原標題：特色小鎮(zhèn)是各類資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的橋梁 用好特色小鎮(zhèn)這個融合“助推器”

　　顧客在“中國美妝小鎮(zhèn)”一家化妝品企業(yè)的展廳了解產品。浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)2015年以來著力建設“中國美妝小鎮(zhèn)”,，目前已累計入駐項目37個,，匯集了一批知名美妝企業(yè),。 新華社記者 翁忻旸攝

　　特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興的助推器,，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口,。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，應進一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用,，使其吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)，進而帶動農業(yè)勞動生產率的提高,，加快農業(yè)和農村的現(xiàn)代化進程

　　建設特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口,。抓好特色小鎮(zhèn)建設，對于推動經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設都具有重要意義,。

　　近日,，在由中國城鎮(zhèn)化促進會舉辦的首屆中國特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興峰會上，不少專家表示，特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興的助推器,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應進一步發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的作用,，使其成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動的橋梁和紐帶,。

　　特色小鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村振興

　　特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農村，是農產品加工和農村一二三產業(yè)融合的空間載體

　　近年來,，我國特色小鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出多部門,、多層級、多機構參與的火熱場面,。為了推動和規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，有關部門也相繼出臺了一系列重要政策。

　　“特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是相互促進,、相輔相成的,。”中國城鎮(zhèn)化促進會主席蔣正華說,，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的自由流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。特色小鎮(zhèn)連接著大中小城市和農村，是農產品加工和農村一二三產業(yè)融合的空間載體,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類資源要素在大中小城市和鄉(xiāng)村之間自由流動的橋梁和紐帶,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器。

　　在蔣正華看來,，特色小鎮(zhèn)的農產品消費和就業(yè)需求將拉動農業(yè)產業(yè)發(fā)展,，吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)，進而帶動農業(yè)產業(yè)勞動生產率的提高,，加快農業(yè)和農村的現(xiàn)代化進程,。

　　原農業(yè)部常務副部長、中國農業(yè)經濟學會會長尹成杰認為,，特色小鎮(zhèn)建設有利于帶動現(xiàn)代農業(yè),，特別是特色農業(yè)的發(fā)展，促進特色產業(yè)集聚,；帶動農業(yè)農村社會化服務體系建設,，促進鄉(xiāng)村文明建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理,。

　　“推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，必須分子、分母聯(lián)動,�,！眹�家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司司長陳亞軍說，我國必須堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩手抓，積極,、穩(wěn)妥地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，挖掘鄉(xiāng)村的功能和價值，著力擴大農民增收的實效,。同時,，堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農村剩余勞動力轉移,，著力縮小制約農業(yè)規(guī)�,；�經營和農民人均收入提高的人口分母。

　　陳亞軍指出,，城鎮(zhèn)化總體上有利于集約,、節(jié)約利用土地，能夠為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)騰出寶貴的空間,。隨著農村人口向城鎮(zhèn)轉移,，農村資源占有量將增加，可以提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民的生活水平,。同時,，城市經濟實力的提升，也會進一步增強農業(yè)綜合水平的提升,，加快農村經濟社會發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的進程,。

　　“當前，必須堅持特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興雙輪驅動,，協(xié)同發(fā)力,，順勢而為，扎實,、穩(wěn)妥,、積極、有序地推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設,�,！敝袊�城��(zhèn)化促進會副主席兼理事長陳炎兵認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為小城鎮(zhèn)建設向鄉(xiāng)村延伸提供了廣闊舞臺,。目前,，我國建制鎮(zhèn)只有15000多個，而鄉(xiāng)和村有幾十萬個,。對于承接城市的產業(yè)轉移,、技術轉移、資金轉移來說,，廣大農村地區(qū)提供了非常廣闊的空間和舞臺,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色小城鎮(zhèn)大顯身手的重要平臺,。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動人才,、土地,、資金等要素雙向流動，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的載體功能

　　美麗鄉(xiāng)村必將是美麗中國不可或缺的重要組成部分,，特色小鎮(zhèn)建設應該在其中發(fā)揮應有作用,。“關鍵要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,，更好地激發(fā)農村的內部活力，優(yōu)化農村外部環(huán)境,，推動人才,、土地、資金等要素雙向流動,，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力,。”陳亞軍說,。

　　陳亞軍認為,，長期以來，戶籍管理,、土地管理,、社會保障等城鄉(xiāng)二元體制嚴重制約公共資源在城鄉(xiāng)間的流動。重塑城鄉(xiāng)發(fā)展體制,、機制,，涉及規(guī)模廣大的農村人口和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口問題，關系到深層次改革,，更具復雜性和艱巨性,。因此，要科學設計改革路徑,，穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏,，緊緊圍繞城鄉(xiāng)二元體制的主要矛盾和主要方面，瞄準要素市場化配置和公共資源均等化配置兩大核心,，堅定不移地推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交易,，推動基本公共服務均等化。

　　“要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，搭建好載體和平臺至關重要,。”陳亞軍認為,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和路徑是加快和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，關鍵要靠體制機制的創(chuàng)新。只有適應城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化和新趨勢，把握城市居民消費升級帶來的機遇,，在供給側推動資本,、技術、人才等要素向農村流動,，在需求側努力引導城市居民消費下鄉(xiāng),，才能給農村消費注入新動力，才能挖掘農業(yè)農村新功能,、新價值,，拓展農業(yè)農村的新空間。而要引導資本,、人才,、科技等要素更多向農村流動，就需要特色小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)承擔起發(fā)展的載體功能,。

　　“當前,，必須把特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的目標統(tǒng)一于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜,、大膽創(chuàng)新,，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)展質量,，避免盲目發(fā)展,，一哄而上，過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模,�,！笔Y正華說，在特色小鎮(zhèn)項目推進當中,，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用,。推動城鄉(xiāng)要素的自由流動,、公平交換、有機結合,，健全農村,、農業(yè)投入保障機制，形成財政,、金融,、社會資本協(xié)同參與投資融資的機制，尤其要引導工商金融資本參與鄉(xiāng)村振興,；深化農村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,；吸引高校生、企業(yè)主,、農業(yè)科技人員,、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代科技生產方式和生產模式引入農村,。

　　產業(yè)興旺是重要基礎

　　產業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興的基礎性因素

　　“產業(yè)興旺是特色小鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要基礎,。”尹成杰說,，產業(yè)興旺是脫貧攻堅,、實現(xiàn)全面小康的基本前提，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求,。因此,，產業(yè)興旺應該是特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興當中的基礎性因素。

　　“產業(yè)興旺既有規(guī)模發(fā)展的要求,，更有質的發(fā)展要求,，對特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設提出更高質量的要求,。這意味著未來農業(yè)農村產業(yè)必須實現(xiàn)發(fā)展方式,、發(fā)展動力和發(fā)展效率的變化，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展,�,！币�成杰說，實現(xiàn)“產業(yè)興旺”必須堅決走市場化道路,，依托市場配置資源,，按照需求開發(fā)產品，產業(yè)能力要和市場需求相適應,，要形成產業(yè)化,、商業(yè)化機制，適應市場變化的需要,。

　　尹成杰認為,，必須致力于綠色發(fā)展，堅守耕地紅線,、生態(tài)底線,、資源紅線、政策紅線,，構筑綠色產業(yè)體系,；要克服新型產業(yè)比重低、傳統(tǒng)產業(yè)比重多,，高端產業(yè)少,、低端產業(yè)多,，資源型產業(yè)多、高科技密集型產業(yè)少,、勞動密集型產業(yè)多的問題,；要從本地的生態(tài)、資源,、環(huán)境,、人文、科技優(yōu)勢出發(fā),，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),，實現(xiàn)差異化、區(qū)域化,、特色化,，防止同質化競爭；要走高效發(fā)展之路,，注重經濟效益,、生產效益和社會效益的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)資源再利用,、產業(yè)再循環(huán),、效益再提高；要實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合,，既要延長生產鏈,，又要延長增收鏈，打造效益鏈,，縮短資源鏈,。

　　陳炎兵表示，要確保產業(yè)興旺,，必須堅持以市場為主導的原則,，根據(jù)本村的自然資源稟賦和獨特資源來挖掘產業(yè)；要堅持科技引領,，讓科技為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀,；要堅持以人為本、以農民為本,；堅持文化傳承,、弘揚鄉(xiāng)村文化，切不可在振興過程中丟失傳統(tǒng)文化,。