各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為加快全域旅游示范省建設,，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化,、品質化、國際化水平,，更好地滿足旅游消費需求,，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），經省政府同意,，現(xiàn)結合實際提出以下實施意見,。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以示范省創(chuàng)建引領全域旅游發(fā)展,，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質化,、旅游治理規(guī)范化,、旅游形象國際化、旅游效益最大化,。推進旅游融合發(fā)展,，構建旅游產業(yè)新體系。到2020年,，全域旅游示范省創(chuàng)建成功,；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈,、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升,。全省旅游接待人數(shù)力爭突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次,，旅游總收入達到7700億元,，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到9.2%。

　　二,、優(yōu)化產品供給

　�,。ㄒ唬┐蛟旒t色旅游品牌。依托革命圣地形象,，整合延安紅色旅游與黃土風情資源,，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌,。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合,，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結合,，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊,。加強紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng)新展示手段,，依托革命舊址興建博物館、紀念館,、陳列館等,，設立紅色旅游革命教育基地。

　�,。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢,。充分發(fā)揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢,，推動旅游與文化融合發(fā)展,，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產品,，培育和提升岐山西周文化,、商於古道、秦兵馬俑,、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項目,，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動文化遺產,、娛樂演藝,、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產業(yè)深度融合,，打造文化旅游知名品牌,。

　　（三）做優(yōu)山水旅游產品,。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng),、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優(yōu)勢,，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產品,，重點推進秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建,，提升華山,、金絲峽、太白山,、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū),，加大對朱雀·太平、關山草原,、石門山,、玉華宮、洽川濕地,、乾坤灣,、紅堿淖、黎坪,、瀛湖,、牛背梁等景區(qū)建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用,，推動旅游產品結構優(yōu)化,。

　　（四）豐富絲路旅游體驗,。搶抓國家“一帶一路”機遇,，依托絲綢之路風情體驗旅游走廊，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶,，以“品味陜西,、體驗中國”為主題，開發(fā)“玄奘之路”研學游,、“張騫之路”自駕游,、“絲路風情”民俗游、“絲路驛站”自駕車營地等絲綢之路精品旅游線路,，深入挖掘絲路起點文化旅游價值,，通過資源整合和區(qū)域發(fā)展,，構建我省旅游發(fā)展新格局，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點,。

　�,。ㄎ澹┩苿余l(xiāng)村旅游轉型升級。推進鄉(xiāng)村景區(qū)化,，構建關中鄉(xiāng)愁旅游帶,、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶,、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶,；推進休閑農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光,、果蔬采摘,、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng),、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產品,，打造一批休閑農業(yè)產業(yè)園、休閑農莊,、休閑鄉(xiāng)村,，培育新的經濟增長點�,？偨Y推廣袁家村發(fā)展經驗,，依托特色錯位發(fā)展，深入推進旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護建設,，推出風格各異的鄉(xiāng)村風情體驗產品,。

　　三、提升旅游品質

　�,。ㄒ唬┨嵘�旅游服務標準。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應的地方標準,，培育一批旅游標準化試點示范企業(yè),。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強陜西旅游的“滿意度”和“美譽度”,。

　�,。ǘ�）完善住宿業(yè)品質。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游的短板,，形成以星級酒店為引領,，主題酒店、精品酒店,、旅居客棧,、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升,。

　�,。ㄈ�）打造誠信消費市場。加強信用體系建設,，鼓勵爭當陜西旅游服務明星企業(yè),，營造誠信經營、放心消費的良好環(huán)境,。開展志愿服務公益行動,，為全社會提供文明引導、游覽講解,、信息咨詢和應急救援等服務,。

　　（四）壯大旅游市場主體,。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合,、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市,，吸引民營資本投資旅游,，促進規(guī)模化,、品牌化,、網絡化經營，發(fā)揮好陜旅集團,、陜文投集團等龍頭企業(yè)的帶動作用,，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化,、專業(yè)化發(fā)展,。

　　四、完善公共服務

　�,。ㄒ唬┙∪�公共服務體系,。將旅游公共服務設施建設同文明城市、衛(wèi)生城市,、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建活動同步推進,。構建全域旅游交通體系，實現(xiàn)機場,、車站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無縫對接”,，高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間,、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”,。完善旅游信息咨詢中心體系,，建立信息咨詢、惠民便民,、安全保障等服務網點,，實現(xiàn)旅游城市、旅游線路,、旅游景區(qū)咨詢服務全覆蓋,。推進旅游風景道、城市慢行道,、騎行道,、健身登山步道、交通驛站等公共運動休閑設施建設,。完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施,。推動在全省范圍建立使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　�,。ǘ�）加強智慧旅游建設,。大力推進智慧旅游城市、景區(qū),、飯店,、鄉(xiāng)村建設；加快旅游運行監(jiān)測與應急指揮,、旅游公共服務,、政務管理大數(shù)據(jù)平臺和信息平臺建設，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務信息,，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集,、分析、處理和共享運用,，服務游客,、服務企業(yè)、服務決策,，實現(xiàn)“一網知陜西,，一機游三秦”。涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI信號,、視頻監(jiān)控全覆蓋。

　�,。ㄈ�）持續(xù)推進旅游“廁所革命”,。統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和農村旅游廁所建設及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，持續(xù)深化推進“廁所革命”,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋,。把旅游廁所建設納入各級基礎設施建設規(guī)劃，落實建設管理的主體責任,。到2020年底,，全省新建、改建旅游廁所3000座,，旅游景區(qū),、旅游公路沿線、城市旅游區(qū),、旅游餐館,、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內廁所全部達到A級標準,。

　　五,、強化市場監(jiān)管

　　（一）加強綜合監(jiān)管,。完善綜合監(jiān)管機制,，夯實市縣執(zhí)法和監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動,、部門配合的工作機制,，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,。探索旅游監(jiān)管長效模式,，建立違反相關規(guī)定或未達標旅游企業(yè)等級（星級）降級機制，加強線上線下旅游一體化監(jiān)管,，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為,，依法處理各類涉旅糾紛，凈化旅游市場,。

　�,。ǘ�）��(guī)范處理旅游投訴。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉辦機制,，整合全省旅游投訴電話,，對景區(qū)景點、旅游飯店,、重點旅游線路等進行常態(tài)化暗訪,，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)實行通報,、約談,、重點督辦，進一步規(guī)范旅游市場秩序,。

　�,。ㄈ�）切實保障旅游安��,。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任,，建立旅游安全隱患臺賬制度,。強化旅游從業(yè)人員安全風險防范及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估,，加強出游安全風險提示,，落實旅行社、飯店,、景區(qū)安全規(guī)范,。推動旅游安全信息發(fā)布和應急預警體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系,，探索建立旅游救援有償服務機制,。

　　（四）教育引導文明旅游,。加強文明旅游宣傳引導,，引導游客理性選擇旅游產品、共同維護旅游市場秩序,。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度,，促進文明旅游制度化、常態(tài)化,。

　　六,、塑造品牌形象

　　（一）實施系統(tǒng)營銷,。圍繞擴大陜西旅游影響力,，制訂客源市場營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場,，精準營銷,。將商貿活動、科技發(fā)展,、文化節(jié)慶,、體育賽事、特色企業(yè),、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風民俗,、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，提升陜西旅游整體吸引力。

　�,。ǘ�）完善推廣體系。整合宣傳資源,，建立政府,、行業(yè)、媒體,、公眾等共同參與的整體營銷機制,，推動旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫,，完善旅游地圖,、自駕導游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片,，加強互聯(lián)網及VR虛擬現(xiàn)實技術等高科技在宣傳中的應用,；加強產品、線路的創(chuàng)新,、設計,、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術節(jié),、西安絲綢之路國際旅游博覽會、世界文化旅游大會,、絲綢之路國際電影節(jié)等活動,，引進一批國際性品牌展會，建設著名國際會展旅游城市,。

　�,。ㄈ�）擴展宣傳渠道。推動與攜程等知名旅游企業(yè),、媒體深度合作,，深化與周邊省份、長三角,、珠三角,、環(huán)渤海圈、港澳臺等旅游熱點地區(qū)合作,，建立資源共享,、線路互推、客源互送的區(qū)域旅游合作機制,。加強與境外媒體及相關機構合作,，加強與絲綢之路沿線國家交流，深化國際旅游合作,。發(fā)揮網站、在線旅行社,、境內外社交網站以及自媒體平臺的宣傳優(yōu)勢,，構建多位一體的新媒體宣傳體系,。

　　七,、優(yōu)化旅游環(huán)境

　�,。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、城鎮(zhèn)化建設有機結合,，充分調動全社會力量，加強主要旅游線路沿線風貌集中整治,。在路邊,、水邊、山邊,、村邊開展凈化,、綠化、美化行動,，推動農村生活垃圾,、污水整治，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境,。

　�,。ǘ�）��(yōu)化營商環(huán)境。強化“環(huán)境是重要旅游資源”理念,，抓好投資環(huán)境,、治安環(huán)境、市場環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境,、消費環(huán)境、政策環(huán)境改善,。建立與相關部門聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度,，協(xié)調落實土地、稅收等方面的扶持政策,。創(chuàng)新招商方式,，積極引進集規(guī)劃、建設、運營為一體的國內外知名企業(yè),、專業(yè)團隊,，開發(fā)優(yōu)質旅游資源。

　�,。ㄈ�）推進旅游惠民,。制定國有重點景區(qū)門票價格調低制度，風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設的景區(qū)門票應體現(xiàn)公益性,。其他景區(qū)應根據(jù)目標人群合理確定門票價格,，鼓勵采取門票打折或減免等形式對特定人群實行優(yōu)惠。大力實施旅游富民工程,，助力貧困人口脫貧致富,。

　　八、加強政策保障

　�,。ㄒ唬┙∪�體制機制,。完善旅游聯(lián)席會議、旅游標準化建設等工作制度,，統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量,，細化目標任務，明確時限,、夯實責任,、細化措施，整體推進示范省創(chuàng)建,。市,、縣分別成立由黨政主要負責同志掛帥的創(chuàng)建工作領導小組，加強宏觀指導,，研究解決制約創(chuàng)建的重難點問題,，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調推進的工作格局,。

　�,。ǘ�）加強金融支持和用地保障。��(chuàng)新旅游投融資機制,，促進旅游資源市場化配置,。鼓勵各地設立旅游產業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設,，創(chuàng)新旅游金融產品,，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業(yè),。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地,。

　�,。ㄈ�）完善考核獎勵機制。出臺全域旅游示范省創(chuàng)建工作標準體系和工作要求,，完善考核評比及督查機制,，對各地創(chuàng)建成效進行年度綜合排名。每年召開1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場會,，組織觀摩先進單位創(chuàng)建成果,。加大對先進創(chuàng)建單位的獎勵力度，省級相關部門在安排年度項目資金時,，對排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜,。

　　（四）加強旅游人才培養(yǎng),。加大旅游人才引進,、培養(yǎng)力度，健全激勵機制,，制訂專項規(guī)劃,，開展在職培訓。鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點區(qū)域就業(yè),，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),。推動建立旅游智庫參與各級重大決策。鼓勵各地旅游部門干部交叉任職,、掛職,，推動旅游部門與相關部門干部交流任職。強化導游人員的教育培訓,，加強導游隊伍權益保護,，建立長效人才管理機制。

　�,。ㄎ澹┥罨�全域旅游研��,。加強對全域旅游基礎理論、統(tǒng)計體系等重點問題的深入研究,，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點問題,，為全域旅游示范省建設提供理論支撐。推進“全球文化旅游產業(yè)研發(fā)基地”建設,，培育旅游大數(shù)據(jù)產業(yè)研發(fā)孵化,、應用服務及科技旅游度假體驗全產業(yè)鏈發(fā)展,。

　　各地、各相關部門要結合實際,，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施,，有計劃、有步驟地推進落實,。省旅游發(fā)展委要負責牽頭督促落實好本實施意見,，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作，會同有關部門對全域旅游發(fā)展情況進行督促檢查和評估考核,，定期報告省政府,。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日