原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何路正行穩(wěn)

　　千圣禧服飾的工人在進(jìn)行毛衫的套口作業(yè),，該企業(yè)屬于濮院鎮(zhèn)最早的一批毛衫企業(yè),。浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)2016年成為首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，如今也是國(guó)家級(jí)的“毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)”,。 新華社記者 徐 昱攝

　　一面是火爆的建設(shè)場(chǎng)面,，一面是不斷浮出水面的發(fā)展亂象,，過去兩年間，特色小鎮(zhèn)起伏不斷,。作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，特色小鎮(zhèn)在喧囂中要走向何處，今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)又會(huì)怎樣

　　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向縱深推進(jìn),，需要改變之前粗放的,、以規(guī)模擴(kuò)張為主的城市化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的,、精致的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)無疑是這種轉(zhuǎn)變最突出的特征和最具有意義的實(shí)踐,。

　　自2016年在全國(guó)鋪開之后,，特色小鎮(zhèn)在2017年進(jìn)入了發(fā)展高潮，但在如火如荼的建設(shè)過程中,，也有不少問題浮出水面,。為此，國(guó)家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,，規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展,。

　　從2018年上半年來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖熱度不減,，但未來前景眾說紛紜,，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要朝何處去？

　　數(shù)量攀升但問題不少

　　據(jù)《中國(guó)特色�,。ǔ牵╂�(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì),，截止到2017年年底，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都明確提出了小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,，其中浙,、蘇、魯,、湘,、粵均擬建100個(gè)及以上特色小鎮(zhèn)；另外,，浙江,、天津,、江蘇,、福建、廣州、貴州,、甘肅等地均出臺(tái)了相關(guān)政策,，在土地、租金,、稅費(fèi)等方面進(jìn)行減免優(yōu)惠,。其中20個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）明確了具體建設(shè)數(shù)量,，總量達(dá)到1700多個(gè)，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單,，共計(jì)403個(gè)。從兩批名單的比較中可以看到,，2017年公布的第二批特色小鎮(zhèn)不僅在數(shù)量上比第一批增加了一倍,，在結(jié)構(gòu)方面，相較于第一批的半數(shù)以上為旅游型小鎮(zhèn),，第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)比例明顯增加,。同時(shí)，從全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來看,，2017年隨著由萌芽逐步走向成熟,，特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)路徑進(jìn)一步顯現(xiàn)，一大批具有區(qū)域特點(diǎn)的小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生,。

　　用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不過分,，但發(fā)展熱潮中也出現(xiàn)了一系列問題。對(duì)于問題的表述有很多,，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍日前在2018中國(guó)特色�,。ǔ牵╂�(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展有待解決的7大問題，并對(duì)此做了比較全面的梳理,。

　　陳亞軍分析說,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，一是概念不清,，定位不準(zhǔn),。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝,，而且越到基層越明顯,。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高,。一些地區(qū)大干快上,，層層加碼,；有些地方用地粗放，重增量的擴(kuò)張,，輕存量的改造,，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。三是同質(zhì)化嚴(yán)重,，特色不鮮明,。一些地區(qū)簡(jiǎn)單模仿，確定的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和功能脫離實(shí)際,。四是政府主導(dǎo)傾向明顯,，市場(chǎng)化不足。五是重物不重人,，搞形象工程,。比如有些地區(qū)重產(chǎn)業(yè)輕配套，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè),，忽視環(huán)境營(yíng)造和生活配套,，缺乏對(duì)人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債,，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。七是房企過度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名,，變相搞房地產(chǎn)開發(fā),。

　　小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)再認(rèn)識(shí)

　　兩年多的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有人叫好,，有人搖頭,。孰是孰非，經(jīng)歷了建設(shè)熱潮洗禮的特色小鎮(zhèn)需要更為理性,、客觀的評(píng)價(jià),。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，新一輪特色小鎮(zhèn)的興起,，有著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的背景,，具有強(qiáng)大的生命力。但長(zhǎng)路漫漫,，在其起步階段,，尤需深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展,、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　做好一件事的前提是明確基本概念，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長(zhǎng)劉春雨說,，所謂特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里的土地上由一個(gè)企業(yè)或若干個(gè)企業(yè)共同投資,，集聚特色產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間相融合，不同于行政建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。從生產(chǎn)的角度講,，有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；從生活和生態(tài)的角度講,，有利于創(chuàng)造獨(dú)具魅力的新生活空間。

　　明晰了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷,，針對(duì)當(dāng)前遇到的問題,，可以看到《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中提出的準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),、注重打造鮮明特色,、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場(chǎng)邊界,、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度,、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,、嚴(yán)格節(jié)約集約用地,、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10項(xiàng)具體舉措，正是未來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向,。正如國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》提出的,，特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策方向越來越清晰，規(guī)范,、健康,、可持續(xù)發(fā)展成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。

　　在國(guó)務(wù)院參事,、住建部原副部長(zhǎng)仇保興看來,，現(xiàn)今及未來的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是進(jìn)入4.0版，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”,，小鎮(zhèn)要進(jìn)入城市,，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)修繕的功能,。4.0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu),、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等,，是企業(yè)家的創(chuàng)造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用,、共同演化的結(jié)果，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈,。

　　“如果說關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)的10項(xiàng)具體舉措是從外部對(duì)特色小鎮(zhèn)劃出邊界和底線,，我覺得還應(yīng)該從內(nèi)在動(dòng)力上進(jìn)行評(píng)價(jià)�,！背鸨Ｅd認(rèn)為,，這種內(nèi)在動(dòng)力的評(píng)價(jià)有幾條原則，即“自組織性”,，小鎮(zhèn)是否是自下而上“生成”,，而非由政府包辦；“共生性”,，能補(bǔ)“主城”缺陷,，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)修繕的作用,；“多樣性”，就業(yè)結(jié)構(gòu),、空間結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式等多樣化,；“強(qiáng)聯(lián)接”,，能夠在某一點(diǎn)、某個(gè)行業(yè)上形成強(qiáng)大吸引力,，產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力,；“集群”，小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”關(guān)系,；“開放性”,，能主動(dòng)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈并形成向上開放移動(dòng)的能力；“微循環(huán)”,，能在節(jié)能減排方面采用適合的“分布式”新技術(shù),，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者；“自適應(yīng)”,，能夠有投資,、技術(shù)、管理,、人才等方面的自主性,，讓各要素能更自由舒適地發(fā)揮作用；“協(xié)同涌現(xiàn)”，能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”,。

　　如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈

　　特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心,，是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關(guān)鍵因素。

　　通過2017年特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)可以看出,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為主,，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來小鎮(zhèn)的活力，產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模,、緊湊型,、集約化方式為主，小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)之間的跨界,、融合和共享為主要運(yùn)行方式。

　　對(duì)于特色小鎮(zhèn)實(shí)操者來說,，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè),、如何做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問題。對(duì)此,，主持參與了多個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長(zhǎng)林峰認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn),，聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位,，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重,。在他看來,，“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定后,，將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上,，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，同時(shí)完成資金,、人才,、科技、信息等高端要素的集聚,，挖掘歷史人文要素的集聚,，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì),。

　　對(duì)于未來特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),，有關(guān)研究報(bào)告也給出了自己的看法。

　　《中國(guó)特色�,。ǔ牵╂�(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報(bào)告2017》分析認(rèn)為,，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)正在成為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一,。隨著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個(gè)人旅游,、自駕游等多樣化新時(shí)代,，特色小鎮(zhèn)越來越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地；大健康時(shí)代的來臨,，成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期,；追求個(gè)性特征的文化休閑活動(dòng)需求的增多，也促使現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè)與很多古鎮(zhèn)結(jié)合,，催生出新的融合產(chǎn)業(yè),。

　　此外，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化,，從傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)正在向小批量,、定制時(shí)代轉(zhuǎn)型，而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過在特色空間聚集,，與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密,。如今不斷出現(xiàn)的模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮(zhèn)融合的發(fā)展趨勢(shì),。

　　《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要集聚人才,、技術(shù),、資本等高端要素，更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺(tái),，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn),、城、人,、文”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)正是適合的平臺(tái),。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者：王薇薇）