經(jīng)濟日報中國-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月25日訊 25日消息,，國辦發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（以下簡稱“通知”）,。該通知包含了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》、《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩則規(guī)定,。執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日,。

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　　其中，在《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》中,，明確將繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，鼓勵企業(yè)做強做優(yōu)做大。在公司股份制改革方面,，將推進國有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合,，進一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級,，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,，減少法人戶數(shù)。在國有文化資產(chǎn)管理方面,，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作,，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。國有文化企業(yè)公司章程制定和修改,、注冊資本增減,、重組整合、破產(chǎn)解散,、改制上市,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃撥,、組建集團,、發(fā)行債券、法定代表人變更等重大變動事項,，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)審批,，并按有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

　　在《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中,，明確將加大對國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度,，加強國家文化出口基地建設(shè)。中央財政和地方財政應(yīng)通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新資金投入方式,，完善政策扶持體系,，支持文化企業(yè)發(fā)展。加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持,，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃,，加強國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資,。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和杠桿作用,，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,，切實維護國家文化安全。通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè),，符合條件的可申請上市,。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組,。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板、新三板,、科創(chuàng)板等融資,。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下,，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、供應(yīng)鏈融資、并購融資,、訂單融資等貸款業(yè)務(wù),，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品,。

　　以下為政策原文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知

　　國辦發(fā)〔2018〕124號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委,、科技部,、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部,、商務(wù)部,、文化和旅游部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局、廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年12月18日

　�,。ù思�公開發(fā)布）

　　文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

　　為進一步深化文化體制改革,，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

　　一,、關(guān)于公司制股份制改革

　�,。ㄒ唬┙�(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要依法登記為有限責任公司或股份有限公司,，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,，堅持正確導(dǎo)向和經(jīng)營方向，堅持國有資本主導(dǎo)地位,，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大,。

　�,。ǘ�）完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法定程序,，以雙向進入,、交叉任職的方式進入董事會、經(jīng)理層,、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會,，黨委（黨組）書記同時任董事長（執(zhí)行董事）、為公司法定代表人,，黨員總經(jīng)理一般擔任黨委（黨組）副書記,，專職副書記一般進入董事會。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，把方向,、管大局、保落實,，依照規(guī)定研究討論涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項及公司運營與發(fā)展的重大決策,、重要人事任免,、重大項目安排、大額度資金使用等事項,，并作為董事會,、經(jīng)理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機制,，充分發(fā)揮法律顧問,、公司律師的作用，促進依法經(jīng)營,、依法管理,。

　　（三）從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司,，設(shè)立總編輯或藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位,，設(shè)董事會的，須設(shè)立編輯委員會或藝術(shù)委員會等專門委員會,，為董事會有關(guān)內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項提供決策咨詢,。

　　（四）推進國有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合,，進一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級,，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,，減少法人戶數(shù)。

　　二,、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理

　�,。ㄎ澹┙�立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合,、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式,，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動黨政部門與其所屬的文化企業(yè)進一步理順關(guān)系,，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接,。

　　（六）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，要認真做好資產(chǎn)清查,、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作,，依法落實原有債權(quán)債務(wù),。國有文化企業(yè)公司章程制定和修改、注冊資本增減,、重組整合,、破產(chǎn)解散、改制上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、無償劃撥,、組建集團、發(fā)行債券,、法定代表人變更等重大變動事項,，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)審批，并按有關(guān)程序和規(guī)定辦理,。

　�,。ㄆ撸﹪�有文化企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定定期報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、國有資產(chǎn)保值增值狀況和社會效益情況,。加強國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核，探索建立國有資產(chǎn)保值增值考核與社會效益考核相結(jié)合的綜合評價體系,。

　�,。ò耍┙�立健全文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，通過國有資本金注入,，優(yōu)化國有資本配置,，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，推進國有文化企業(yè)兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級,，促進文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

　�,。ň牛┩七M國有文化資本授權(quán)經(jīng)營,，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺,，優(yōu)化資源配置,，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力,、抗風險能力,，更好地發(fā)揮控制力、影響力,。

　　三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

　�,。ㄊ�）��(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中,，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權(quán)安全,，嚴肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》,，會計制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》,。

　　（十一）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；不符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準,，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置,；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置,。

　　四,、關(guān)于收入分配

　　（十二）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)收入分配制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定實行工資總額預(yù)算管理,，由國有文化企業(yè)自主編制,，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,，報有關(guān)部門核準或備案后執(zhí)行,。完善工資與效益聯(lián)動機制,，工資效益聯(lián)動指標應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標,。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù),，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益,，合理確定不同崗位的工資水平,，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距。人力資源社會保障部門、國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)和企業(yè)主管主辦部門要加強對國有文化企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督,，規(guī)范國有文化企業(yè)收入分配秩序,。

　　（十三）完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制,，國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應(yīng)與社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價考核結(jié)果掛鉤。

　　五,、關(guān)于社會保障

　　（十四）轉(zhuǎn)制后自企業(yè)登記注冊的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險,。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡,，視同繳費年限,，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

　�,。ㄊ�五）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的,，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上,，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助,。

　�,。ㄊ�六）中央各部門各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣�保障體系。

　　六,、關(guān)于人員安置

　　（十七）對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員,，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準,，可以提前離崗,，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費,，達到國家法定退休年齡時,，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

　�,。ㄊ�八）轉(zhuǎn)制時,，要按照國家相關(guān)法律規(guī)定,，自企業(yè)登記注冊之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限,。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的,，應(yīng)按照規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的,，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。

　�,。ㄊ�九）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當切實保障職工的合法權(quán)益,。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費,、分流人員所需的經(jīng)濟補償金,，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的,，財政部門也可給予一次性補助,。

　　七、關(guān)于財政稅收

　�,。ǘ�十）財稅部門應(yīng)認真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策,。

　　（二十一）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金,、住房補貼中由財政負擔部分,，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的,，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決,；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市,、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定,，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,。

　�,。ǘ�十二）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金,，主要用于資產(chǎn)評估、審計,、政策法律咨詢等,。

　　（二十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè),，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

　�,。ǘ�十四）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，對其自用房產(chǎn)五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè),，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅,。

　　（二十五）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅,、增值稅、城市維護建設(shè)稅,、契稅等,，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　�,。ǘ�十六）黨報,、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè),，所取得的黨報,、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

　�,。ǘ�十七）��(jīng)省級人民政府批準,，2020年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

　　八,、關(guān)于法人登記

　�,。ǘ�十八）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定,。原單位名稱中冠以“中國”,、“中華”、“全國”,、“國家”,、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用,。

　�,。ǘ�十九）轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人,，并依法辦理企業(yè)登記注冊,。

　　九、關(guān)于黨的建設(shè)

　�,。ㄈ�十）��(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中,，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),，做好黨組織設(shè)置工作，理順黨組織隸屬關(guān)系,，堅持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備,、黨的工作同步開展,，實現(xiàn)體制對接、機制對接,、制度對接和工作對接,，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨建工作要求寫入企業(yè)章程,，明確黨組織的地位作用、職責權(quán)限,、設(shè)置形式,、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求，確保企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋,。企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作,，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。黨委宣傳部門,、組織部門要加強對國有文化企業(yè)黨建工作的指導(dǎo),。

　　（三十一）轉(zhuǎn)制企業(yè)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，堅持正確政治方向,，站穩(wěn)政治立場。根據(jù)實際需要設(shè)立黨建工作機構(gòu),、配備黨務(wù)工作人員,，大型文化企業(yè)（集團）應(yīng)設(shè)置專門的黨建工作機構(gòu)和專職抓黨建工作的副書記。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨,，著力擴大在采編,、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。建立企業(yè)黨建工作責任制和意識形態(tài)工作責任制落實情況報告制度,，開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作,。加強黨員教育管理，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,，加強黨支部標準化,、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新黨組織活動方式,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。

　　中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定,，由中央宣傳部會同財政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單,；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認定,，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政,、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單,，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務(wù)總局,。除第二十三條,、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的,，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日,。

　　進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

　　為進一步深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展,，特制定以下規(guī)定：

　　一,、關(guān)于財政稅收

　　（一）中央財政和地方財政應(yīng)通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道,，創(chuàng)新資金投入方式,，完善政策扶持體系，支持文化企業(yè)發(fā)展,。

　�,。ǘ�）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入,，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入,，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù),，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定,，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

　�,。ㄈ�）對廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費,，免征增值稅。

　�,。ㄋ模┞鋵嵑屯晟朴欣�于文化��(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。

　�,。ㄎ澹┘哟髮�國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度,，加強國家文化出口基地建設(shè)。

　�,。�六）加大財政對文化科技��(chuàng)新的支持,，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃,，加強國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，積極鼓勵文化與科技深度融合,，促進文化企業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),。

　�,。ㄆ撸┩ㄟ^政府購買、消費補貼等途徑,，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù),，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù),。加大對文化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度,，完善政府投入方式,，建立健全社會力量、社會資本參與機制,，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設(shè)施發(fā)展。

　�,。ò耍┱J真落實支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展,。

　　二,、關(guān)于投資和融資

　　（九）對投資興辦文化企業(yè)的,，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當提高行政審批效率,，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。

　�,。ㄊ�）在國家許可范圍內(nèi),，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu),、文藝院團改制經(jīng)營，在投資核準,、銀行貸款,、土地使用、稅收優(yōu)惠,、上市融資,、發(fā)行債券,、對外貿(mào)易等方面給予支持。

　�,。ㄊ�一）鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式,，更好地發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)和杠桿作用,，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,，切實維護國家文化安全。

　�,。ㄊ�二）��(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制,，推動文化資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大,，推動資產(chǎn)證券化,，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性文化項目,。

　　（十三）通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè),，符合條件的可申請上市,。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組,。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板、新三板,、科創(chuàng)板等融資,。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資,，鼓勵以商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)和項目未來收益權(quán)提供質(zhì)押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式,，提高文化企業(yè)的融資能力,，實現(xiàn)融資渠道多元化。

　�,。ㄊ�四）針對文化企業(yè)的特點,，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押,、登記,、托管、投資,、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法,，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。在風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、供應(yīng)鏈融資,、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù),，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入,。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

　�,。ㄊ�五）探索建立符合文化企業(yè)特點的公共信用綜合評價制度,。加強對文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔保,，通過再擔保,、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式分散風險。

　　三,、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

　�,。ㄊ�六）發(fā)生分立、合并,、重組、改制,、撤銷等經(jīng)濟行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè),，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認后應(yīng)當依次沖減未分配利潤,、盈余公積,、資本公積、實收資本,。

　�,。ㄊ�七）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當依法實行有償使用,。經(jīng)省級以上人民政府批準,，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置,。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的,，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

　�,。ㄊ�八）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn),、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的,，可按劃撥方式辦理用地手續(xù),；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理,。

　�,。ㄊ�九）將文化類建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,，有效保障文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施,、項目用地需求。鼓勵利用閑置設(shè)施,、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。企業(yè)利用歷史建筑,、舊廠房,、倉庫等存量房產(chǎn)、土地,，或生產(chǎn)裝備,、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。

　　四,、關(guān)于工商管理

　　（二十）允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè),，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行,。

　　上述政策適用于所有文化企業(yè)，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日,。