經濟日報-中國經濟網北京12月4日訊 日前,北京市就業(yè)工作領導小組印發(fā)了《北京市關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，五部分共計17條工作舉措，形成了“提高均等化水平,、豐富精細化內容,、提升便捷化程度、加強專業(yè)化建設”的公共就業(yè)服務工作機制,。

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　　為豐富精細化內容,，發(fā)揮公共就業(yè)服務效能，《實施意見》提出,，落實北京創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資支持,。打造“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，開展創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)服務對接等活動,，做好優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)跟蹤支持服務。充分利用創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,、人力資源服務機構等優(yōu)質社會服務資源,，采取政府購買服務方式，向創(chuàng)業(yè)者提供人才招聘,、人力資源社會保障事務代理,、工商稅務代辦等服務。加強大學生創(chuàng)業(yè)指導,，遴選優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)至大學生創(chuàng)業(yè)板展示,。

　　以下為政策原文：

　　北京市關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見

　　京就發(fā)〔2019〕1號

　　各區(qū)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委,、財政局,，北京經濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局、發(fā)展改革局,、財政局：

　　為深入貫徹落實人力資源和社會保障部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》(人社部發(fā)〔2018〕77號),，實現覆蓋全民,、貫穿全程、輻射全域,、便捷高效的公共就業(yè)服務,，不斷提升公共就業(yè)服務均等化、精細化,、便捷化,、專業(yè)化水平，更好服務穩(wěn)就業(yè)工作,，推動實現更高質量和更充分就業(yè)，現就推進我市全方位公共就業(yè)服務提出如下實施意見：

　　一,、提高均等化水平,，推進公共就業(yè)服務全覆蓋

　　(一)促進城鄉(xiāng)地區(qū)公共就業(yè)服務一體化。健全普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的市,、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)四級公共就業(yè)服務體系,，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務項目統一、服務標準統一、核心業(yè)務流程統一,。依托全市統一的公共就業(yè)服務信息化平臺,，推動公共就業(yè)服務優(yōu)質資源城鄉(xiāng)共享。

　　(二)推動用人單位同等享有公共就業(yè)服務,。各類用人單位均可向公共就業(yè)服務機構申請用人指導,、招聘用人、企業(yè)人力資源管理咨詢等服務,。把處于初創(chuàng)階段,、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務范圍，在提供招聘用人服務時,，應要求用人主體對單位基本情況,、招聘信息、基本勞動報酬等內容的真實性作出書面承諾,，必要時進行信息核查或實地調查,，并在招聘信息中進行標注。

　　(三)在常住地為勞動者提供公共就業(yè)服務,。勞動年齡內,、有勞動能力、有就業(yè)要求的勞動者均可持居民身份證(港澳臺居民居住證,、港澳居民來往內地通行證,、臺灣居民來往大陸通行證)或社會保障卡，在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務,。其中,，處于無業(yè)狀態(tài)的常住外來勞動力，可持居民身份證(或社會保障卡),，在常住所在地的區(qū)級公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記,，享受職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務,，實現就業(yè)的,，及時辦理就業(yè)登記。

　　二,、豐富精細化內容,，發(fā)揮公共就業(yè)服務效能

　　(四)加強精準求職招聘服務。健全精準識別,、精準指導,、精準匹配、精準支持的“四個精準”服務模式,，將精細化服務涵蓋用人單位招聘和勞動者求職的全過程,。根據十大高精尖產業(yè)領域企業(yè),、中小微企業(yè)等用人單位不同需求，建立單位用人需求檔案,，提供分類用人指導,、精準匹配推薦、穩(wěn)定用工等服務,；根據求職者不同需求,，建立實名制電子服務檔案，提供分級分類的職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務,，對確定為援助對象的就業(yè)困難人員,，制定個性化指導方案，提供崗位推薦,、跟蹤指導等服務,，對其中通過市場渠道難以實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，公益性崗位予以優(yōu)先安置,。服務城市管理運行,，開發(fā)城市公共服務類崗位，優(yōu)先招用低收入農戶勞動力和農村地區(qū)就業(yè)困難人員,。建立求職者培訓需求信息采集和發(fā)布機制,，向其提供相關培訓信息。

　　(五)加強全程創(chuàng)業(yè)服務,。落實我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資支持。打造“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌,，開展創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)服務對接等活動，做好優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)跟蹤支持服務,。充分利用創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,、人力資源服務機構等優(yōu)質社會服務資源，采取政府購買服務方式,，向創(chuàng)業(yè)者提供人才招聘、人力資源社會保障事務代理,、工商稅務代辦等服務。加強大學生創(chuàng)業(yè)指導,，重點從培訓指導、孵化培育,、賽事引領,、場地使用等方面加強服務，遴選優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)至大學生創(chuàng)業(yè)板展示,。

　　(六)推行終身職業(yè)技能培訓,。對失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動力、本市高校畢業(yè)生,、退役軍人等重點群體開展勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓,、職業(yè)技能提升培訓等免費培訓。開展企業(yè)職工崗前培訓,，實施新職工崗位適應性培訓計劃，推廣企業(yè)新型學徒制技能人才培育模式,。加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓,，實施崗位培訓提升計劃、高技能人才培養(yǎng)計劃和技能大師工作室創(chuàng)新培訓計劃,。加強高精尖等重點產業(yè)和新職業(yè)新技能人才培養(yǎng),，實施首都十大高精尖產業(yè)技能人才提升計劃,。對接市場和產業(yè)發(fā)展需求，將新技術,、新工藝,、新規(guī)范納入教學培訓內容，大力發(fā)展“互聯網+培訓”,。開發(fā)培訓項目目錄清單,，及時向社會公布并動態(tài)調整,。鼓勵社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作。

　　(七)開展專項就業(yè)幫扶,。對高校畢業(yè)生實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,，對困難家庭畢業(yè)生開展“一生一策”重點幫扶；對長期失業(yè)青年,，啟動青年啟航計劃,；對退役軍人采取政策咨詢,、職業(yè)指導,、崗位對接,、跟蹤回訪等措施,，幫助退役軍人實現穩(wěn)定就業(yè),；對低收入農戶勞動力,，采取指定職業(yè)指導人員、制定就業(yè)援助方案,、落實促進就業(yè)政策等措施,，實施精準就業(yè)幫扶。建立與失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度,、裁減人員報告制度聯動的公共就業(yè)服務應急機制,，對受重大突發(fā)事件、重大自然災害,、規(guī)模性裁員等事件影響,，存在高失業(yè)風險的地區(qū)、行業(yè)和勞動者群體，開展送政策,、送指導,、送崗位等專項服務。

　　　三,、提升便捷化程度,，增強公共就業(yè)服務滿意度

　　(八)實施標準化服務。建立健全公共就業(yè)服務標準體系,，完善設施設備,、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務視覺識別系統,。健全公共就業(yè)服務規(guī)范,，簡化優(yōu)化公共就業(yè)服務辦事環(huán)節(jié)和流程，清理各類無謂證明,，逐一明確兜底條款,。公開必須到現場辦理的事項目錄。逐項編制簡明實用,、通俗易懂的辦事指南,。全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務項目，形成政策清單,、服務清單和經辦機構清單并公開發(fā)布,。

　　(九)推進信息化服務。全面推動“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”,，推進業(yè)務融合和流程再造,，深入開展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記,、社會保險登記,、勞動用工備案等業(yè)務協同和數據共享，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理,、審核,、實施一體化辦理；加快應用人工智能,、大數據,、云服務等技術，在智慧人社綜合服務平臺上打造全市統一的公共就業(yè)服務信息化平臺,，推進“指尖服務”,，推動公共就業(yè)服務查詢與經辦“一站到達、一站受理,、一站辦結”,；加快流動人員人事檔案管理服務信息化建設,，在人社數據中心建設整體框架內建立市級集中檔案基礎信息和影像資源庫。

　　(十)拓展多渠道服務,。依托各級公共就業(yè)服務機構和政務服務機構,，建設“15分鐘服務圈”，合理設置經辦窗口,，設立自助服務區(qū)域,，改善線下服務體驗。建立起實體網點,、互聯網平臺,、移動終端、自助終端,、咨詢服務電話等線上線下一體化的服務體系,，促進同一服務事項多渠道可受理、任一方式可辦結,，促進線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合,。擴展服務供給渠道，將更多公共就業(yè)服務項目納入政府購買服務指導性目錄,，向社會組織和人力資源服務機構購買職業(yè)介紹、職業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)指導,、就業(yè)援助、心理咨詢輔導,、招聘活動組織實施等公共就業(yè)服務,，免費向服務對象提供。綜合運用政府購買服務等方式,，廣泛吸引社會資本和優(yōu)質資源參與政府公共就業(yè)服務設施建設和運營管理,。

　　四、加強專業(yè)化建設,，提高公共就業(yè)服務能力

　　(十一)加強專業(yè)化隊伍建設,。合理配備公共就業(yè)服務機構專業(yè)服務和管理人員結構，加強職業(yè)指導,、職業(yè)信息分析,、創(chuàng)業(yè)指導、勞動保障和勞動關系協調等方面的專業(yè)化隊伍建設,。通過組織定期輪訓,、專題培訓、網上學習,、遠程教學等方式,，多渠道,、多層次培養(yǎng)公共就業(yè)服務專業(yè)化隊伍。加強與外省市,、高校,、科研院所的交流和合作，培養(yǎng)和提升專業(yè)化隊伍的創(chuàng)新能力和服務水平,。吸納企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者等社會力量建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)�,。采用購買基層社會管理和公共服務等方式,，招用接受過高等教育的人員，充實基層協管員隊伍,，新招用人員應培訓合格后上崗,。

　　(十二)加強專業(yè)化技術應用。不斷完善和應用就業(yè)困難程度分級工具,，精準識別求職者就業(yè)需求,；運用職業(yè)素質測評、職業(yè)興趣測評等工具,，幫助求職者合理確定職業(yè)定位和方向,。加強中小微企業(yè)面試輔助工具、中小微人力資源問題診斷工具的研發(fā)和應用,，幫助用人單位提高招聘用人的能力,。市區(qū)職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導人員要深入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，指導應用技術工具開展服務,，提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺的專業(yè)化服務水平。

　　　五,、健全保障機制,，推動工作落實

　　(十三)落實工作責任。就業(yè)是最大的民生,。各級人力資源社會保障,、發(fā)展改革、財政部門要充分認識就業(yè)工作對保障民生,，服務城市管理運行,，推動首都高質量發(fā)展的重要意義，加強組織領導,，密切配合,，將全方位公共就業(yè)服務建設納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。人力資源社會保障部門牽頭,，與發(fā)展改革,、財政部門定期研判形勢,，協調解決公共就業(yè)服務重點難點問題。以響應街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))需求為導向,，落實“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”,建立公共就業(yè)服務快速響應機制。

　　(十四)強化支撐保障,。各區(qū)人力資源社會保障部門要會同發(fā)展改革,、財政部門加強基礎設施建設，公共就業(yè)服務機構的流動人員人事檔案用房等應參照《機關檔案管理規(guī)定》執(zhí)行,，按要求做好檔案保管保護,。統籌利用就業(yè)專項資金等渠道，充分考慮服務對象規(guī)模等因素,，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助,，提升公共就業(yè)服務財政保障能力，用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構服務能力建設,、信息系統建設,、信用體系建設,、人力資源市場監(jiān)測體系建設,、專項活動和向社會力量購買服務等支出。

　　(十五)健全調查監(jiān)測制度,。各級公共就業(yè)服務機構建立健全用人需求,、勞動者就業(yè),、職業(yè)狀況、人力資源開發(fā)與配置等覆蓋人力資源市場主要因素的調查監(jiān)測制度,。結合公共就業(yè)服務熱點和難點問題，建立動態(tài)調查機制,，適時開展面向特定人群,、特定行業(yè)、特定區(qū)域的專項調查,。加強對調查,、業(yè)務等相關數據的挖掘和分析，為研判形勢,、預測預警,、完善政策、開展公共就業(yè)服務提供基礎支撐,。

　　(十六)完善監(jiān)督管理制度,。完善全市公共就業(yè)服務綜合評價指標體系。通過購買服務的方式,，定期開展公共就業(yè)服務需求分析和公共就業(yè)服務滿意度調查,，實施績效考核,。建立公共就業(yè)服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制,。建立服務機構,、從業(yè)人員、服務對象信用記錄,，對騙取,、虛報、冒領就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和失業(yè)保險待遇的,，納入全國信用信息共享平臺,。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求,，全面推行“五制,、四公開、三亮明”工作制度,，對勞動者訴求接訴即辦,，不斷提升群眾滿意度。

　　(十七)做好宣傳引導,。堅持正確輿論導向,，加強政策解讀，主動回應社會關切,。充分利用互聯網,、微博微信、報刊雜志等全媒體,，宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經驗做法,，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡,，宣傳公共就業(yè)服務取得的成果,，提升公共就業(yè)服務形象。引導全社會共同關心,、積極支持推進全方位公共就業(yè)服務,，促進勞動者實現更高質量和更充分的就業(yè)。

　　附件：基本公共就業(yè)服務事項清單

　　北京市就業(yè)工作領導小組

　　2019年11月6日