發(fā)展的歷史記憶,，是傳承發(fā)展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源,。保護利用好老舊廠房,，充分挖掘其文化內涵和再生價值，興辦公共文化設施,，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),，建設新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質,，推動城市風貌提升和產業(yè)升級,，增強城市活力和競爭力。依據國家有關政策,，結合本市實際,，現就保護利用老舊廠房拓展文化空間提出如下指導意見。
一,、保護利用工作原則
�,。ㄒ唬﹫猿直Ｗo優(yōu)先，科學利用,。高度重視老舊廠房的工業(yè)遺產價值,，該保則保,、以保定用、以用促保,，保護與再利用并舉,。科學分類,，因類施策,，做好保護性利用和創(chuàng)新性改造。嚴禁盲目拆建,，避免過度改造,。
（二）堅持需求導向,，高端引領,。著眼解決公共文化服務供需矛盾，挖掘老舊廠房空間資源,，承載文化館,、圖書館、博物館,、美術館,、實體書店、藝術影院,、非遺展示中心等文化設施功能,，提升公共文化服務保障能力；聚焦文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，積極推動達到一定規(guī)模和符合建筑標準的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)轉型,，對接導入高端項目資源，實現經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,。
�,。ㄈ﹫猿终龑В袌鲞\作,。切實履行政府職能,，按照整體規(guī)劃、合理布局,、明確標準的思路,，有序推進老舊廠房保護利用工作；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，支持以廠房租賃,、企業(yè)資產重組、托管經營等多種方式，實現市場化運作,。
二,、扎實做好保護利用基礎工作
（一）開展普查登記,。加快啟動對全市老舊廠房資源的摸底調查,，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現狀和相關數據資料,，建立完整的資源信息臺賬,，進行備案登記，并予以公開發(fā)布,。
（二）科學評估認定,。對照老舊廠房的歷史年代,、文化風貌、區(qū)位條件,、建筑體量,、功能格局、利用價值,、結構安全等,，研究制定分級、分類保護利用標準,，并建立評價認定機制,，統(tǒng)一開展評估認定。重要的老舊廠房要列為工業(yè)遺產,，納入歷史文化名城保護范疇,，其中列入不可移動文物的老舊廠房，其保護利用要嚴格執(zhí)行國家及本市文物管理有關規(guī)定,。
�,。ㄈ┚幹茖ｍ椧�(guī)劃。在普查登記,、評估認定基礎上,，根據首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃，對照本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用,、文化發(fā)展等相關規(guī)劃,，研究編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃，明確全市老舊廠房保護利用的范圍,、對象和層級,。制定出臺工業(yè)遺產專項規(guī)劃及保護利用管理辦法。
�,。ㄋ模┐龠M多元利用,。優(yōu)化配置公共文化設施,，利用老舊廠房打造形式多樣的公共文化服務空間。按照《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展指導目錄》,，研究制定利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的導則指南,，因地、因類確定保護利用方向,、模式,，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)高精尖項目。
三,、完善保護利用相關政策
�,。ㄒ唬┍Ｗo利用老舊廠房要嚴格按照分級分類標準實施。對于核心區(qū)的老舊廠房保護利用,，要符合核心區(qū)功能定位以及非首都功能疏解要求,，對接導入優(yōu)質資源和項目；對于具有工業(yè)遺產價值的老舊廠房,，原則上不應改變原有建筑容積率,、建筑密度以及外輪廓線；對于具有文化價值的危舊廠房,，鼓勵進行保護性修繕和利用,；對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標志性工業(yè)設施要予以科學保護，合理利用,。
�,。ǘ⿲ΡＷo利用老舊廠房改建、興辦文化館,、圖書館,、博物館、美術館等非營利性公共文化設施的,，依規(guī)批準后,，可采取劃撥方式辦理相關用地手續(xù)。
�,。ㄈ⿲ΡＷo利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)項目,，且不改變原有土地性質、不變更原有產權關系,、不涉及重新開發(fā)建設的,，經評估認定并依規(guī)批準后，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策,，過渡期內暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益,。對執(zhí)行上述過渡期政策的，市文化創(chuàng)意產業(yè)主管部門要向規(guī)劃國土部門提供相關證明文件，并對項目經營方向進行監(jiān)管,。過渡期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的,，經評估認定并依規(guī)批準后，可按新用途,、新權利類型,、市場價，采取協(xié)議出讓方式或長期租賃,、先租后讓,、租讓結合等方式辦理相關用地手續(xù)。
�,。ㄋ模⿲ΡＷo利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)項目的,，產權單位或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體,，可按如下程序依法開展保護利用：
1.申請主體編制《項目保護利用綜合方案》,，主要包括項目定位,、產業(yè)業(yè)態(tài)、功能配置,、生態(tài)景觀、結構安全,、建筑改造,、遺產保護、公共服務以及經濟社會效益目標等內容,。
2.申請主體提交保護利用申請,，由項目所在區(qū)會同市相關部門進行聯(lián)合評估后，報市文化創(chuàng)意產業(yè)主管部門備案,。對評估合格項目,，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認定意見。
3.申請主體依據認定意見,，按照相關行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實施,。相關審批部門參照改造后建筑使用功能屬性開展立項規(guī)劃、建設施工,、消防安監(jiān),、工商注冊等方面審核，并按照相應工程建設技術標準進行驗收和監(jiān)管,。
4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的,，按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
�,。ㄎ澹⿲τ趯儆诒Ｗo利用范圍且確需調整改造的老舊廠房,，可在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、保證消防和結構安全等前提下,，按要求對建筑內部空間適當調整裝修,。
（六）對符合保護利用范圍但暫未取得房屋所有權證的,，按有關規(guī)定辦理工商登記注冊,。經市相關部門確認的文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)內示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn),、文創(chuàng)街區(qū),、文創(chuàng)空間，工商部門對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持,。
四,、健全保障措施
（一）加強組織實施,。市推進全國文化中心建設領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進相關工作,，建立市級統(tǒng)籌、屬地管理,、企業(yè)實施的工作機制,。市規(guī)劃國土委、市文物局,、市文資辦負責梳理歷史脈絡,，制定老舊廠房保護利用指南，為基層具體實施提供可操作的規(guī)范,。在此基礎上,，各區(qū)開展普查登記，完成評估認定,，為保護利用提供支撐,。針對老舊廠房保護利用中的審批、立項,、規(guī)劃,、用地、改造,、驗收,、招商等各環(huán)節(jié)，市有關部門要制定完善相關實施細則,、管理規(guī)范,、操作流程和技術標準，提高審批效率,，加強事中事后監(jiān)管,。
�,。ǘ┘哟筚Y金支持。統(tǒng)籌利用現有政策和資金渠道,，加大對保護利用項目以及相關基礎設施建設的支持力度,。鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用，對于符合支持條件的保護利用項目,，可從市政府固定資產投資中安排資金補貼,；對保護利用項目中的公益性、公共性服務平臺建設與服務事項,，通過政府購買服務,、擔保補貼、貸款貼息等方式予以支持,。鼓勵老舊廠房所有權主體和運營主體,，以老舊廠房所有權、租賃權和運營權為標的,，以租金收益為基礎,，通過資產證券化等方式進行融資，拓寬資金來源,。
�,。ㄈ┘訌姺⻊展芾怼＝⒈Ｗo利用老舊廠房拓展文化空間的專業(yè)化服務機制,，提供方案設計,、學習交流、培訓咨詢等服務,。依托社會機構，組建老舊廠房保護利用專家指導小組,，為調查研究,、評估認定、規(guī)劃編制,、規(guī)范制訂等提供支持,。建立老舊廠房保護利用評價考核機制，實施動態(tài)監(jiān)督管理,，培育一批優(yōu)秀示范項目,，對于保護利用成效顯著的，給予表彰獎勵,。保護利用項目建成后,，要符合文化創(chuàng)意產業(yè)相關比重要求；對違反保護規(guī)定,、擅自改變用途等行為,，依法依規(guī)處理,。
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《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》解讀
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