經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月16日訊 日前，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》,。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號(hào)：cewenhua）了解,，《辦法》旨在推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃體系有機(jī)融合，更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,、規(guī)范,、有序的工作目標(biāo)�,！掇k法》共6章33條：

　　第一章“總則”,，提出了出臺(tái)《辦法》的目的和依據(jù)，明確了《辦法》適用范圍以及總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制單位,。

　　第二章“立項(xiàng)和編制”,，要求進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃立項(xiàng)和編制管理，要求規(guī)劃編制單位加強(qiáng)前期研究,，規(guī)范起草規(guī)劃文本,，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。

　　第三章“銜接和論證”,，強(qiáng)調(diào)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求，要求規(guī)劃編制單位加強(qiáng)規(guī)劃銜接,，充分征求各方意見,。

　　第四章“報(bào)批和發(fā)布”，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的報(bào)批程序,、報(bào)批要件作出規(guī)定,，明確了需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批要求。

　　第五章“實(shí)施和責(zé)任”,，就規(guī)劃的實(shí)施,、評(píng)估、修訂,、督查作出規(guī)定,，明確了組織保障和經(jīng)費(fèi)保障要求。

　　第六章“附則”，明確了《辦法》的解釋權(quán)和施行時(shí)間等,。>>>更多政策可查看中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策庫(kù)”

　　以下為《通知》和《辦法》全文,。

文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知

　　各省、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局,、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃體系,，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量,，不斷提升文化和旅游規(guī)劃工作的科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化水平,，我部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　特此通知,。

　　文化和旅游部

　　2019年5月7日

文化和旅游規(guī)劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用,，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》,、《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》，結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際,，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱文化和旅游規(guī)劃，是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃,，主要包括：文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃,。

　　總體規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的重要依據(jù),，規(guī)劃期與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相一致,，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排；專項(xiàng)規(guī)劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,；區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的文化和旅游發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃；地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)本地區(qū)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,；總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃須依據(jù)總體規(guī)劃編制。

　　第三條 規(guī)劃編制要堅(jiān)持以下原則:

　�,。ㄒ唬﹪�繞中心,，服務(wù)大局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，體現(xiàn)關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求,；

　　（二）突出功能,，找準(zhǔn)定位,，明確政府職責(zé)的邊界和范圍；

　�,。ㄈ�）��(shí)事求是,，改革創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代要求和符合發(fā)展規(guī)律,；

　�,。ㄋ模┻h(yuǎn)近結(jié)合，務(wù)實(shí)管用,，突出約束力,、可操作，使規(guī)劃可檢查,、易評(píng)估,。

　　第四條 規(guī)劃文本一般包括指導(dǎo)思想、基本原則,、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目,、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容,。具體要求如下：

　　（一）符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,；

　�,。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)盡可能量化；

　�,。ㄈ�）發(fā)展任務(wù)具體明確,、重點(diǎn)突出；

　　（四）工程項(xiàng)目和政策舉措具有必要性,、可行性,；

　　（五）對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃,，應(yīng)事先征求發(fā)展改革,、財(cái)政等相關(guān)部門意見。

　　第五條 文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理,。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,。文化和旅游部各司局和單位根據(jù)職責(zé)分工,，配合政策法規(guī)司做好總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　第六條 地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求,，開展規(guī)劃編制和實(shí)施工作,。文化和旅游部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方文化和旅游行政部門規(guī)劃工作的指導(dǎo)。

　　第二章 立項(xiàng)和編制

　　第七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證,。屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的,，原則上不編制規(guī)劃。

　　第八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定相應(yīng)工作方案,，對(duì)規(guī)劃期,、論證情況、編制方式,、進(jìn)度安排,、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說(shuō)明,。

　　第九條 規(guī)劃編制單位應(yīng)深化重大問(wèn)題研究論證,，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性,、深層次重大問(wèn)題,，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范,。

　　第十條 文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。文化和旅游部建立五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，政策法規(guī)司會(huì)同各司局研究規(guī)劃編制需求后制定五年規(guī)劃編制目錄清單,，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施,。未列入目錄清單的規(guī)劃,，如因工作需要確需編制的，立項(xiàng)須報(bào)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，報(bào)批時(shí)應(yīng)會(huì)簽政策法規(guī)司,。

　　第十一條 擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,，由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局,，與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。

　　第十二條 規(guī)劃立項(xiàng)后,，規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查,、資料搜集、課題研究等前期工作,，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo),，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度,。

　　第十三條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，保證規(guī)劃的科學(xué)性,、規(guī)范性和可操作性,。

　　第三章 銜接和論證

　　第十四條 各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制�,？傮w規(guī)劃要與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接,，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要與上級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃,、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接,。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo),、任務(wù)、布局等要與總體規(guī)劃保持一致,，各類規(guī)劃的重要目標(biāo)指標(biāo)及工程,、項(xiàng)目、政策要相互銜接,。

　　第十五條 文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接,。

　　第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃應(yīng)充分征求相關(guān)單位意見,。總體規(guī)劃草案由政策法規(guī)司征求各司局和單位意見,。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)征求政策法規(guī)司意見,。涉及其他司局和單位職能的,，規(guī)劃編制單位應(yīng)將規(guī)劃草案征求相關(guān)司局和單位意見，相關(guān)司局和單位應(yīng)及時(shí)反饋意見,。

　　第十七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取基層群眾,、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門,、專家學(xué)者的意見,，必要時(shí)公開征詢社會(huì)公眾意見。

　　第十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前,，委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證,形成論證報(bào)告,。參與論證的機(jī)構(gòu)和專家,，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。

　　第四章 報(bào)批和發(fā)布

　　第十九條 文化和旅游行政部門應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃報(bào)批程序,。以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃原則上須經(jīng)部黨組會(huì)議審定,，規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)充分征求文化和旅游部各相關(guān)司局和單位意見并達(dá)成一致，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報(bào)批時(shí)須會(huì)簽政策法規(guī)司,。

　　第二十條 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,，經(jīng)文化和旅游部黨組會(huì)議審定后，由規(guī)劃編制單位送國(guó)家發(fā)展改革部門會(huì)簽后上報(bào),。

　　第二十一條 規(guī)劃報(bào)批時(shí),，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　　（一）編制說(shuō)明,，包括編制依據(jù),、編制程序、未采納相關(guān)意見的理由等,；

　�,。ǘ�）論證報(bào)告；

　�,。ㄈ�）法律法��(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他相關(guān)材料,。

　　第二十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各類規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開發(fā)布相關(guān)內(nèi)容,。

　　第二十三條 文化和旅游部建立規(guī)劃信息庫(kù),。省級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)在省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔報(bào)送文化和旅游部備案,。文化和旅游部各司局和單位在專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)后,，應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔送政策法規(guī)司入庫(kù)。

　　第五章 實(shí)施和責(zé)任

　　第二十四條 文化和旅游行政部門要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,，提升規(guī)劃實(shí)施效能。

　　第二十五條 按照誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施的基本原則,，規(guī)劃編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解,，制定任務(wù)分工方案，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,。

　　第二十六條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定年度執(zhí)行計(jì)劃,，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,。文化和旅游行政部門在制定政策、安排項(xiàng)目時(shí),，要優(yōu)先對(duì)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)予以支持,。

　　第二十七條 上級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化和旅游行政部門規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，積極引入第三方評(píng)估,。

　　第二十九條 規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因確需要修訂的，規(guī)劃編制單位應(yīng)按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,，將修訂后的規(guī)劃履行原編制審批程序,。

　　第三十條 文化和旅游行政部門要把規(guī)劃工作列入重要日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和隊(duì)伍建設(shè),。

　　第三十一條 規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在本單位預(yù)算中予以保障,。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行,。