近年來,，中國文物安全總體平穩(wěn)，但打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨,，法人違法問題也依然突出,。

　　2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員張自成提議：在國家層面通過公益訴訟來促進(jìn)國有文物保護(hù),。張自成認(rèn)為：目前文物行政部門在文物保護(hù)上處于“單打獨(dú)斗,、一家獨(dú)唱”的局面，借助社會組織和司法力量形成合力,，已勢在必行,。

　　檢察公益訴訟案例增多

　　涉及社會公共利益多個(gè)領(lǐng)域

　　2018年3月，《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布,。從那時(shí)起，檢察公益訴訟案例明顯增多,，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,。

　　依照法律規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為,，可向人民法院提起訴訟,；同時(shí)，人民檢察院對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān),，有違法行使職權(quán)或者不作為,、致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議,，直至提起訴訟,。

　　在2018年兩高發(fā)布司法解釋時(shí)，人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟的涉及范圍,，可以概括為“4+1”：“4”指的是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓,，“1”則特指保護(hù)英烈權(quán)益。在后續(xù)實(shí)踐中,，檢察機(jī)關(guān)則結(jié)合實(shí)際需求,，逐步將辦案范圍拓展至安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生,、生物安全,、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧以及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù),。

　　在上述背景下,，涉及“損害社會公共利益”的文物、文化遺產(chǎn),、自然遺產(chǎn)的檢察公益訴訟案例明顯增多,。

　　在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)普遍應(yīng)用民事,、行政兩類公益訴訟方式,。在重大訴訟案件中，一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試“提起刑事訴訟的同時(shí)附帶提起民事公益訴訟”的方式,；而以提出檢察建議進(jìn)行“督促”的訴前程序,，則在行政公益訴訟中占了很大比例。

　　以文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔�,，涉及侵害文物或文化遺產(chǎn)的刑事責(zé)任,，當(dāng)事人應(yīng)該以故意損毀文物罪,，故意損毀名勝古跡罪,，過失損毀文物罪，盜掘古文化遺址,、古墓葬罪等罪名被起訴,；今后，隨著公益訴訟檢察制度逐步完善,，在追究刑事責(zé)任同時(shí),，還可從民事責(zé)任方面，要求當(dāng)事人承擔(dān)恢復(fù)原狀,、賠償損失,、賠禮道歉等侵權(quán)責(zé)任。

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　　河北省檢察院日前開展為期1年的長城保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動,。

　　據(jù)了解,，此次專項(xiàng)活動將重點(diǎn)專注：對因風(fēng)化、自然災(zāi)害以及植物生長等原因造成長城損毀的情形,，有關(guān)單位不依法履行維護(hù)管理職責(zé)的,；對長城本體被刻畫、涂污或者被擅自改變用途,、擅自拆除后拒不履行修繕義務(wù)的違法行為,，未依法采取監(jiān)管措施的；對未經(jīng)批準(zhǔn)在長城保護(hù)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破,、鉆探,、挖掘,、取土、取磚（石）作業(yè)等違法行為,，未依法采取監(jiān)管措施的,；對未經(jīng)批準(zhǔn)，在長城保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目,、建設(shè)娛樂設(shè)施,、對長城歷史風(fēng)貌造成破壞的違法行為，未依法采取監(jiān)管措施的等,。

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　　各地將文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)

　　陸續(xù)納入檢察公益訴訟范圍

　　2019年，重慶市檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件2144件,，其中有32件涉及文物保護(hù),、公共安全、未成年人權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域,。2020年4月9日,，重慶市檢察院發(fā)布《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見（試行）》，明確提出在“4+1”之外,，拓展辦理涉及公共安全,，互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)，文化遺產(chǎn)和國家尊嚴(yán)保護(hù),，未成年人,、婦女權(quán)利保護(hù)，消費(fèi)者,、投資者權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟案件,，進(jìn)一步將“文化遺產(chǎn)和國家尊嚴(yán)保護(hù)”細(xì)化為文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、歷史文化資源保護(hù),、公序良俗及核心價(jià)值觀保護(hù)、國家尊嚴(yán)和英雄烈士權(quán)益保護(hù)等具體內(nèi)容,。

　　從全國范圍來梳理,，自2019年起，各地在打擊涉及文物犯罪基礎(chǔ)上,，又紛紛將保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)納入到檢察公益訴訟范圍,。2019年7月，湖北省第十三屆人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》,，明確檢察機(jī)關(guān)可以在安全生產(chǎn),、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域探索開展公益訴訟工作,。同年9月,，云南省將自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地,、林草資源,、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域中侵害國家利益和社會公共利益的行為，納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍,；《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》也明確指出文物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件將會重點(diǎn)辦理,。

　　在今年全國兩會期間，張自成委員還呼吁,，應(yīng)在文物保護(hù)法中確立文物保護(hù)公益訴訟制度,，并且將文物保護(hù)公益訴訟的主體、被公益訴訟的客體都明確進(jìn)行規(guī)定,。

　　侵害三清山自然遺產(chǎn)

　　以“故意損毀名勝古跡”入刑

　　三清山是國家級風(fēng)景名勝區(qū),、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū),、國家綠色旅游示范基地,。巨蟒峰地質(zhì)遺跡點(diǎn)位于其核心景區(qū)，是具有世界級地質(zhì)地貌意義的珍貴遺跡,，也是景區(qū)標(biāo)志性景觀,。

　　更重要的是，江西三清山還是世界自然遺產(chǎn),。

　　2017年4月15日,，3名攀巖愛好者將20多枚巖釘打入巨蟒峰進(jìn)行攀爬,。在攀爬過程中,，打入的膨脹螺栓會形成新的裂痕，同時(shí)也破壞了花崗巖柱體,。公安機(jī)關(guān)以涉嫌故意損毀名勝古跡罪對3人立案偵查,。但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：張某等3人的行為，僅提起刑事訴訟不足以彌補(bǔ)其對公共利益造成的損害,，遂以涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境,、損害社會公共利益為由，提起民事公益訴訟,。上饒市中級人民法院判決被告在判決生效后10日內(nèi)在全國性媒體上刊登公告,，向社會公眾賠禮道歉；連帶賠償環(huán)境資源損失計(jì)人民幣600萬元,，用于公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),；賠償民事公益訴訟起訴人上饒市人民檢察院支付的專家費(fèi)15萬元。

　　此外,，上饒市中級人民法院以故意損毀名勝古跡罪判處張某明有期徒刑1年,，并處罰金人民幣10萬元,；被告人毛某明有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年,，并處罰金人民幣5萬元,；被告人張某免予刑事處罰。

　　2020年5月,，江西省高級人民法院對該生態(tài)破壞環(huán)境民事公益訴訟一案駁回被告人上訴,，維持原判。

　　生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)

　　已有先行經(jīng)驗(yàn)可供“移植”

　　自然資源是建立國家公園的基礎(chǔ),，也多涵括著自然遺產(chǎn)涉及的自然景觀,、地質(zhì)地貌、生態(tài)和生物多樣性,。在環(huán)境與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域,，司法檢察機(jī)關(guān)已積累了多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2018年至今,，各地檢察公益訴訟中也出現(xiàn)了一些同時(shí)疊加了環(huán)保,、自然資源、自然遺產(chǎn)等多重要素的案例,。

　　6月,，浙江省檢察院出臺了全國首個(gè)規(guī)范公益訴訟重大案件、特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。其中,，“在省級以上自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園,、濕地公園,、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、海洋保護(hù)區(qū),、世界文化和自然遺產(chǎn)地等范圍發(fā)生環(huán)境污染,、生態(tài)破壞，情節(jié)嚴(yán)重或者造成經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的”,，即具備列入“公益訴訟重大案件”條件,。

　　值得注意的是，在此之前,，檢察機(jī)關(guān)已在環(huán)保領(lǐng)域開始與行政主管部門共同探索加強(qiáng)協(xié)調(diào),、完善頂層設(shè)計(jì)并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年1月,，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,。近年來，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切,，在國家層面力求實(shí)現(xiàn)“無縫對接”,。比如,，雙方共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟,；互派人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作,。生態(tài)環(huán)境部為檢察機(jī)關(guān)提供大量案件線索同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境司法鑒定提供保障,；檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦案中,，不再片面追求辦案數(shù)量規(guī)模和辦案效果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)……這些先行經(jīng)驗(yàn)，很快就會在文化遺產(chǎn),、自然遺產(chǎn)保護(hù)中被借鑒,、應(yīng)用開來。

　　實(shí)行跨行業(yè),、跨區(qū)域合作

　　成為世界遺產(chǎn)公益訴訟新特點(diǎn)

　　進(jìn)入6月,，四川省樂山市人民檢察院、重慶市大足區(qū)人民檢察院,、重慶市武隆區(qū)人民檢察院共同宣布：在文物,、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作實(shí)行跨區(qū)域合作。三地檢察機(jī)關(guān)通過建立聯(lián)席會議,、日常聯(lián)絡(luò),、聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，涵蓋了信息共享,、資源共享,、案例分享、辦案合作,、觀摩學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)研,、人才交流,、總結(jié)提煉等具體工作流程,。“重慶與四川山水相依,、歷史同脈、文化同源,。樂山、大足,、武隆在資源稟賦,、生態(tài)環(huán)境等方面頗為相似，樂山大佛—峨眉山,、大足石刻、武隆喀斯特同為世界文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn),。通過我們共同實(shí)踐,，一定能夠推動兩地司法資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、依法履行文物、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)法定職責(zé),�,！睒飞绞袡z察院檢察長李鵬飛這樣闡釋,。

　　7月8日,，大足區(qū)人民檢察院又與大足石刻研究院設(shè)立文化遺產(chǎn)檢察官辦公室,，由“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”具體實(shí)現(xiàn)公益訴訟與文物保護(hù)協(xié)作,。

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　　陜西靖邊又發(fā)生網(wǎng)紅進(jìn)入丹霞地貌區(qū)事件

　　近日,，一位網(wǎng)紅旅游博主發(fā)布一則于5月錄制的“探險(xiǎn)”視頻,，引發(fā)關(guān)注。該博主同其伙伴,，以“探險(xiǎn)”為由鉆過陜西省靖邊丹霞自然風(fēng)景區(qū)封閉圍欄,，并在丹霞地貌上隨意行走,。

　　丹霞地貌屬于不可再生資源,，需要上億年時(shí)間形成而且極為脆弱，游客的腳印可能需要60年以上時(shí)間才可消失。陜西省靖邊縣內(nèi)的丹霞自然景觀是由紅砂巖,、紅砂石、紅沙峁組成的一種紅砂巖地貌,，因巖砂上的紋路像波浪而被稱為中國波浪谷,�,！�

　　“大足”有了“文化遺產(chǎn)檢察官”

　　7月8日，重慶大足區(qū)人民檢察院與大足石刻研究院設(shè)立“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”工作機(jī)制,，雙方將通過建立對口聯(lián)系,、會議交流、信息通報(bào),、線索移送,、聯(lián)合巡查、雙出現(xiàn)場,、調(diào)查取證、人員協(xié)作、專業(yè)支持,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和聯(lián)合宣傳等11項(xiàng)機(jī)制，加大對全區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度,。大足區(qū)檢察院確立4名業(yè)務(wù)骨干為“文化遺產(chǎn)檢察官”,，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域履行公益訴訟等檢察職能,。

　　目前，檢察官通過走訪大足石刻研究院、區(qū)公安局等相關(guān)部門摸排文物保護(hù)公益訴訟線索,，并針對轄區(qū)發(fā)生的一起盜掘古墓葬案,，擬啟動刑事附帶民事公益訴訟,，在依法追究犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí),，追究其破壞文物財(cái)產(chǎn)和文物資源的侵權(quán)責(zé)任,。

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