經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月18日訊 國(guó)家文物局官網(wǎng)17日發(fā)布通告,，就《大遺址利用導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。時(shí)間截至2019年12月31日,。
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意見(jiàn)稿明確了大遺址利用基本條件,、利用內(nèi)容與方式、管理與運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容,。根據(jù)意見(jiàn)稿內(nèi)容,，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作,，研究和闡釋文物價(jià)值,，積極轉(zhuǎn)化考古成果,，向公眾普及文化知識(shí)。鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地）,，提升考古和文物保護(hù),、保管工作條件。凡是出現(xiàn)利用方式和內(nèi)容過(guò)度娛樂(lè)化,、庸俗化,，嚴(yán)重影響文物價(jià)值，并造成惡劣社會(huì)影響的,，應(yīng)立即停止大遺址利用工作，并進(jìn)行整改,。
意見(jiàn)稿提出,，確定大遺址利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式時(shí),，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：（一）文物類型,、文物價(jià)值、脆弱性,；（二）文物保存,、保護(hù)、管理,、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀,；（三）相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況,；（四）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會(huì)與公眾需求、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力,、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等,。應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式,。
意見(jiàn)稿明確,，遺址價(jià)值利用方式包括但不限于遺址展示,、科學(xué)研究、傳播教育,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等類型,；遺址相容利用方式包括但不限于游憩休閑、社會(huì)服務(wù),、環(huán)境提升,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等類型。第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主,。針對(duì)不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品,，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn)。積極參與地方文化建設(shè),，提供遺產(chǎn)教育,、文化活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù),，拓寬信息傳播與公眾參與渠道,，積極與周邊社區(qū)交流合作。
以下為政策原文
國(guó)家文物局
2019年
目錄
一,、 總則 1
二,、 基本條件 1
三、 對(duì)象,、內(nèi)容與方式 3
四,、 管理與運(yùn)營(yíng) 5
一、總則
第一條 為科學(xué)指導(dǎo)大遺址利用工作,，實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)與合理利用,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》《國(guó)家考古遺址公園創(chuàng)建及運(yùn)行管理指南(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定本導(dǎo)則。
第二條 本導(dǎo)則適用于列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的大遺址利用工作,。其他古遺址,、古墓葬利用工作，可參照本導(dǎo)則實(shí)施,。
第三條 大遺址利用工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持公益屬性,、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)民生,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,確保文物本體及其環(huán)境安全,，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價(jià)值，改善文物所處環(huán)境,，提升文物保護(hù)管理和利用水平,，妥善處理文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的關(guān)系,。
第四條 鼓勵(lì)各級(jí)地方人民政府制定大遺址利用工作的激勵(lì)辦法和保障措施,，建立多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、集體和個(gè)人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè),、游客服務(wù),、活動(dòng)策劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用工作,。
第五條 地方人民政府應(yīng)明確大遺址利用工作的直接責(zé)任主體,，承擔(dān)遺址日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。
大遺址利用工作涉及多方權(quán)益時(shí),，地方人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé),。
二、基礎(chǔ)條件
第六條 大遺址利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：
�,。ㄒ唬┪奈锉４娆F(xiàn)狀良好,，無(wú)重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全,。
�,。ǘ┯忻鞔_的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰,，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé),。
（三）文物保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)公布實(shí)施,，或文物保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行,，保護(hù),、展示要求和策略明確,。
（四）考古研究工作具有一定基礎(chǔ),，已編制中長(zhǎng)期考古工作計(jì)劃,；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作，并與管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,。
第七條 開(kāi)展大遺址利用工作前,，地方人民政府應(yīng)完成以下工作：
（一）將大遺址及其周邊區(qū)域納入國(guó)土空間規(guī)劃,，梳理遺址價(jià)值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素,，明確大遺址所在區(qū)域的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃分,、歷史文化保護(hù)體系等,，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性,。
（二）確定大遺址利用的直接責(zé)任主體,，及其與大遺址專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，明確權(quán)責(zé)。
�,。ㄈ┙M織專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估大遺址利用的必要性和可行性,，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議,。
�,。ㄋ模┟鞔_大遺址利用的空間范圍、土地及其附著物的物權(quán),，合理確定土地使用方式,、強(qiáng)度。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的,，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序,。
（五）評(píng)估大遺址利用的資金需求,，明確資金來(lái)源,、使用要求和保障措施。
第八條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作,，研究和闡釋文物價(jià)值,，積極轉(zhuǎn)化考古成果，向公眾普及文化知識(shí),。
鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地）,，提升考古和文物保護(hù)、保管工作條件,。
第九條 出現(xiàn)下列情況時(shí),，應(yīng)立即停止大遺址利用工作，并進(jìn)行整改：
�,。ㄒ唬┏霈F(xiàn)重大文物險(xiǎn)情,，威脅文物安全和文物價(jià)值。
�,。ǘ┌l(fā)生安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全。
�,。ㄈ├梅绞胶蛢�(nèi)容過(guò)度娛樂(lè)化,、庸俗化，嚴(yán)重影響文物價(jià)值,，并造成惡劣社會(huì)影響,。
整改后,，省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)組織復(fù)核整改情況，保證整改措施落實(shí),。
三,、對(duì)象、內(nèi)容與方式
第十條 確定大遺址利用的對(duì)象,、內(nèi)容與方式時(shí),，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：
（一）文物類型,、文物價(jià)值,、脆弱性；
�,。ǘ┪奈锉４�,、保護(hù)、管理,、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀,；
（三）相關(guān)自然與人文資源,，及其利用情況,；
（四）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會(huì)與公眾需求,、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等,。
應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵,、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式。
第十一條 大遺址利用的對(duì)象包括但不限于以下類型：
�,。ㄒ唬┻z址本體,，包括能夠反映遺址格局、歷史沿革,、價(jià)值內(nèi)涵的各類遺存,。
�,。ǘ┻z址環(huán)境,，包括遺址周邊景觀,與遺址價(jià)值內(nèi)涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢(shì)、植被,、村落等）,文化,、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等背景環(huán)境要素（如習(xí)俗,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等）,遺址所承載的場(chǎng)所精神等,。
�,。ㄈ┛脊排c科研成果，包括考古工作獲得的各類信息,考古報(bào)告,、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果,、研究成果,能夠反映考古技術(shù)和方法、考古工作歷程的文字記錄,、工具設(shè)備,、繪圖、影像,、錄音等資料,。
（四）歷史文化信息,，包括能夠反映遺址所處特定歷史時(shí)期,、演變發(fā)展脈絡(luò)和文化背景的碑刻、史籍,、文學(xué)作品,、藝術(shù)品、人物典故等,。
�,。ㄎ澹┍Ｗo(hù)管理成果，包括能夠反映遺址保護(hù)理念,、保護(hù)技術(shù),、保護(hù)工作進(jìn)展的項(xiàng)目檔案與各類文字、影像資料等,。
第十二條 應(yīng)梳理大遺址利用的對(duì)象,，明確文物核心價(jià)值，構(gòu)建展示闡釋體系,，在此基礎(chǔ)上確定大遺址利用的內(nèi)容和方式,，突出不同類型大遺址的價(jià)值、稟賦和獨(dú)特性,，避免同質(zhì)化,。
第十三條 根據(jù)利用目的和文物影響程度，大遺址利用可分為遺址價(jià)值利用,、遺址相容使用兩類：
�,。ㄒ唬┻z址價(jià)值利用，是基于遺址本體,、遺址環(huán)境,、出土文物，以及文物價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源等開(kāi)展的利用活動(dòng)；
�,。ǘ┻z址相容使用,，是不以文物價(jià)值內(nèi)涵傳播為直接目的，但依托遺址所在區(qū)域的土地,、生態(tài)資源等開(kāi)展的利用活動(dòng),。
第十四條 遺址價(jià)值利用方式包括但不限于以下類型：
（一）遺址展示
包括現(xiàn)場(chǎng)展示,、博物館展示,、在線遠(yuǎn)程展示等方式，鼓勵(lì)具備條件的大遺址建設(shè)遺址公園,、城市公園等,。
（二）科學(xué)研究
包括深化遺址價(jià)值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動(dòng),，以及為遺址保護(hù),、展示闡釋、傳播教育,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo),。
（三）傳播教育
包括網(wǎng)絡(luò),、出版物,、電視、廣播,、電影,、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng)；公眾講座,、社區(qū)課堂,、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動(dòng),、知識(shí)培訓(xùn)等科普教育活動(dòng),。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化
包括依托大遺址的價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,、文化創(chuàng)意,、演出、出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動(dòng),。
第十五條 遺址相容利用方式包括但不限于以下類型：
�,。ㄒ唬┯雾蓍e
將大遺址所處的空間環(huán)境開(kāi)放為街心公園、公共綠地,、小型廣場(chǎng),、街道活動(dòng)場(chǎng)地等，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所,。
�,。ǘ┥鐣�(huì)服務(wù)
在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、交通,、文化娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,，采用特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化手段，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù),。
�,。ㄈ┉h(huán)境提升
在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ巍?chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作,，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境。
�,。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下,，延續(xù)大遺址既有功能（如大運(yùn)河的航運(yùn)功能）,，反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價(jià)值展示和遺址環(huán)境改善相協(xié)調(diào),。
第十六條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)制定利用策略,，明確利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式,各方權(quán)責(zé),、管理運(yùn)營(yíng)要求,保障措施等,，并向社會(huì)公布。
四,、管理與運(yùn)營(yíng)
第十七條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)開(kāi)展以下工作：
�,。ㄒ唬┞男械胤饺嗣裾x予的各項(xiàng)職能，建立與相關(guān)部門(mén),、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的協(xié)作關(guān)系,。
（二）合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工,，不斷提升管理隊(duì)伍素質(zhì),、優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
�,。ㄈ┲贫ù筮z址維護(hù)監(jiān)測(cè)、考古研究,、信息管理,，以及社會(huì)服務(wù)、文物和人員安全,、財(cái)務(wù),、人力資源等方面的規(guī)章制度。
�,。ㄋ模╅_(kāi)展監(jiān)測(cè)巡查,、安全防范、保養(yǎng)維護(hù),、信息管理等日常工作,，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任要求。
�,。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)多種渠道籌集資金,，確保資金合理使用和良性循環(huán)。
�,。┲贫�,、組織實(shí)施大遺址利用方案，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行,，并根據(jù)評(píng)估與反饋意見(jiàn)調(diào)整方案,，不斷提升利用水平和服務(wù)質(zhì)量。
�,。ㄆ撸┘皶r(shí)了解大遺址利用所涉及的各方訴求,，可通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益,，保證一定比例的經(jīng)營(yíng)性收益用于大遺址日常管理和文物保護(hù)工作,。
第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主。直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：
�,。ㄒ唬┲攸c(diǎn)闡釋和展示大遺址的獨(dú)特價(jià)值和歷史文化信息,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持積極健康的文化導(dǎo)向,，提高公眾審美水平,。
（二）針對(duì)不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品,，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn),。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育,、文化活動(dòng),、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù),，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作,。
�,。ㄈ┩ㄟ^(guò)組織公眾考古、成立志愿者隊(duì)伍,、接受社會(huì)捐贈(zèng),、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式,，積極拓寬社會(huì)力量參與大遺址利用的途徑,。鼓勵(lì)建立公眾信息平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體,、新技術(shù)及時(shí)公布考古科研成果,、管理情況和活動(dòng)信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和建議,，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用�,、游客、專家學(xué)者,、企事業(yè)單位,、志愿者等參與大遺址利用活動(dòng)。
�,。ㄋ模┕膭�(lì)采用新技術(shù)提升管理水平,，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)文物安全、環(huán)境狀況,、游客量等,，建立適用于大遺址的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)或綜合信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)建檔保管,。
�,。ㄎ澹┕膭�(lì)研究、建立大遺址補(bǔ)償機(jī)制,。
第十九條 采用相容使用方式時(shí),，直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：
（一）堅(jiān)持最小干預(yù)原則,，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照文物保護(hù)規(guī)劃科學(xué)選址,，避讓文物密集分布區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，不得影響文物本體安全,、文物價(jià)值和景觀環(huán)境。
�,。ǘ┚坝^綠化和環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)突出歷史氛圍和地域文化特色,，避免大規(guī)模人工造景,。
（三）結(jié)合地方生態(tài)保護(hù),、棚戶區(qū)改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí),、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。
（四）監(jiān)督大遺址利用活動(dòng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為和安全隱患,，督促落實(shí)整改措施，確保文物本體安全,。
第二十條 各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展專項(xiàng)督察和效果評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大遺址利用工作中存在的問(wèn)題，督促地方人民政府和大遺址利用直接責(zé)任主體落實(shí)整改措施,。
商務(wù)地帶
