2018年以來，中改院成立課題組并形成《海南自由貿(mào)易港初步設(shè)想》報(bào)告,，報(bào)告提出：

　　分步驟,、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程,，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命,。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景與我國擴(kuò)大開放新的階段,，按照習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神,，抓緊研究提出建設(shè)海南自貿(mào)港的總體方案，形成海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系,，對加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程,、對推動(dòng)形成我國對外開放新格局，都將產(chǎn)生重要影響,。

　　建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,，就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義制度范圍內(nèi),，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo),，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心,，以服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo),，以城鄉(xiāng)一體、陸海相聯(lián),、綠色發(fā)展為突出特色,，通過全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平最高、最具國際競爭力,、最有特點(diǎn)的開放平臺,，為探索打造人類命運(yùn)共同體提供示范。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1,、打造最高水平的開放平臺

　�,。�1）高度自由。實(shí)現(xiàn)港內(nèi)服務(wù),、貨物,、資金、人員,、信息等要素流動(dòng)的高度自由,，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘,、零補(bǔ)貼”,，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。

　�,。�2）高度便利,。建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境,，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利,。

　　（3）高度法治,。建議全國人大層面出臺《中國特色自由貿(mào)易港基本法》,，作為核心法律制度；以經(jīng)濟(jì)立法為主,，建立完備的海南自由貿(mào)易港專項(xiàng)法律體系,，構(gòu)建“最大自由+最嚴(yán)格法治”治理模式，為全世界投資者打造一個(gè)自由,、穩(wěn)定,、平等、透明的法治化營商環(huán)境,。

　　2,、打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

　　發(fā)揮海南區(qū)位和地理優(yōu)勢，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”,。以海南自貿(mào)港為平臺,，以服務(wù)貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托,，建設(shè)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺,、互聯(lián)互通的重要樞紐、綜合開發(fā)和服務(wù)保障基地,、區(qū)域人文交流平臺,、軍民融合發(fā)展示范基地，更好地服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略和共建“一帶一路”,。

　　3,、打造面向全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心

　　以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，加快建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面開放和集聚發(fā)展中心,、高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才集聚中心及全球服務(wù)貿(mào)易的國際中轉(zhuǎn),、交易和促進(jìn)中心。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的重大任務(wù)

　　1,、打造具有國際競爭力的營商環(huán)境

　�,。�1）打造全球最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資環(huán)境。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和雙邊,、多邊投資協(xié)定，推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場進(jìn)一步開放,，從邊境上措施向邊境內(nèi)措施拓展,，為我國更好參與國際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)加強(qiáng)壓力測試。

　�,。�2）打造具有國際競爭力的稅收環(huán)境,。大幅降低企業(yè)與個(gè)人所得稅，實(shí)施不亞于香港,、新加坡等全球知名自由貿(mào)易港的稅收優(yōu)惠政策,，加快形成有利于參與國際競爭、吸引市場主體和人才集聚,、促進(jìn)跨國貿(mào)易,、推動(dòng)跨境投融資和離岸金融等業(yè)務(wù)的稅收政策環(huán)境。

　�,。�3）打造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境,。支持海南建立“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”；出臺《海南自由貿(mào)易港人才促進(jìn)條例》,，簡化工作簽證程序,，鼓勵(lì)國際化人才到海南投資創(chuàng)業(yè)；賦予企業(yè)高度自由的用人自主權(quán)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的選擇權(quán),；逐步擴(kuò)大免簽范圍,，降低“綠卡”申請門檻,，擴(kuò)大海南永久居留許可申請范圍。

　　2,、構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”

　�,。�1）加快推進(jìn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的建設(shè)進(jìn)程。加快開通海南到東南亞國家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的跨國郵輪旅游航線,；建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟(jì)合作體,，開展旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易；借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式,，探索發(fā)起島嶼旅游卡發(fā)展計(jì)劃,。

　　（2）加快推動(dòng)泛南海區(qū)域,、次區(qū)域雙邊,、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。積極融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）建設(shè),；以旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo),，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程；發(fā)展船舶交易,、船舶經(jīng)紀(jì)與管理,、航運(yùn)咨詢、船舶檢驗(yàn),、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù),；搭建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”信息和電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)在海南建設(shè)光纜數(shù)字節(jié)點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)交換中心,，加快實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,，為形成泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

　�,。�3）把洋浦打造成為南海油氣資源勘探開發(fā),、加工、儲備,、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區(qū),。建設(shè)涵蓋現(xiàn)貨、期貨的國際石油石化產(chǎn)品交易中心,；把洋浦港打造成為國際陸海貿(mào)易新通道的樞紐集散點(diǎn),；以洋浦為樞紐加快航道和內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和以集裝箱為主的海上運(yùn)輸體系,，加大中央財(cái)政與開發(fā)性金融投入,，構(gòu)建以國有資本為主導(dǎo)，民間資本和國際資本共同參與的南海資源開發(fā)投融資平臺,。

　�,。�4）加快三沙前沿基地建設(shè),。在三沙市設(shè)立海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)施自由貿(mào)易政策,，打造面向全球開放的海島型開放高地,；推進(jìn)西沙旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序開放。

　�,。�5）以博鰲亞洲論壇為平臺擴(kuò)大人文交流,。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等對外交流合作平臺作用，推動(dòng)成立“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”專家論壇,，構(gòu)建智庫,、學(xué)界和半官方交流機(jī)制；推動(dòng)同有關(guān)各方建立“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”政府間磋商機(jī)制和咨詢機(jī)制,，形成對話討論機(jī)制化平臺,。

　　3、形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色

　�,。�1）形成以旅游為龍頭,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平,，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng),、健康醫(yī)療,、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級,。到2035年,，建成全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上,，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重占60%以上,。

　　（2）形成符合國際標(biāo)準(zhǔn),、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系,。加快旅游、運(yùn)輸?shù)染哂幸欢▋?yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,；加強(qiáng)健康醫(yī)療,、中醫(yī)藥、文化體育,、會展等特色服務(wù)貿(mào)易國際交流合作,；積極推動(dòng)金融保險(xiǎn),、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包,、專業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,，提升其在服務(wù)貿(mào)易中的占比；大力培育數(shù)字貿(mào)易,、信息技術(shù),、跨境電商等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn),。

　�,。�3）制訂并實(shí)施極簡服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。試點(diǎn)在金融,、電信,、互聯(lián)網(wǎng)、旅游,、航運(yùn)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費(fèi),、自然人移動(dòng)等相關(guān)的限制性措施,；制訂并實(shí)施極簡的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快提升商業(yè)存在模式下服務(wù)貿(mào)易開放度和透明度,；建立服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下開放領(lǐng)域事后監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。

　　（4）加快形成瓊粵港澳臺服務(wù)貿(mào)易一體化新格局,。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，圍繞海洋旅游、金融保險(xiǎn),、海洋運(yùn)輸,、健康醫(yī)療、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作,，推進(jìn)“四地”生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流通和服務(wù)投資自由化,、便利化；加強(qiáng)與臺灣地區(qū)在教育,、醫(yī)療,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域的合作,；實(shí)行更開放的人員出入境政策,、職業(yè)資格互認(rèn)和港澳居民在瓊自由落戶和就業(yè)政策。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港的總體要求

　　1,、形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　�,。�1）加快國際港口,、國際航運(yùn)、國際航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照適度超前,、互聯(lián)互通、安全高效,、智能綠色的原則加快建設(shè),。加快推進(jìn)水利、港口,、機(jī)場,、公路、鐵路,、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡快形成立體化、網(wǎng)絡(luò)式,、陸海相連,、內(nèi)外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用亞投行,、絲路基金,，推動(dòng)泛南海區(qū)域航運(yùn)樞紐建設(shè)；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與泛南海國家和地區(qū)的航運(yùn)信息互聯(lián)互通,。

　�,。�2）按著建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心的要求，加強(qiáng)旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè),。對標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn),，提升旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施水平；提升跨境電子商務(wù)交易,、支付、物流,、結(jié)售匯等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)一體化的跨境電商大數(shù)據(jù)信息平臺。

　�,。�3）加強(qiáng)海底光纜,、新能源利用等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以覆蓋南海海域最大范圍為目標(biāo),，加快建設(shè)海底光纜網(wǎng),、通信基站,、固定站臺，提升泛南海區(qū)域通信互聯(lián)互通水平,；建設(shè)海,、水、陸,、空互聯(lián)互通和一體化銜接的交通體系,，提升區(qū)域海洋通達(dá)性和海洋資源利用便利化水平；推進(jìn)分布式能源系統(tǒng),、海水淡化和綜合利用等工程建設(shè),，增強(qiáng)島嶼淡水、能源補(bǔ)給能力,。

　　2,、形成市場決定資源配置的格局

　　（1）按照“競爭中性”的原則營造市場主體公平競爭的市場環(huán)境,。結(jié)合我國國情及海南省情,，制定和實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)公平競爭規(guī)范條例，保障市場主體平等地位,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。盡快研究出臺《海南自由貿(mào)易港企業(yè)促進(jìn)條例》，降低市場運(yùn)行成本,，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制方面走出一條制度化,、法治化之路；建立公平競爭審查制度,，全面清理各類市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營限制的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,，全面引入競爭機(jī)制,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

　�,。�2）更好發(fā)揮政府公共服務(wù),、市場監(jiān)管和社會治理職能。加強(qiáng)政府在教育,、醫(yī)療,、公共就業(yè)、基本住房、收入分配調(diào)節(jié)等方面的基本公共服務(wù)職能,，讓本島居民充分享受到自由貿(mào)易港紅利,；強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,；強(qiáng)化社會治理職能，建設(shè)法治環(huán)境,，讓經(jīng)濟(jì)社會在更完整,、清晰、合理的法律框架下運(yùn)行,；完善治安防范體系,，打造全球最安全的治安環(huán)境。

　　3,、形成綠色發(fā)展的新模式

　�,。�1）打造“無毒農(nóng)業(yè)島”。強(qiáng)制執(zhí)行與國際接軌的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn),；以熱帶水果和冬季瓜菜為重點(diǎn),，嚴(yán)格規(guī)定必須選擇原生態(tài)無污染的自然環(huán)境作為種植基地，把海南打造成為“無毒農(nóng)業(yè)島”,。

　�,。�2）建立新能源島。未來5年左右,，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,，全面推廣使用新能源汽車，加快形成國際一流的生態(tài)環(huán)境,；以新能源車應(yīng)用和研發(fā)為突破口,，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人,、人工智能,、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈,，成為“新能源汽車示范島”,。

　　（3）建設(shè)藍(lán)色海洋,。修編并嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,，杜絕嚴(yán)重影響海域自然生態(tài)的項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施海洋生態(tài)安全追責(zé)與補(bǔ)償機(jī)制,；加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù),，對發(fā)生在爭議海域、具有涉外因素的海洋環(huán)境污染案件,，依法行使海事司法管轄權(quán),，維護(hù)國家南海主權(quán)和海洋權(quán)益。

　�,。�4）加快發(fā)展綠色金融,。爭取國家發(fā)行50年以上的長期生態(tài)債券，用于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,；爭取國家相關(guān)部委支持,，在海南組建專業(yè)化、區(qū)域性的“綠色銀行”,，重點(diǎn)支持海南綠色能源,、綠色消費(fèi)和綠色投資。

　　4,、建立高效的行政管理體制

　�,。�1）著力提高政府行政效能。完善各級政府權(quán)責(zé)清單,，進(jìn)一步厘清政府職能邊界,，建立與政府權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)的監(jiān)督制度；制定《海南行政效能評價(jià)準(zhǔn)則》,，嚴(yán)格執(zhí)行,；按著“黨政聯(lián)動(dòng)、同類項(xiàng)合并”的原則,，著力于決策,、執(zhí)行、監(jiān)督“行政三分”,，推進(jìn)大部制的配套改革,。

　　（2）以打造“小政府,、大市場,、大社會”為重點(diǎn)降低制度性交易成本。全面清理事前審批事項(xiàng),，完善政府購買制度,，除涉及國家安全的服務(wù)外，一律向境內(nèi)外企業(yè)開放,，實(shí)現(xiàn)同等標(biāo)準(zhǔn)下的充分競爭,；自由貿(mào)易港服務(wù)和監(jiān)管職能盡可能由法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理,；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，使社會組織有能力承接政府下放的行業(yè)管理和社會服務(wù)等事項(xiàng),。

　　（3）嚴(yán)格保護(hù)各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),。從法律上保障各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的“神圣不可侵犯”,。加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程,，嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè),、外來企業(yè)等各類企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，以嚴(yán)格的法治維護(hù)商業(yè)自由和市場秩序,；形成“新官要理舊賬”的制度約束,。

　　5、建立“放得開,、管得住”的監(jiān)管體制

　�,。�1）寬松的準(zhǔn)入+事后監(jiān)管+最嚴(yán)格法治。除個(gè)別行業(yè)外,，海南自由貿(mào)易港對大部分行業(yè)完全放開,，實(shí)行最寬松的市場準(zhǔn)入；強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

　�,。�2）采用最先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù),。采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對港口進(jìn)行全方位的管理，采用全球先進(jìn)監(jiān)管技術(shù),，加快海關(guān)監(jiān)管從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級,，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化,。

　�,。�3）建立大監(jiān)管體制。以強(qiáng)化統(tǒng)一性,、獨(dú)立性,、專業(yè)性為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管,、壟斷行業(yè)監(jiān)管、金融監(jiān)管的力度,；在海關(guān)設(shè)立集中查驗(yàn)中心,，海關(guān)、健康,、衛(wèi)生,、危險(xiǎn)品檢查等部門在其中聯(lián)合辦公,，為企業(yè)提供“一站式、一次性”服務(wù),；必要時(shí)可聘請國際專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)某些監(jiān)管業(yè)務(wù)的運(yùn)作,。