經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月30日訊 日前,，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》,。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解,，該《意見》設(shè)定目標 到2020年,，國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次,，入境旅游人數(shù)達1000萬人次,，旅游總收入超6000億元,，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右,。通過努力,，實現(xiàn)世界著名旅游目的地的影響力,、吸引力更強；城景一體,、產(chǎn)業(yè)融合,、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好；政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu)；旅游休閑度假生活體驗的滿意度,、美譽度更高,。到2035年，入境旅游人數(shù)達1400萬人次,，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力,、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力、旅游市場的全球影響力,，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”
以下為《意見》全文。
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行,。
上海市人民政府
2018年8月30日
《關(guān)于促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見》
旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,，是傳播文明,、交流文化,、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標,。近年來,，上海在發(fā)展都市旅游、建設(shè)世界著名旅游城市上取得了明顯成效,，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善,，市場規(guī)模持續(xù)擴大，國際形象大幅提升,，旅游業(yè)已成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè),。當(dāng)前，全球城市旅游競爭激烈,，國家實施全域旅游戰(zhàn)略,，人民群眾對優(yōu)質(zhì)旅游需求日益增長。為進一步推動上海旅游深化改革,、轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益,，現(xiàn)就促進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市提出以下若干意見：
一,、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，圍繞上海加快建設(shè)“五個中心”和全力打響“四大品牌”，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向,，面向全球、面向未來,，助力提升上海城市能級和核心競爭力,，大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快文化旅游,、購物旅游,、體育旅游、郵輪旅游,、會展旅游、健康旅游,、工業(yè)旅游,、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新，促進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng),、帶動效應(yīng),、輻射效應(yīng)，提高市民游客的滿意度,、獲得感,、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著名旅游城市,。
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——堅持對標國際、輻射區(qū)域,。始終對標國際最高標準,、最好水平，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦長三角一體化,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議等重點任務(wù)，培育國際領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)體系,、服務(wù)體系和市場體系,，逐漸成為區(qū)域旅游資源配置中心，更好地輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,。
——堅持全域旅游,、融合創(chuàng)新。按照全域旅游發(fā)展要求,，堅持“全景化,、全空間、全覆蓋”的工作理念,，加快促進部門協(xié)同,、區(qū)域聯(lián)動、資源整合,、產(chǎn)業(yè)融合,，推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉自循環(huán)向城景一體化發(fā)展,。不斷拓展豐富“旅游+”和“+旅游”的內(nèi)容和形式,，培育旅游新業(yè)態(tài)、新模式,，推動形成經(jīng)濟增長的新動能,。
——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),。加強對旅游發(fā)展的規(guī)劃布局,、政策制度保障及公共服務(wù)供給，構(gòu)建法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,。充分發(fā)揮市場配置資源的能力，激發(fā)市場主體活力,，積極支持多元主體參與旅游建設(shè)和發(fā)展,，形成全社會共同推進上海旅游高品質(zhì)發(fā)展的強大合力和良好氛圍。
——堅持“三個導(dǎo)向”,、服務(wù)民生,。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，主動適應(yīng)消費升級和大眾旅游時代的新要求，培育更多品質(zhì)化,、差異化,、個性化旅游產(chǎn)品，拓展“宜游”的休閑度假空間,，構(gòu)建便捷,、高效、精細的旅游服務(wù)體系,，營造更加安心,、放心、貼心,、開心,、舒心的旅游市場環(huán)境，更好地發(fā)揮旅游改善城市環(huán)境,、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè),、提升生活品質(zhì)的積極作用，推動旅游發(fā)展成果惠及人民群眾,。
——堅持突出特色,、品質(zhì)至上。緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰(zhàn)略,，突出中國特征,、海派特點、江南韻味,，立足新需求,、新消費、新體驗,，擴大和優(yōu)化旅游供給,，提升旅游文化內(nèi)涵,、科技水平、綠色含量,，打造一批在國內(nèi)外叫得響的旅游品牌，將旅游培育成展示和體驗上海高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要載體,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)達3.6億人次,，入境旅游人數(shù)達1000萬人次,，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右,。通過努力,，實現(xiàn)世界著名旅游目的地的影響力、吸引力更強,；城景一體,、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好,；政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu),；旅游休閑度假生活體驗的滿意度,、美譽度更高。到2035年,，入境旅游人數(shù)達1400萬人次,，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力,、旅游市場的全球影響力,，將上海建成高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
二,、樹立全域旅游的發(fā)展理念,，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
（一）開展城景一體的全域旅游創(chuàng)建工作
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ),，推動各區(qū),、各街鎮(zhèn)開展全域旅游創(chuàng)建工作，形成“一街鎮(zhèn)一美景”的創(chuàng)建特色,，構(gòu)建具有上海特點的全域旅游創(chuàng)建工作體系,。不斷美化城市景觀體系，探索建設(shè)景觀街區(qū),、景觀廊道,、景觀水岸，提升景觀空間的旅游休閑觀光功能。打破地域和行政分割,，優(yōu)化城市空間布局,，建設(shè)一批開放式旅游景區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展,，打造“處處是景,、時時宜游”的城景一體化發(fā)展格局。（市旅游局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局,、各區(qū)政府等配合）
�,。ǘ┐蛟臁包S浦江游覽”世界級旅游精品項目
推進黃浦江游覽水岸聯(lián)動發(fā)展，形成“多點�,？俊钡穆糜尉�路,，豐富游船體驗產(chǎn)品，提高游船和碼頭的服務(wù)品質(zhì),，使黃浦江游覽成為中外來滬游客“必看必游”項目,。結(jié)合黃浦江兩岸45公里公共空間貫通，優(yōu)化沿岸景觀設(shè)計,，完善旅游廁所,、旅游咨詢、游客休憩點等服務(wù)設(shè)施,，完善旅游標識和導(dǎo)覽系統(tǒng),，建設(shè)一流濱水休閑旅游空間。合理利用蘇州河,、淀山湖等水系旅游資源,，拓展和豐富江河湖海的旅游產(chǎn)品，彰顯江南水鄉(xiāng)的韻味,。（市交通委,、市旅游局牽頭，市浦江游覽工作聯(lián)席會議各成員單位等配合）
�,。ㄈ┙ㄔO(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)
結(jié)合城市空間更新,，梳理城市地標建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源,，規(guī)劃和設(shè)計“建筑可閱讀”旅游線路,，正確處理好歷史街區(qū)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系。深度挖掘和演繹上海歷史文化,，打造開放式的“城市建筑博物館”,，設(shè)置建筑導(dǎo)覽二維碼系統(tǒng),，實現(xiàn)“一碼入口、多種體驗”,。建設(shè)一批“建筑可閱讀”的微旅行街區(qū),，合理配置旅游服務(wù)資源，豐富旅游產(chǎn)品,，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，使“建筑可閱讀”成為市民游客感受“梧桐樹下老洋房、老弄堂里石庫門”及上海歷史,、文化和生活的新載體、新窗口,。（市旅游局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市文廣影視局,、市規(guī)劃國土資源局,、市房屋管理局、各區(qū)政府等配合）
�,。ㄋ模┩瞥鲆慌陨虾H旅游度假區(qū)為代表的休閑度假好去處
加快推動上海國際旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè),，在核心區(qū)迪士尼項目持續(xù)建設(shè)和功能提升的基礎(chǔ)上，推進完善綜合配套體系,，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚,，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將國際旅游度假區(qū)打造成為上海市民休閑度假首選地之一,、具有示范意義的現(xiàn)代化“旅游城”,、當(dāng)代中國娛樂潮流體驗中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達,、文化創(chuàng)意活躍,、低碳環(huán)保智能、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市新地標,。優(yōu)化佘山國家旅游度假區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址公園為主體,，營造優(yōu)質(zhì)的旅游休閑度假環(huán)境,。大力提升郊野公園的發(fā)展質(zhì)量，立足市民游客休閑度假需求,，完善旅游服務(wù)和導(dǎo)覽系統(tǒng),，增強旅游休閑度假功能。深入挖掘整合各類旅游資源,，打造一批涵蓋文化藝術(shù),、民俗工藝,、親子娛樂、餐飲美食,、生態(tài)風(fēng)光,、海洋海島等內(nèi)容的休閑度假好去處。持續(xù)開展旅游惠民利民,，推出“精彩繽紛,、樂游上海”市民游上海系列活動,。（市旅游局牽頭,，市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局,、上海國際旅游度假區(qū)管委會,、佘山國家旅游度假區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府,、松江區(qū)政府等配合）
�,。ㄎ澹┨岣哙l(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、提質(zhì)升級,，形成一批有質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，促進旅游創(chuàng)業(yè)富民,，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以舉辦第十屆中國花博會為契機,，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設(shè),，大力整合生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品,，優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能,，推動崇明全域旅游發(fā)展。堅持保護與開發(fā)相結(jié)合的原則,，打造朱家角,、楓涇、新場等一批旅游休閑特色小鎮(zhèn),，彰顯傳統(tǒng)文化特色,，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。（市農(nóng)委,、市旅游局牽頭,，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市綠化市容局,、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局,、崇明區(qū)政府等配合）
三,、全力打響“四大品牌”，加快推動上海旅游轉(zhuǎn)型升級
�,。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)國際文化旅游之都
按照“開天辟地——黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”的相關(guān)要求,，以“黨的誕生地、改革開放最前沿”為主線,，發(fā)掘保護重點革命歷史文化遺產(chǎn),，提升完善紅色紀念館、名人故居,、烈士陵園,、革命遺址遺跡等紅色旅游景區(qū)（點），打造一批紅色旅游精品線路,，提高上海紅色旅游的宣傳教育作用。根據(jù)“文創(chuàng)50條”有關(guān)精神,，結(jié)合環(huán)人民廣場演藝活力區(qū)等重點區(qū)域建設(shè),，推出一批具有國際水準、體現(xiàn)上海特色,、形式新穎別致的高端旅游演出項目,，重點打造好駐場秀。積極整合博物館,、科技館,、藝術(shù)館、劇院（場）,、實體書店等文化資源,，融合特色咖啡館、茶社,、酒吧,、美食街等，打造一批文化旅游休閑產(chǎn)品和線路,。在做好青龍鎮(zhèn),、崧澤、福泉山,、馬橋等古文化遺址保護的基礎(chǔ)上,，盤活用好文物資源，推動文物保護利用和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，以展示上海豐厚歷史文脈,。發(fā)揮上海集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢,，打造大中小學(xué)一體化研學(xué)實踐教育項目，開發(fā)一批“寓教于樂,、寓學(xué)于樂”的研學(xué)旅游產(chǎn)品,，推薦一批示范性旅游企業(yè),。放大旅游節(jié)慶活動的綜合效應(yīng),，做優(yōu)做強上海旅游節(jié)，將其打造成具有國際影響力,、廣泛參與度,、行業(yè)標桿性的旅游節(jié)事盛會,。優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局，完善體育旅游休閑設(shè)施,，推出一批富有特色的體育旅游休閑基地和體育旅游示范區(qū),。結(jié)合上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)和F1中國大獎賽,、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等國際頂級文體活動,，創(chuàng)新開發(fā)旅游體驗線路，宣傳推介城市旅游形象,，提升上海旅游的吸引力,、影響力。（市委宣傳部,、市旅游局牽頭,，市文廣影視局、市體育局,、市教委,、市商務(wù)委、市新聞出版局等配合）
�,。ǘ┡Υ蛟靽H購物旅游之城
重塑南京路,、淮海路、豫園等經(jīng)典購物旅游區(qū),，提升徐家匯,、五角場、新天地,、田子坊等特色購物旅游區(qū),，培育陸家嘴、北外灘,、楊樹浦等新型購物旅游體驗區(qū),，積極參與國際消費城市建設(shè)。打造旅游購物綜合體,，設(shè)計具有海派特點的購物旅游線路,，培育國別商品體驗,、特色商業(yè)等“上海購物專線”，促進旅游消費與購物消費聯(lián)動發(fā)展,。加大離境退稅政策宣傳力度,，擴大離境購物退稅商店數(shù)量，推行現(xiàn)場退稅方式,，提高離境退稅各環(huán)節(jié)辦理速度和便利程度,。培育旅游商品研發(fā)、生產(chǎn),、銷售龍頭企業(yè),，開發(fā)一批國內(nèi)外叫得響的旅游食品、手工業(yè)品,、工藝美術(shù)品等,。加快“上海禮物”系列旅游紀念品的開發(fā)，打造滿足游客需求,、凸顯上海特點的“必購”旅游紀念品,。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭,，市財政局,、市國資委、市經(jīng)濟信息化委等配合）
�,。ㄈ┤ǔ墒澜缫涣鞯泥]輪旅游城市
結(jié)合上海國際航運中心建設(shè)，加快郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,，探索打造無目的地郵輪航線,，推動郵輪沿海“多點掛靠”常態(tài)化,，開發(fā)郵輪沿海游航線,，推動“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產(chǎn)品創(chuàng)新。加大上海郵輪旅游目的地的國際化宣傳推廣力度,，鼓勵郵輪公司增加訪問港班次,，加快吳淞口和國客中心郵輪城發(fā)展，優(yōu)化郵輪港口周邊旅游休閑設(shè)施和景觀環(huán)境,，擴大郵輪入境旅游市場,。延長郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升為郵輪企業(yè)提供船供物資的便利化程度,，形成郵輪設(shè)計,、制造、維修和保養(yǎng)的能力,，加快培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展,。（市旅游局,、市交通委牽頭，上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)聯(lián)席會議各成員單位等配合）
�,。ㄋ模┓e極打造國際會展旅游城市
以中國國際進口博覽會為契機,，全面提升旅游對大型會展的宣傳、保障,、服務(wù)能力,。辦好中國國際旅游交易會等大型國際旅游展會，吸引國際會議展覽公司來滬發(fā)展,，支持舉辦國際化,、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會，將上海培育成促進旅游交易,、活躍旅游市場的會展平臺型城市,。依托國家會展中心（上海）、新國際博覽中心,、上海展覽中心,、光大會展中心、世博園等會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域,，完善住宿,、餐飲、交通等會展旅游服務(wù)設(shè)施,，形成展覽,、會議和商務(wù)并重的會展旅游功能區(qū)。積極培育會展旅游產(chǎn)業(yè)集群,，形成行業(yè)配套,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的會展服務(wù)體系,。發(fā)揮中國會獎與商務(wù)旅游品牌推廣協(xié)作體的作用,，不斷提升會議與商務(wù)旅游接待服務(wù)水平，做好會議與商務(wù)旅游國際市場開拓和發(fā)展,。（市商務(wù)委,、市旅游局牽頭，青浦區(qū)政府,、長寧區(qū)政府,、閔行區(qū)政府、浦東新區(qū)政府,、靜安區(qū)政府,、徐匯區(qū)政府等配合）
（五）努力建設(shè)有競爭力的國際健康旅游城市
加快上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心等健康旅游服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展,，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地,，打造集高端醫(yī)療、運動康復(fù),、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品,。以國家及本市中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進中醫(yī)藥和旅游深度融合,，建設(shè)度假養(yǎng)生,、食療養(yǎng)生等多種服務(wù)體系，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),，培育若干個國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè),，打造中醫(yī)健康旅游國際品牌,。加強健康旅游國際合作與宣傳，舉辦國際健康旅游博覽會和高峰論壇,，支持開展面向國際市場的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易,。促進醫(yī)療美容、口腔正畸,、體檢,、輔助生殖等非基本醫(yī)療服務(wù)市場發(fā)展，鼓勵高水平社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供個性化高端服務(wù),，推動健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。（市衛(wèi)生計生委、市旅游局牽頭,，浦東新區(qū)政府,、閔行區(qū)政府、徐匯區(qū)政府,、崇明區(qū)政府等配合）
（六）著力建設(shè)中國工業(yè)旅游示范城市
深度挖掘近代工業(yè)遺存和現(xiàn)代工業(yè)資源,，建設(shè)一批城市休閑型,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚型、企業(yè)觀光體驗型,、博物館展示型,、文化創(chuàng)意集聚型等工業(yè)旅游示范點，展示上海工業(yè)文明和科技創(chuàng)新成果,。充分挖掘上海老字號的文化內(nèi)涵,，依托建筑廠房、生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備,、生產(chǎn)工藝,、企業(yè)風(fēng)貌等資源開發(fā)觀光項目，打響上海老字號品牌,。推進工業(yè)旅游標準化建設(shè),，扶持發(fā)展工業(yè)旅游配套服務(wù)業(yè)。加快推動游艇,、游船,、房車、低空飛行,、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展,。（市經(jīng)濟信息化委、市旅游局牽頭,，市商務(wù)委,、市質(zhì)量技監(jiān)局等配合）
四、堅持需求導(dǎo)向,，著力營造良好的旅游環(huán)境
�,。ㄒ唬┨岣呗糜喂卜⻊�(wù)國際化水平
提高旅游交通通達度，推動增開與國際客源地之間的航線,，優(yōu)化省際客運,、城市公交和旅游專線對旅游景區(qū)（點）的服務(wù)保障。提高旅游咨詢等服務(wù)的便利度,，健全“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完善旅游標識系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推進旅游廁所,、景區(qū)（點）停車場,、游客咨詢服務(wù)中心等建設(shè)。提升旅游服務(wù)環(huán)境的國際化,，建設(shè)和配置多語種網(wǎng)站,、指引標識牌、自助導(dǎo)覽器,、智能語言翻譯機,，提供多語種報警服務(wù)和旅游投訴服務(wù)。提高出境旅游保障能力,，加強領(lǐng)事保障,、旅游信息、旅游預(yù)警和保險救援等服務(wù),，為出境游市場“保駕護航”,。（市旅游局,、市交通委牽頭，市發(fā)展改革委,、市政府外辦,、中國鐵路上海局集團、民航華東地區(qū)管理局,、市公安局,、市綠化市容局、各區(qū)政府等配合）
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開發(fā)推廣“上海品質(zhì)生活”移動應(yīng)用端,，實時匯集和發(fā)布各類旅游信息，滿足游客全場景,、全過程旅游信息服務(wù)需求,，實現(xiàn)一部手機游上海。完善上海旅游信息管理與發(fā)布平臺,，建立旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室,，整合設(shè)施、產(chǎn)品,、服務(wù),、監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)能力,。增強智能旅游體驗感,，以旅游需求為導(dǎo)向，深化導(dǎo)覽,、導(dǎo)航,、支付、快速分享等領(lǐng)域的移動應(yīng)用服務(wù)和智能服務(wù),。推動主要景區(qū)（點）,、旅游公共空間等旅游者集中區(qū)域無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大旅游場景智能化創(chuàng)新和應(yīng)用力度,。加強對在線旅游企業(yè)的指導(dǎo),、規(guī)范、培育和扶持,，形成國內(nèi)領(lǐng)先,、世界一流的在線旅游服務(wù)能力。（市旅游局,、市經(jīng)濟信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市金融辦等配合）
�,。ㄈ﹥�(yōu)化公平便利的營商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”改革，實現(xiàn)在旅行社,、導(dǎo)游管理和服務(wù)領(lǐng)域,，減環(huán)節(jié)、減證明,、減時間,、減跑動次數(shù)，有效降低企業(yè)制度性交易成本,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)共享共用,。完善旅游政策體系,，嚴格規(guī)范旅游執(zhí)法，對新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式實施包容審慎監(jiān)管，提高依法治旅,、依法興旅水平,。指導(dǎo)和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力,。（市旅游局,、市編辦牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息化委,、市工商局、市政府法制辦,、市文化執(zhí)法總隊等配合）
�,。ㄋ模I造規(guī)范有序的旅游市場秩序
建立更加協(xié)同高效的旅游綜合監(jiān)管機制，加大對旅游市場的執(zhí)法和整治力度,，健全市,、區(qū)兩級旅游投訴處理機構(gòu)，完善旅游糾紛人民調(diào)解機制,，進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境,，增強旅游者權(quán)益保護力度。推進旅游行業(yè)社會信用體系建設(shè),，加強旅行社全過程信用管理和聯(lián)動獎懲,，開展導(dǎo)游服務(wù)水平綜合評價，全面提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量,。加強文明旅游宣傳引導(dǎo),，全面推行文明旅游公約,，探索建立市民文明旅游志愿者隊伍，提升旅游文明水平,。（市旅游局牽頭,，市文明辦、市發(fā)展改革委,、市旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位等配合）
五,、堅持服務(wù)全國面向世界，著力提高上海旅游的輻射力和影響力
�,。ㄒ唬┐罅ν苿娱L三角旅游一體化發(fā)展
全面加強與江蘇,、浙江、安徽三省溝通協(xié)作,，深化長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會議機制,，加強對區(qū)域旅游發(fā)展重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合編制長三角地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,，合理開發(fā)跨區(qū)域旅游資源,，科學(xué)布局重大旅游項目。圍繞長江,、大運河,、杭州灣等水系和歷史文化名城、特色小鎮(zhèn)等,，打造一批“主題+體驗”的區(qū)域旅游精品,，開發(fā)若干條特色鮮明的跨區(qū)域旅游線路。培育統(tǒng)一的長三角旅游品牌形象,，建立口號,、標識、宣傳片等多位一體的旅游宣傳體系,。建立完善長三角旅游聯(lián)動執(zhí)法機制,、旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制、重大旅游投訴快速處理機制,，健全長三角旅游誠信系統(tǒng)和失信登記制度,，共同規(guī)范旅游市場秩序。（市發(fā)展改革委,、市旅游局牽頭,，市政府合作交流辦等配合）
（二）充分發(fā)揮長江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用
放大上海對外開放的輻射效應(yīng),、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用,，帶動長江經(jīng)濟帶沿線省市提升旅游協(xié)作水平。依托長江黃金水道,，推動科學(xué)配套旅游服務(wù)設(shè)施,，加快長江游船的標準化,、品質(zhì)化、國際化發(fā)展,。發(fā)揮上海交通樞紐功能，以上海至成都,、上海至重慶,、上海至昆明等為重點，聯(lián)合建設(shè)高鐵旅游服務(wù)中心和自駕車,、房車營地,，共同培育高鐵、自駕,、房車等經(jīng)典線路,。充分利用上海國際航空樞紐建設(shè)，帶動長江經(jīng)濟帶腹地旅游產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)品聯(lián)合,、客源互送。利用長江沿線各地獨具特色的歷史文化,、自然山水和民俗風(fēng)情,，聯(lián)合打造培育一批國際知名的旅游城市、風(fēng)情小鎮(zhèn),、特色景區(qū),、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地。（市政府合作交流辦,、市旅游局牽頭,，市交通委、中國鐵路上海局集團等配合）
�,。ㄈ┙ㄔO(shè)“一帶一路”旅游重要樞紐城市
加大旅游對外開放力度,，促進旅游投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，推動沿線國家和城市互相開放旅游資源,、共建旅游設(shè)施,、共享旅游信息等。加強與世界旅游組織,、世界旅游業(yè)理事會等國際組織合作,，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機制和平臺,，吸引國際旅游組織及地區(qū)總部落戶上海,。充分發(fā)揮上海空港,、海港,、陸港資源優(yōu)勢,，把上海建設(shè)成為服務(wù)國內(nèi)、輻射國際的“一帶一路”重要旅游節(jié)點城市,。充分依托“節(jié),、賽、會”,，打造跨區(qū)域旅游新產(chǎn)品,、新線路，聯(lián)合舉辦大型旅游推廣活動,，促進沿線國家和地區(qū)客源互送,，增進人文交流。（市發(fā)展改革委,、市旅游局牽頭,，市政府外辦、市交通委,、市商務(wù)委,、市口岸辦等配合）
（四）提升城市旅游推廣營銷的全球影響力
圍繞“精彩上海,，品質(zhì)之旅”,，建立文字、圖片,、音頻,、視頻等構(gòu)成的旅游形象標識系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋全媒體,、寬渠道的旅游推廣營銷網(wǎng)絡(luò),，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,、新興媒體,、影視作品等載體，積極依托國際展會,、節(jié)事,、論壇等平臺，全方位,、立體化宣傳展示上海旅游形象,。借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機構(gòu),、海外推廣機構(gòu),、境外友好城市和國際旅游企業(yè)集團，策劃舉辦上海旅游系列主題推廣活動，加強國際旅游合作與交流,。制定實施全球市場營銷計劃,，面向境外旅行商和當(dāng)?shù)毓婇_展精準營銷，進一步拓展入境旅游市場,。探索城市形象推廣的市場化,、社會化運作模式，鼓勵多元市場主體參與城市形象營銷,。（市旅游局牽頭,，市政府新聞辦、市政府外辦等配合）
�,。ㄎ澹┨嵘糜萎a(chǎn)業(yè)的國際競爭力
推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品供給,，延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,。促進旅游住宿業(yè)面向國際、樹立品牌,，更好地滿足日益多元化,、個性化的市場需求。依托新技術(shù),、新平臺,，加大旅行社業(yè)務(wù)開放力度，提高旅行社的規(guī)�,；�,、特色化、專業(yè)化,、信息化水平,。建立更加開放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，積極培育旅游新業(yè)態(tài),，鼓勵旅游產(chǎn)品,、技術(shù)、服務(wù),、模式創(chuàng)新,，促進形成新的消費熱點，增強旅游發(fā)展新動力,。打造若干個具有全球資源配置能力的旅游經(jīng)濟平臺,，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批“專,、精,、特、新”中小旅游企業(yè),，激發(fā)旅游市場活力,。（市旅游局牽頭,，市國資委、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委等配合）
六,、落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用,，推動相關(guān)工作機制常態(tài)化,、長效化，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全域旅游發(fā)展,、重大政策制定,、旅游規(guī)劃編制、重點項目推進,、旅游環(huán)境優(yōu)化,、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點工作，形成各部門合力推動旅游發(fā)展的良好局面,。各區(qū)加強促進旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全相應(yīng)的旅游綜合協(xié)調(diào)機制，加大力度統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展事宜,，共同推動本市旅游高品質(zhì)發(fā)展落地落細,。（市旅游局牽頭，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、各區(qū)政府等配合）
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創(chuàng)新旅游投融資機制，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度,。充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金引導(dǎo)和帶動作用,，加大對城市旅游形象推廣、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新,、入境旅游市場促進等扶持力度,。完善金融服務(wù)保障，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資,，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持,，提升旅游項目資產(chǎn)證券化水平，加大金融機構(gòu)對中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持力度,，推進旅游金融支付便利化,。創(chuàng)新承保方式，支持保險公司開發(fā)適合旅游業(yè)新需求的保險產(chǎn)品,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，落實對旅游企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市金融辦牽頭,，市旅游局,、市稅務(wù)局等配合）
（三）完善旅游用地保障
編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃、水域功能區(qū)劃時,，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要,，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游項目用地。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下,，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,，可執(zhí)行繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)、聯(lián)營等方式,，開辦旅游企業(yè),。探索農(nóng)用地旅游業(yè)復(fù)合利用,，對鄉(xiāng)村旅游項目及服務(wù)設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃的,，可實行“點狀”供地。（市規(guī)劃國土資源局牽頭,，市農(nóng)委,、市旅游局等配合）
（四）促進民宿健康發(fā)展
按照“規(guī)劃引領(lǐng),、有序發(fā)展,，政府引導(dǎo)、市場參與”的要求,，促進本市鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展,。建立健全市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村民宿推進機制,，指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局,，制定相關(guān)實施細則，落實扶持引導(dǎo)措施,。明確鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件,，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿證照管理，推行備案制,、告知承諾制等“放管服”舉措,。落實屬地管理責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管，明確通過農(nóng)村土地綜合整治,、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標,，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施建設(shè)等用地保障措施。加大金融支持力度,，強化人才隊伍建設(shè),，開展服務(wù)質(zhì)量評定，擴大宣傳推廣,，使鄉(xiāng)村民宿成為繁榮農(nóng)村,，富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。強化對都市旅游民宿的監(jiān)管,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺運營,，建立民宿標準化體系，積極培育民宿行業(yè)協(xié)會,，引導(dǎo)都市旅游民宿向品質(zhì)化,、集約化、特色化發(fā)展,。（市旅游局,、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭,，市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃國土資源局、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市公安局、市衛(wèi)生計生委,、市綠化市容局,、市環(huán)保局、市民政局,、市城管執(zhí)法局和相關(guān)區(qū)政府等配合）
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加強與國家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對接國際旅游市場規(guī)則和通行標準,，推出更便利的入境旅游措施,，為中外游客創(chuàng)造更便捷的政策環(huán)境。進一步優(yōu)化外國人144小時過境免簽政策,，放寬過境人員活動范圍限制,。積極爭取在上海口岸簽發(fā)個人旅游簽證,。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策,，加強國內(nèi)郵輪港口多點聯(lián)動,。依托境外主要旅行商、在線旅游平臺等多種渠道,，加強入境旅游便利政策宣傳,，在入境口岸增設(shè)旅游宣傳服務(wù)。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源,，推出內(nèi)容豐富,、使用便捷的“ShanghaiPass”。鼓勵和支持旅游企業(yè)加大入境客源招徠力度,，設(shè)計研發(fā)入境旅游產(chǎn)品和線路,，提高入境旅游服務(wù)和保障能力。（市公安局,、市旅游局牽頭,，市政府外辦、市口岸辦等配合）
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把旅游人才隊伍建設(shè)納入上海市人才發(fā)展規(guī)劃,，加大引進培養(yǎng)力度，加強旅游領(lǐng)軍人才,、旅游創(chuàng)意人才,、旅游經(jīng)營管理人才、旅游服務(wù)人才等隊伍建設(shè),。整合教育資源,，建設(shè)一流旅游院校，打造旅游人才教育高地,。深化國際合作,，加強旅游學(xué)科建設(shè),，優(yōu)化旅游教育專業(yè)體系,，提升服務(wù)旅游發(fā)展的研究水平。強化旅游職業(yè)教育培訓(xùn),，優(yōu)化旅游職業(yè)教育平臺,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式,、自主性繼續(xù)教育體系,。鼓勵和支持小語種旅游人才培養(yǎng)。探索建立國際化旅游智庫,，研究發(fā)布城市旅游發(fā)展指數(shù),，提升上海旅游的國際影響力和話語權(quán)。（市人力資源社會保障局,、市教委牽頭,，市旅游局配合）
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圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合貢獻，建立更科學(xué)的旅游統(tǒng)計制度,。綜合運用第三方評估,、社會監(jiān)督評價等方式，科學(xué)評估旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。各有關(guān)部門,、各區(qū)加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體,、時間表和路線圖,。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，推動各項任務(wù)措施落到實處,。（市統(tǒng)計局牽頭,，市旅游局配合）
商務(wù)地帶
