各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

　　鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀,、生態(tài)環(huán)境,、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以慢節(jié)奏生活,、家庭服務(wù),、鄉(xiāng)野體驗、親近自然為特色,，為游客提供鄉(xiāng)野生活,、休閑度假的居住空間�,？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，增加農(nóng)民收入,。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，按照省委,、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署,，依托我省獨特的自然風(fēng)光,、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，以市場為導(dǎo)向,，建設(shè)生態(tài)、人本,、特色的鄉(xiāng)村民宿,，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng),、避寒過冬的“鳥巢”,，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游,，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展,。

　　重點在城市近郊、景區(qū)周邊,、文化遺存地,、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村,、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落,、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展,，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色,、一定市場知名度,、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。

　　堅持“政府引導(dǎo),、多方參與,，規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先,，注重品質(zhì),、突出特色，產(chǎn)業(yè)融合,、農(nóng)民增收”的原則,。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營方式的市場主體，共同推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃為依據(jù),，因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì),，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗;找準(zhǔn)經(jīng)營者與集體,、農(nóng)民的利益平衡點，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點,，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二,、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下,，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美,、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊居民點率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜,、彰顯特色,、合理布局、有序發(fā)展”的要求,，優(yōu)先在沿海,、沿江、沿路,、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點串線成片規(guī)模發(fā)展。重點針對為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿,、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗服務(wù)的農(nóng)家樂型民宿,、為來海南過冬人群服務(wù)的候鳥型民宿、為學(xué)生課外實習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類民宿,，分類指導(dǎo),、規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌,。

　　(二)精心設(shè)計，提升水平,。結(jié)合生態(tài)資源,、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場需求，加大對傳統(tǒng)藝術(shù),、傳統(tǒng)民俗,、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度,。將海南黎苗文化,、海洋文化、紅色文化,、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè),。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃,，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品,。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀,，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài),，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑,、道路與自然景觀渾然一體,、和諧相融，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量原則上不超過14個;室內(nèi)擺設(shè),、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào),，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚，做到人居環(huán)境,、人文環(huán)境,、自然環(huán)境的有機(jī)融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿,，凸顯民宿地域特色文化,，提高民宿的吸引力和競爭力。

　　(三)豐富業(yè)態(tài),，融合發(fā)展,。引導(dǎo)民宿業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè),，在趣味性、參與性,、體驗性上下功夫,，推進(jìn)深度體驗休閑、鄉(xiāng)村景點觀光,、農(nóng)村運動休閑,、傳統(tǒng)民俗文化體驗等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價值,，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，形成我省獨特的民宿魅力。

　　(四)創(chuàng)新模式,，多元投入,。積極引進(jìn)社會資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè),。鼓勵探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型,、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式,。扶持有條件的農(nóng)戶通過修繕,、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿,。鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司,、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。

　　(五)規(guī)范管理,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識,，文明禮貌,，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員,，管理人員須持有專業(yè)知識培訓(xùn)合格證及健康合格證明,。餐飲場所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi),、食品安全,、傳染病防治、治安事件,、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案,。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能,，備有消防,、防盜、救護(hù),、應(yīng)急照明等設(shè)施,，定期檢查,，確保完好有效。

　　三,、扶持政策

　　(一)加強(qiáng)民宿用房保障,。全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作,，積極探索回購,、租賃、置換,、退出等模式,，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房,、舊廠房,、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn),。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下,，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶自愿為原則,，由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中,，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營管理，或受農(nóng)戶委托,，統(tǒng)一與投資方簽訂合作,、出租、聯(lián)營等協(xié)議,，以減少投資方逐個與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾,，更好地保護(hù)農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房,，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā),。

　　(二)加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對民宿業(yè)的信貸支持,，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款,、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求,，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持,。各市縣政府可以對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助,。

　　(三)加大財政補(bǔ)助力度。全省各級財政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。省級財政實施以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制,，對通過省級考核認(rèn)定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵,。

　　(四)鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，吸引支持城鎮(zhèn)居民,、專家學(xué)者、退休公職人員,、規(guī)劃師,、建筑師、技能人才,、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營,。對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠,，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營,、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊伍,。

　　(五)簡化營業(yè)證照審批流程,。實施多證合一管理，將工商,、衛(wèi)生計生,、公安、消防,、食品安全,、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照,，由相關(guān)部門依法許可后,，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo),。鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營實現(xiàn)“一套材料,、一表申請、一窗受理,、一證核發(fā)”,。

　　四、保障措施

　　(一)提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化,、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一,，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費潮流;同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境,，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視,、精心組織,，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的一項重要舉措來抓;建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省,、市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管,、上下聯(lián)動的工作格局,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

　　(二)制定政策,，強(qiáng)化扶持,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游,、財政,、發(fā)展改革、工商,、國土資源,、衛(wèi)生計生、交通運輸,、生態(tài)環(huán)保,、金融、公安,、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生,、金融創(chuàng)新,、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策,，進(jìn)一步簡化項目有關(guān)審批手續(xù),。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應(yīng)的獎補(bǔ)政策，運用稅收優(yōu)惠,、財政補(bǔ)助,、貸款貼息、獎補(bǔ)結(jié)合等方式,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾,、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

　　(三)合力推進(jìn),，加強(qiáng)管理,。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造,、農(nóng)村垃圾污水處理等項目和資金,，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力,。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點，各市縣政府要明確示范點主題,、范圍,、建設(shè)內(nèi)容、資金來源,、項目管理,、績效評價等內(nèi)容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊,，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》,，重點在經(jīng)營規(guī)模,、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理,、環(huán)境保護(hù),、服務(wù)質(zhì)量、食品安全,、公共場所衛(wèi)生,、經(jīng)營項目等方面明確具體要求，工商,、衛(wèi)生計生,、公安、消防,、食品安全等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍,。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型,，引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,。依托微博,、微信、微電影等新媒體宣傳平臺,，通過各種促銷手段吸引更多消費者,。鼓勵發(fā)展民宿電商,，推動民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展,。

　　(五)嚴(yán)格考核,，加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制,，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題,。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo),，提升民宿經(jīng)營者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念,，實現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營,。

　　海南省人民政府

　　2018年2月1日

　　(此件主動公開)