“一只野生動物,，跑到自然保護區(qū)里去了,，歸保護區(qū)的森林公安管；跑出來了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了,，歸濕地的公安管……”過去，各種自然保護地范圍相互交叉,、多個管理機構(gòu)并行,，類似問題讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

　　神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)分布著世界級,、國家級和省級共11種類型的保護地,，能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點成敗的關(guān)鍵所在,。

　　“一山有四季,，十里不同天�,！鼻锾斓脑绯�,，走在湖北神農(nóng)架國家公園，周圍是茂密的原始森林，時而霧氣騰騰,，時而陽光普照。

　　神農(nóng)架位于湖北省西北部,，平均海拔1700米,，現(xiàn)有森林面積25萬公頃，生長著高等植物3900多種,，棲息著金絲猴,、金錢豹等78種珍稀野生動物。作為我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū),，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū),，是三峽水庫、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地,，生態(tài)地位舉足輕重,。2016年5月，神農(nóng)架國家公園體制試點方案獲批,。同年11月,，神農(nóng)架國家公園管理局掛牌成立，正式進入國家公園體制試點實施階段,。

　　能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家公園管理體制,，是關(guān)乎試點成敗的關(guān)鍵所在

　　“一只野生動物，跑到自然保護區(qū)里去了,，歸保護區(qū)的森林公安管,；跑出來了，歸林業(yè)的森林公安管,；跑到濕地去了,，歸濕地的公安管……”過去，這樣的問題,，讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼,。

　　“別看試點區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上,，分布著世界自然遺產(chǎn)地,、國家級自然保護區(qū)、國家濕地公園,、省級風景名勝區(qū)等11種類型的保護地,，級別上有5個世界級、4個國家級,、2個省級,。”神農(nóng)架國家公園管理局副局長王文華介紹，試點區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整,、核心資源集中分布的精華區(qū),，過去由于各種自然保護地范圍相互交叉、多個管理機構(gòu)并行,，一些區(qū)域“都管都不管”,，一定程度上影響了保護質(zhì)量。

　　湖北省人大法制委員會原主任委員喬余堂介紹,，根據(jù)建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神,，國家公園應(yīng)當整合組建統(tǒng)一管理機構(gòu)，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責,，解決現(xiàn)有保護地交叉重疊,、多頭碎片化管理的問題。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架國家公園管理體制,，是關(guān)乎試點成敗和保護效果的關(guān)鍵所在,。

　　按照建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)整合了11個自然保護地,，同時整合了原神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)管理局,、大九湖國家濕地公園管理局機構(gòu)職責，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國家森林公園的保護管理職責,，組建神農(nóng)架國家公園管理局,，實現(xiàn)了一個保護地、一個管理機構(gòu),、一套班子管理,。

　　現(xiàn)在，參照資源分布,、山水格局,、行政邊界條件，神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)劃分為大九湖,、神農(nóng)頂,、木魚和老君山4個管理區(qū)，建立了“局機關(guān)—管理處—管護中心”三級體系,，實現(xiàn)扁平化,、網(wǎng)格化管理。

　　據(jù)了解,，管理局已制定生態(tài)保護與管理,、科學研究與科普教育、機關(guān)運行管理三大類66項工作制度,。目前,，正探索建立更加嚴格、科學的資源管護考核機制，編制神農(nóng)架國家公園專項規(guī)劃等文件,。

　　“職務(wù)少了幾個字,，擔子卻重了不止一倍�,！睆纳褶r(nóng)架大九湖國家濕地公園管理局局長到神農(nóng)架國家公園管理局副局長,，王文華坦言，“國家公園體制試點以來,，試點區(qū)內(nèi)實行自然資源全面監(jiān)控，保護力度加大,�,！辈贿^，試點工作任務(wù)艱巨,，能否如期完成,，如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護而降低并能持續(xù)改善……這些問題也讓他“壓力山大”,。

　　出臺專門保護條例,，為實現(xiàn)“最嚴格的保護”提供保障

　　在神農(nóng)架國家公園科學研究院大龍?zhí)督鸾z猴基地附近，一棵“參天古樹”呈倒臥狀橫跨道路兩側(cè),，形成一座天然拱橋,。這是為了方便金絲猴等野生動物遷徙，今年6月剛剛竣工的生物廊道,。

　　“類似這樣的野生動物通道,，神農(nóng)架還有20余處，與周邊環(huán)境融合得恰到好處,，建造成本比一般橋梁要高不少,。”神農(nóng)架國家公園管理局副局長李純清介紹,，它們是神農(nóng)架國家公園試點工作開展以來,，“實行最嚴格的保護”，回歸自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性的寫照,。

　　“試點區(qū)內(nèi)禁止一切狩獵捕撈活動，連揭草皮,、撿鳥蛋也不允許,。”王文華說,，同時禁止新建,、改建、擴建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目,，否則將責令限期拆除,、生態(tài)修復(fù)，沒收違法所得,，并處50萬元以上150萬元以下罰款,。

　　今年5月1日起，《神農(nóng)架國家公園保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行,�,！稐l例》根據(jù)“國家戰(zhàn)略，省級實施”的理念,，著力處理湖北省與神農(nóng)架林區(qū),、神農(nóng)架林區(qū)與國家公園管理機構(gòu)、國家公園管理機構(gòu)與各類自然保護地管理機構(gòu)等方面關(guān)系,，厘清各自權(quán)責,。

　　《條例》規(guī)定，湖北省人民政府設(shè)立的神農(nóng)架國家公園管理機構(gòu)負責統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)生態(tài)保護,、自然資源資產(chǎn)管理,、特許經(jīng)營管理等行政管理職責,，其權(quán)力清單和責任清單由省人民政府制定,；國家公園管理機構(gòu)履行神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責,，依法集中行使行政處罰權(quán)；國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一履行神農(nóng)架國家公園內(nèi)現(xiàn)有的各類自然保護地管理職責,。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定,，神農(nóng)架國家公園劃分為4個功能區(qū)，嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)占總面積93.3%,，禁止一切開發(fā)建設(shè)和人為干擾活動,，而游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只占6.7%，僅允許有限的旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),�,！稐l例》實施后，神農(nóng)架傳統(tǒng)六大景區(qū),，有5個在“限流”之列,。

　　試點進一步推動“木頭經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變

　　見到木魚鎮(zhèn)青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時，他正帶著員工在一片茶園旁植樹,。

　　“這是為過去還債,。”林庭洪說,，多年前,，他曾因濫伐林木獲刑,，回家后，正好趕上國家在神農(nóng)架推行天然林保護和退耕還林工程,，便種起了藥材,、果樹和茶樹，規(guī)模很快擴大到80余畝,。神農(nóng)架國家公園體制試點后,，木魚鎮(zhèn)部分區(qū)域被劃為游憩展示區(qū)，林庭洪又瞄準了觀光農(nóng)業(yè)�,，F(xiàn)在,，他的高山茶園一年純利潤70多萬元，帶動40多人就業(yè)增收,。

　　今年8月,，神農(nóng)架林區(qū)通過國家專項評估檢查，正式退出國家級貧困縣,。從2000年左右開始，神農(nóng)架率先在湖北停止木材商品性采伐,，國家公園體制試點改革進一步推動“木頭經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”,。

　　有一組數(shù)字：林區(qū)森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%，直接受益于旅游產(chǎn)業(yè)的人口比例達70%,，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相得益彰,。

　　2012年，為保護大九湖國家濕地公園,，457戶1800多名當?shù)剞r(nóng)民陸續(xù)搬出嚴格保護區(qū),，遷到山下20公里外的坪阡古鎮(zhèn)。國家公園體制改革后,，大九湖濕地公園實施封閉管理,，景區(qū)內(nèi)停止一切住宿、餐飲服務(wù),，禁止私家車進入,，進入景區(qū)前統(tǒng)一換乘游覽車。這樣一來,，坪阡成為游客住宿,、用餐、購物的首選地,，帶火了這里的農(nóng)家樂,。

　　“農(nóng)戶搬下來后，各方面成本確實有所提高,�,！贝缶藕�管理處副主任黎宏林介紹,，神農(nóng)架國家公園管理局探索生態(tài)補償機制，從2015年開始對大九湖生態(tài)移民搬遷戶實行“以電代柴”補貼,，每戶每年3000元,。同時，管理局為轄區(qū)社區(qū)提供生態(tài)管護崗位,，累計聘用了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生態(tài)管護員700名,，主要參與巡護管理，每人每年補貼4800元,。

　　神農(nóng)架國家公園管理局總工程師鄭成林說,，對于那些仍存僥幸心理，在嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)進行傳統(tǒng)開發(fā)甚至破壞性開發(fā)的行為,，予以堅決打擊,，形成震懾效果。

　　“我們已對轄區(qū)內(nèi)17個小水電實施生態(tài)放水全監(jiān)控,，并逐步全面退出,；關(guān)閉16家砂石廠，停止所有探采礦點開采,；退出一些在不合適區(qū)域經(jīng)營的旅游企業(yè)……”鄭成林介紹,，關(guān)停、退出的過程必然伴隨著陣痛,，不能操之過急,，要循序漸進，做好補償資金的申報,、相關(guān)人員的安置等工作后再逐步退出,。同時，《條例》也明確,，“現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā),、水電等項目應(yīng)當有序退出，省人民政府應(yīng)當明確退出時限,、補償標準,、資金來源等”。

　　推進國家公園建設(shè),，方方面面都需要花錢,，錢從哪里來？

　　《建立國家公園體制總體方案》指出,，要建立財政投入為主的多元化資金保障機制,，構(gòu)建高效的資金使用管理機制。在探索多元化資金保障機制方面,，神農(nóng)架國家公園也在嘗試,。根據(jù)《神農(nóng)架國家公園體制試點建設(shè)白皮書》（2017年）,，2017年試點資金到位超1.4億元，相比2016年度增加了77.4%,。據(jù)了解,，這些資金主要來源于省財政相關(guān)經(jīng)費，國家發(fā)改委及省發(fā)改委,、財政廳,、林業(yè)廳等單位的改革配套資金和補償、項目等資金,。

　　“同時,，我們已經(jīng)成立神農(nóng)架國家公園金絲猴保護基金會，未來還將探索建立更好的社會捐贈和公眾參與機制,，吸納社區(qū)資金參與國家公園保護,，真正實現(xiàn)‘國家所有、全民共享,、世代傳承’,。”王文華說,。