原標題：創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

　　習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出,，“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，打造體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)�,！痹诤Ｄ献再Q(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設背景下,，鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展新契機,。美國不僅是世界經(jīng)濟強國，更是旅游大國,。鄉(xiāng)村旅游作為美國旅游業(yè)的重要組成部分,，經(jīng)歷了從起步,、發(fā)展到相對成熟的較完整過程，諸多發(fā)展經(jīng)驗值得海南學習和借鑒,。

　　美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗

　　加強立法,，合理規(guī)劃,。美國聯(lián)邦政府建立和通過了多項政策法案，多數(shù)州政府也明確制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策,，加大對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和扶持力度，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有利條件,。如，美國的農(nóng)村旅游發(fā)展委員會,，專門負責管理和制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策,。

　　完善設施，公眾參與,。美國政府對鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中,，在整體建設中保證“七通一平”（給水通,、排水通,、電力通、電訊通,、熱力通、道路通,、煤氣通和場地平整），且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔,。同時,，政府通過加大人力,、物力,、財力扶持，推動鄉(xiāng)村居民重視并完善旅游設施,。

　　加大扶持，鼓勵發(fā)展,。美國政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行經(jīng)濟政策傾斜,，如美國聯(lián)邦政府成立了農(nóng)村旅游發(fā)展基金，用于編印有關(guān)農(nóng)村地區(qū)旅游景點的宣傳資料,，利用各種資源幫助各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。同時，聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局專門制定農(nóng)村旅游貸款計劃,，向農(nóng)村地區(qū)的賓館,、旅店、野營區(qū),、娛樂企業(yè),、旅游信息部門和交通服務單位發(fā)放貸款。各州政府也采取各種形式給予農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟資助,。

　　保護生態(tài),，長效發(fā)展。美國十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長久發(fā)展,。20世紀60年代,，美國政府開始進行生態(tài)村建設，最大限度地綠化,、美化鄉(xiāng)村環(huán)境,，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀，居住空間的舒適性,、新鮮的空氣,、展現(xiàn)原始風貌的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等,，成為吸引資本投資和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化的動力。

　　類型多元,，產(chǎn)品豐富。20世紀70年代初,，美國的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起,。美國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣，包括農(nóng)業(yè)旅游,、森林旅游,、民俗旅游,、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等,。每年,，美國的地方政府或農(nóng)民協(xié)會還會舉辦鄉(xiāng)村旅游系列活動，如農(nóng)業(yè)博覽會,、賽馬比賽、鄉(xiāng)村游行,、鄉(xiāng)村音樂會等,，通過活動展現(xiàn)農(nóng)村的特色和風情,，吸引城市旅游者的到來。

　　海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

　　海南是全國首個全域旅游創(chuàng)建示范省,，鄉(xiāng)村旅游已成為海南推進全域旅游和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年,，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客1024.64萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元,。在建設國際旅游消費中心大背景下，海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，具有得天獨厚的優(yōu)勢,。

　　氣候優(yōu)勢。海南與美國夏威夷處在同一緯度,，北緯18度至20度，是中國唯一的熱帶海洋島嶼,。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風混合型氣候，年平均氣溫在23-26攝氏度之間,，長夏無冬,，終年濕潤，無明顯季節(jié)之分,，一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月,，中,、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊,、逶迤不盡，非常適合登山探險,。

　　資源優(yōu)勢。一是海南旅游資源豐富,。海南四季郁郁蔥蔥,，是“回歸大自然的好去處,，未受污染的長壽島”,。集自然風光、珍稀動植物,、民族風情和文化古跡為一體的熱帶海島風光旅游資源，為海南鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展注入了原動力,。二是海南文化魅力獨特。海南疍家來自閩粵沿海,，全島各地都有,，多數(shù)生活在陵水和三亞,，是名副其實的海上“游牧民族”。疍家人有獨特的祭海儀式,、婚喪嫁娶民俗、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等,。海南還擁有眾多的紅色旅游資源,。三是海南民族文化豐富。海南有黎族,、苗族、回族,、壯族等38個少數(shù)民族，幾千年的島居生活產(chǎn)生了獨特的民族風情,、民俗文化和歷史文化�,！叭�月三”��(jié)慶,、冼夫人文化節(jié),、澄邁的龍舟競渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩,。

　　交通優(yōu)勢。全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線貫通,，海南“田”字型環(huán)島高速路網(wǎng)貫通全島,，海南環(huán)島旅游公路,、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設也全面啟動。全省已建成以環(huán)島高速和中線高速公路為主骨架,、“三縱四橫”國省道為主干線,、縣鎮(zhèn)村道支干相連、貫通東西南北,、輻射全島的公路網(wǎng)格局,，形成了3小時交通生活圈,。

　　政策優(yōu)勢。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心,，賦予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獨特的政策優(yōu)勢。海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）提出，加強政策扶持和示范引領(lǐng),，突出海南特色，形成若干具有全國乃至國際影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌,，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),�,？梢灶A見，海南將制定更加利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策,，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

　　政府主導,，規(guī)范管理,。海南應積極借鑒美國經(jīng)驗,，制定完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)及相關(guān)控制性管理條例，如制定出臺自駕車,、旅居營地建設相關(guān)規(guī)范,，以及鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務等,。另一方面要制定鼓勵措施,，對農(nóng)民經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目予以稅務減免、小額貸款,、補貼等各方面的優(yōu)惠和支持,，充分調(diào)動和鼓勵社會力量投資開發(fā)，準許,、鼓勵當?shù)鼐用褚酝恋�,、房屋、資金或勞務等方式進行開發(fā),。

　　規(guī)劃到位,，合理布局。政府部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃,，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與基本農(nóng)田保護規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結(jié)合，與自然環(huán)境保護,、再生資源永續(xù)利用相統(tǒng)一,。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及面廣,，要考慮到區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃,、文化規(guī)劃等因素,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還要與美麗鄉(xiāng)村,、文明生態(tài)村建設緊密結(jié)合，投入資金加大基礎(chǔ)設施建設,，鼓勵村民和居民積極發(fā)展家庭餐飲、鄉(xiāng)村旅館,、觀光休閑農(nóng)場等旅游接待設施,，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟附加值,。

　　適度利用，保護并重,。良好的旅游資源是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資本,。海南在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,，勢必要處理好村落環(huán)境、文化景觀及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等問題,。對有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊,，開發(fā)前應對可能造成的環(huán)境影響,、資源破壞等情況做出評估，采用相應的調(diào)控對策,，做到未雨綢繆,。對鄉(xiāng)村旅游條件尚不成熟的地區(qū)，應對村內(nèi)的古建筑,、民居、文物等進行調(diào)查統(tǒng)計，制定相應的保護措施,。

　　創(chuàng)新模式，突出特色,。當前，國際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型涵蓋民俗類,、產(chǎn)業(yè)類,、創(chuàng)意類,、藝術(shù)類、影視動漫IP類等,，海南鄉(xiāng)村旅游應因地制宜，向特色化,、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向轉(zhuǎn)變,。在開發(fā)模式上,，可采取村民獨立發(fā)展、“村支兩委+村民”,、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農(nóng)民協(xié)會+村民”,、外來企業(yè)經(jīng)營、“外來企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會+村民”等多種方式,，發(fā)展景區(qū)開發(fā)型,、原生態(tài)文化村寨型,、民族風情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型,、現(xiàn)代農(nóng)村展示型,、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型、生態(tài)環(huán)境示范型,、紅色旅游結(jié)合型等鄉(xiāng)村旅游,。

　　加強營銷,，打造品牌,。全球鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，游居,、野行,、居游,、詩意棲居、第二居所,、場景時代等新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵豐富化,、形式多元化,。海南應突出鄉(xiāng)村旅游品牌個性，發(fā)展鄉(xiāng)村高端度假產(chǎn)品,，并根據(jù)競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢進行品牌定位和包裝推廣，努力開拓海南鄉(xiāng)村旅游國際市場,，促進海南鄉(xiāng)村旅游更好地走上國際舞臺,。同時,，各級政府要組織大規(guī)模的營銷活動，宣傳推廣各區(qū)域整體旅游形象,，打造專屬于地方鄉(xiāng)村旅游文化的產(chǎn)品,。

　　定位市場,，培養(yǎng)人才。海南大部分農(nóng)民受教育程度較低,，缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才，導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前,。對此,，海南可借鑒美國經(jīng)驗,，建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會在行業(yè)標準制定、旅游項目規(guī)范管理,、旅游人才培訓等方面的效用,。同時,，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中,，政府要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員,、民俗文化傳承人以及當?shù)鼐用竦呐嘤柡徒逃�,，強化他們的�?jīng)營水平與服務理念，推動全域鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展,。 （作者系中共臨高縣委常委,、宣傳部部長）