經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 日前，陜西省委宣傳部,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行西安分行聯(lián)合印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱“計劃”）。計劃提出,，力爭到2021年,，發(fā)展一批文化金融特色機構(gòu)，形成一批有影響的文化金融品牌,，完成省市縣三級政府性文化金融服務體系建設，創(chuàng)建省級文化金融合作示范區(qū)1個,，省級文化金融服務中心1個,，服務超過1000家文化企業(yè)，文化類貸款余額達到500億元,，全省各類文化產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到200億元,，全省至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)6家、在陜西證監(jiān)局輔導備案3家,、上報首次公開發(fā)行股票并上市申請2家,，力爭在滬深交易所首次公開發(fā)行并上市1家。
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計劃提出,，將做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，到2021年，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達到100億元,、支持企業(yè)超過40家,；引導社會資本發(fā)起設立以文化產(chǎn)業(yè)為重點投資方向的私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu),。形成門類齊全,、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群,，各類文化基金總規(guī)模達到200億元、支持企業(yè)超過80家,。
為進一步支持文化金融特色機構(gòu)發(fā)展壯大,，計劃提出，將通過省市財政資金和社會資本注入,，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司建設為省級政府性融資擔保機構(gòu),，積極為全省各類文化企業(yè)提供融資擔保服務，并確保年化擔保費率按照政府相關政策執(zhí)行,。將陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場所,。推動商業(yè)銀行設立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目,、骨干文化企業(yè),、中小微文化企業(yè)的信貸支持。
在文化金融產(chǎn)品和服務體系創(chuàng)新方面,，計劃提出,，支持金融機構(gòu)選擇高信用度文化企業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化，推動文化企業(yè)以優(yōu)質(zhì)項目的未來現(xiàn)金流,、收益權(quán)等為基礎開展資產(chǎn)證券化,。發(fā)起設立全省文化產(chǎn)業(yè)專項PPP引導母基金，參與公共文化設施的建設和運營,、重大文化項目和設施建設,。支持符合條件的文化企業(yè)集團開展跨境人民幣資金池業(yè)務，研究設計“陜西文化債”,。每年至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)2家,，在陜西證監(jiān)局輔導備案1家。
在風控方面,，計劃明確,，將設立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金，鼓勵各市縣出資設立中小微文化企業(yè)專項風險補償基金,，力爭到2021年,，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金總規(guī)模達到5億元。到2021年底前,，至少建成1個以上省級文化與金融合作示范區(qū),，并向國家有關部委申報設立國家級文化與金融合作示范區(qū)。
值得一提的是,，計劃還提出,，將建立由省委宣傳部為牽頭部門，省發(fā)改委,、省財政廳,、省文化和旅游廳,、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行,、陜西銀保監(jiān)局,、陜西證監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省委宣傳部,，2019年內(nèi)制定完成聯(lián)席會議工作方案,。
以下為計劃原文：
關于印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》的通知
陜宣發(fā)[2018]44號
各設區(qū)市、韓城市黨委宣傳部,、金融工作辦公室,，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委宣傳部,、金融工作辦公室,，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省各中心支行,、楊凌支行：
為深入貫徹黨的十九大精神,，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，促進文化金融深度融合發(fā)展,，構(gòu)建現(xiàn)代文化金融融合發(fā)展體系,，制定了《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
中共陜西省委宣傳部
陜西省地方金融監(jiān)督管理局
中國人民銀行西安分行
2018年12月27日
陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃
（2019—2021年）
為深入貫徹黨的十九大精神,，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<關于進一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神,，促進文化金融深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化金融融合發(fā)展體系,，助推我省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃,。
一,、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，緊緊圍繞金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,，以整合陜西省區(qū)域特色文化與金融資源為基礎，以有效防范文化金融風險為前提,，以推進文化金融改革創(chuàng)新為動力,，構(gòu)建滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、風險可控,、健康有序的現(xiàn)代文化金融服務體系,，形成具有我省特色的文化金融融合發(fā)展創(chuàng)新模式,，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
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通過開展文化金融融合,，初步建成適應文化產(chǎn)業(yè)與文化企業(yè)發(fā)展需求的多元化、多層次,、多渠道的投融資與服務支撐體系,，使金融服務有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求相協(xié)調(diào)。力爭到2021年,，發(fā)展一批文化金融特色機構(gòu),，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務體系建設,，創(chuàng)建省級文化金融合作示范區(qū)1個,，省級文化金融服務中心1個，服務超過1000家文化企業(yè),，文化類貸款余額達到500億元,，全省各類文化產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到200億元，全省至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)6家,、在陜西證監(jiān)局輔導備案3家,、上報首次公開發(fā)行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開發(fā)行并上市1家,。
二,、主要任務
（一）支持文化金融特色機構(gòu)發(fā)展壯大
1.組建文化類政府性融資擔保公司,。通過省市財政資金和社會資本注入,，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司建設為省級政府性融資擔保機構(gòu)，積極為全省各類文化企業(yè)提供融資擔保服務,，并確保年化擔保費率按照政府相關政策執(zhí)行,。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳,、省地方金融監(jiān)管局）
2.做大做強省內(nèi)文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),。設立全省文化資源統(tǒng)籌中心，利用陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇,，在遵守有關法律法規(guī)和政策的前提下,，將陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場所。推動文化產(chǎn)權(quán)類交易場所有序整合,。支持陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所,、西安電視劇版權(quán)交易中心、西部國家版權(quán)交易中心等文化資產(chǎn)交易機構(gòu),，在業(yè)務范圍內(nèi)依法依規(guī)開展文化企業(yè)的版權(quán),、專利權(quán),、藝術品等各類資產(chǎn)的評估、登記,、托管,、流轉(zhuǎn)服務。（責任單位：省委宣傳部,、省地方金融監(jiān)管局,、省市場監(jiān)督管理局、省版權(quán)局,、陜西證監(jiān)局）
3.建立文化類專業(yè)金融服務機構(gòu)和服務團隊,。推動商業(yè)銀行設立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目,、骨干文化企業(yè),、中小微文化企業(yè)的信貸支持。引導符合條件的保險公司在省級文化和金融合作示范區(qū)內(nèi)設立文化特色保險分支機構(gòu),。（責任單位：陜西銀保監(jiān)局,、人民銀行西安分行）
4.發(fā)展其他文化金融特色機構(gòu)。做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，到2021年,，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達到100億元、支持企業(yè)超過40家,；引導社會資本發(fā)起設立以文化產(chǎn)業(yè)為重點投資方向的私募股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)。形成門類齊全,、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群,，各類文化基金總規(guī)模達到200億元、支持企業(yè)超過80家,。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司做大做強,。支持文投國際融資租賃有限公司、文投國際商業(yè)保理有限公司等文化類專業(yè)中介服務機構(gòu)發(fā)展壯大,，探索融資租賃與商業(yè)保理創(chuàng)新合作,。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳,、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）
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5.支持文化企業(yè)開展跨境投融資,。支持符合條件的文化企業(yè)集團開展跨境人民幣資金池業(yè)務,，支持境內(nèi)金融機構(gòu)開展文化企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務,。鼓勵文化企業(yè)利用內(nèi)保外貸,、外保內(nèi)貸等方式開展境內(nèi)外雙向融資,。（責任單位：省委宣傳部,、人民銀行西安分行）
6.積極推廣文化領域政府和社會資本合作（PPP）模式,。發(fā)起設立全省文化產(chǎn)業(yè)專項PPP引導母基金,，參與公共文化設施的建設和運營、重大文化項目和設施建設,。鼓勵文化類PPP項目積極納入全省PPP項目庫,。組織文化類PPP項目推介會,，搭建項目融資方與投資方的對接平臺。培育文化領域?qū)I(yè)運營商,，鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與PPP項目運營,。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委,、省文化和旅游廳）
7.加大銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度,。支持商業(yè)銀行逐步擴大應收賬款質(zhì)押融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資、版權(quán)質(zhì)押融資,、股權(quán)質(zhì)押貸款,、融資租賃貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，嘗試開展“以稅定信”“版權(quán)貸”“導演貸”“創(chuàng)意貸”等適合文化企業(yè)的信貸方式,。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)利用“建設項目貸款”等金融產(chǎn)品,，支持全省各地重大文化項目建設。（責任單位：人民銀行西安分行,、陜西銀保監(jiān)局）
8.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品及服務,。鼓勵保險公司開展與文化產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的履約保證保險,、信用保險,、出口信用保險等業(yè)務,，探索建立政府支持、銀保聯(lián)動的文化企業(yè)貸款保證保險運作機制,。創(chuàng)新發(fā)展藝術品,、演藝、會展類等文化產(chǎn)業(yè)責任險,，探索開展涉及文化知識產(chǎn)權(quán),、動漫、影視作品拍攝制作等領域的新型保險產(chǎn)品,。對于信譽好,、風險低的文化企業(yè)，可實行差別化費率,，適當下浮,。在風險可控的前提下，鼓勵支持保險公司參與優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)投資項目,，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金,。（責任單位：陜西銀保監(jiān)局）
9.支持采用文化類債務融資工具。支持文化產(chǎn)業(yè)領域?qū)ｍ梻l(fā)行,。試點開展文化產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)證券化,。支持金融機構(gòu)選擇高信用度文化企業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化,，推動文化企業(yè)以優(yōu)質(zhì)項目的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎開展資產(chǎn)證券化,。支持文化企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及超短期融資券,、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具,。研究設計“陜西文化債”,，擴大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。（責任單位：省發(fā)改委,、陜西證監(jiān)局,、人民銀行西安分行）
10.推動企業(yè)上市直接融資。支持文化企業(yè)上市,，出臺《陜西省重點上市后備文化企業(yè)資源庫管理暫行辦法》,，支持文化企業(yè)在主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板上市融資,、再融資和開展并購重組。省,、市各級制定完善細化支持我省文化類企業(yè)在資本市場融資發(fā)展的獎勵和補助政策,，建立文化企業(yè)上市相關服務的“綠色通道”，每年至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)2家,，在陜西證監(jiān)局輔導備案1家,。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局,、陜西證監(jiān)局）
11.試點開展文化信托,。鼓勵信托公司發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)類信托計劃，引導信托資金投向政府編制的文化產(chǎn)業(yè)重點項目和優(yōu)秀中小型文化企業(yè),。鼓勵信托公司探索運用版權(quán)等文化類資產(chǎn)開展信托業(yè)務,，創(chuàng)新文化財富管理模式，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化,。鼓勵信托公司研究發(fā)行集合信托產(chǎn)品,，為影視、動漫,、創(chuàng)意設計,、旅游類中小微文化企業(yè)提供融資渠道。（責任單位：陜西銀保監(jiān)局）
12.鼓勵采用融資租賃等新型融資工具,。加大政府采購支持力度,，鼓勵省、市,、縣各級政府在提供公共服務,、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務,。對以影視劇版權(quán)、著作權(quán)等為租賃物的融資租賃方式獲得的實際使用者可享受獎勵支持,。（責任單位：省委宣傳部,、省財政廳、省版權(quán)局）
�,。ㄈ�(gòu)建文化金融支持和風險防控機制
13.完善文化資產(chǎn)評估體系,。建立文化資產(chǎn)鑒定評估體系，探索文化資產(chǎn)標準化路徑,。重點支持開展書畫,、藝術品、影視,、版權(quán)類文化資產(chǎn)鑒定,、評估，通過建立文化資產(chǎn)分類數(shù)據(jù)庫,，形成特有的文化資產(chǎn)鑒定、評估標準,，鼓勵金融機構(gòu)采用鑒定評估報告作為信貸審批參考,。（責任單位：省文化和旅游廳）
14.健全金融風險防控和補償機制。建立文化金融風險補償機制,，以融資貼息,、融資擔保、保費補貼,、風險投資損失補償?shù)刃问椒謸a償文化金融風險,。設立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金，鼓勵各市縣出資設立中小微文化企業(yè)專項風險補償基金,，力爭到2021年,，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金總規(guī)模達到5億元。（責任單位：省委宣傳部,、省財政廳）
15.建設文化金融服務中心,。2019年底前，設立陜西文化金融服務中心作為全省文化產(chǎn)業(yè)的綜合服務平臺,，建立我省文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建全省文化企業(yè)征信體系，整合銀行,、創(chuàng)投,、保險、擔保,、信托以及文化產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)資源,，為文化產(chǎn)業(yè)投融資各方提供政策咨詢,、信息采集與發(fā)布、財務咨詢,、項目對接,、投融資輔導等綜合性服務。（責任單位：省委宣傳部,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行西安分行）
16.創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)。2019年底前,，在西安市范圍內(nèi)選擇1個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,、金融服務基礎較好的區(qū)域，由市,、區(qū)政府主導,，省級有關部門支持開展省級文化與金融合作示范區(qū)試點，鼓勵和引導文化企業(yè),、文化資源集中進駐,，到2021年底前，至少建成1個以上省級文化與金融合作示范區(qū),，并向國家有關部委申報設立國家級文化與金融合作示范區(qū),。（責任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局,、省文化和旅游廳,、人民銀行西安分行）
（四）建立文化金融工作保障機制
17.加強組織機制保障,。建立由省委宣傳部為牽頭部門,，省發(fā)改委、省財政廳,、省文化和旅游廳,、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行,、陜西銀保監(jiān)局,、陜西證監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省委宣傳部,，2019年內(nèi)制定完成聯(lián)席會議工作方案,。通過聯(lián)席會議制度，強化部門溝通協(xié)作,，定期研究解決文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對接方面的問題,。（負責單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局）
18.開展文化企業(yè)與金融機構(gòu)的常態(tài)化對接活動。由省委宣傳部牽頭,，省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行西安分行支持，定期組織舉辦相關論壇,、培訓,、項目對接會等活動。（責任單位：省委宣傳部,、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行西安分行）
19.推進多層次人才保障。建立省文化金融智庫,，支持地方金融機構(gòu)引進具有豐富金融管理或資本運作經(jīng)驗的高端金融人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域,。加強對文化金融融合具有突出貢獻的文化金融高級人才獎勵力度。深化金融機構(gòu),、政府部門,、科研院校和文化企業(yè)的合作，加快壯大文化金融人才隊伍,。（責任單位：省委宣傳部,、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局）
商務地帶
