圖為河北省武邑縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生在給市民貼“三伏貼”,。入伏以來,，河北省武邑縣市民紛紛走進(jìn)醫(yī)院利用中醫(yī)療法進(jìn)行“冬病夏治”�,！岸�病夏治”是通過穴位貼敷,、拔罐等多種中醫(yī)療法,，對特定慢性病進(jìn)行的治療,。這種傳統(tǒng)有效且方便的“冬病夏治”方式,，深受市民的熱捧,。記者 李曉果 攝

　　疫情發(fā)生以來,，中醫(yī)藥在疫情防控和醫(yī)療救治中發(fā)揮了重要作用，也為中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展注入新的力量,。記者注意到,，近期，寧夏,、山東,、北京、貴州,、上海,、江蘇等地都在積極推動中醫(yī)藥條例的制定，并在中醫(yī)藥事業(yè)規(guī)劃,、投入,、科研、教育,、人才隊伍建設(shè)以及行業(yè)監(jiān)管等方面加強(qiáng)法規(guī)制度管理,，依法保障、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

　　專家表示,，我國正在以地方立法為切入點，加快構(gòu)建中醫(yī)藥法規(guī)體系,，推動中醫(yī)藥治理體系現(xiàn)代化,，從而形成有利于中醫(yī)藥健康發(fā)展的良好政策法律環(huán)境。

　　多地部署推動中醫(yī)藥規(guī)范發(fā)展

　　7月15日,，《寧夏回族自治區(qū)中醫(yī)藥條例（修訂草案）》全文公布,，向社會征求意見。7月14日,，山東省相關(guān)部門就制定《山東省中醫(yī)藥條例》進(jìn)行立法調(diào)研,。

　　此前，北京市衛(wèi)生健康委在官方網(wǎng)站就《北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見,�,！恫莅浮窂闹嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面提出了若干舉措，并提出不得對中醫(yī)藥做虛假,、夸大宣傳等負(fù)面清單,，目的是為了規(guī)范和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，更好地服務(wù)和促進(jìn)人民健康,。

　　隨后,，北京市人大教科文衛(wèi)體辦公室組織召開立法座談會，就《草案》聽取各區(qū)人大的意見建議,。與會人員圍繞發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健,、特色康復(fù)和傳染病防治作用,，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及納入醫(yī)保機(jī)制，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管,，健全中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),，推進(jìn)中醫(yī)藥師承教育，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),，規(guī)范中藥代煎等多個方面,，就條例草案提出了具體意見建議。

　　還有貴州,、上海,、江蘇、陜西,、安徽等地,，也紛紛加快了中醫(yī)藥條例的出臺步伐。其中,，《陜西省中醫(yī)藥條例》《安徽省中醫(yī)藥條例》已經(jīng)開始實施,。

　　以《安徽省中醫(yī)藥條例》為例，該條例明確,，為加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù),，每個市、縣人民政府至少舉辦一所獨(dú)立的公立中醫(yī)醫(yī)院,。為規(guī)范“中醫(yī)養(yǎng)生保健”活動,，條例強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告,，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)審查批準(zhǔn),；未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得發(fā)布,。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合,，并符合《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定,。此外,，條例提出加快中藥新藥創(chuàng)制研究。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人可以將其持有的中醫(yī)秘方,、驗方以及中醫(yī)專門技術(shù),、中醫(yī)藥科研成果依法轉(zhuǎn)讓或者合作開發(fā)，并依法享有利益分享等權(quán)利,。

　　業(yè)內(nèi)專家指出,，上述條例中，有多項內(nèi)容涉及對中醫(yī)藥人才作用發(fā)揮的支持與保障,。這些地方性法規(guī)的完善和出臺,，標(biāo)志著中醫(yī)藥發(fā)展正在進(jìn)入規(guī)范化,、法治化軌道。

　　多領(lǐng)域細(xì)則待進(jìn)一步完善

　　“在新時期,，中醫(yī)藥立法正在以地方立法發(fā)展為切入點,，推動全國層面立法監(jiān)管的進(jìn)一步完善和細(xì)化�,！闭憬�工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡表示,。

　　石東坡在日前召開的“中醫(yī)藥立法的國際動向與制度設(shè)計”線上研討會上介紹，在2001年,，北京市頒發(fā)了地方性法規(guī)《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》,。以此為樣板，各地以中醫(yī)發(fā)展條例或發(fā)展中醫(yī)條例等,，先后興起了對中醫(yī)藥予以地方立法的規(guī)范保障,，促進(jìn)立法探索。在此基礎(chǔ)上,，國家層面中藥立法也加快進(jìn)入到新階段,。

　　從國家層面來看，2003年國務(wù)院審議通過《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒行,，自當(dāng)年10月1日起施行,；2016年，中醫(yī)藥法頒布,，自2017年7月1日起施行,。到2020年4月2日，國務(wù)院決定廢止此前的中醫(yī)藥條例,。

　　與會專家指出,，法律法規(guī)的立、改,、廢,，要和實踐發(fā)展相適應(yīng)，中醫(yī)藥領(lǐng)域也應(yīng)如此,。隨著近年來中醫(yī)藥發(fā)展的加快,，以及此次抗擊新冠肺炎疫情中中醫(yī)藥特色優(yōu)勢不斷發(fā)揮、凸顯,，還有很多領(lǐng)域的法律監(jiān)管亟待加強(qiáng)和細(xì)化,。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授于佳佳表示，以保健食品市場為例,，近些年還在不斷出現(xiàn)由于食品,、藥品使用不規(guī)范而出現(xiàn)的安全問題，相關(guān)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。于佳佳對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，伴隨著大健康產(chǎn)業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展,，保健食品市場規(guī)模擴(kuò)大，加強(qiáng)法律監(jiān)管是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障,。

　　于佳佳介紹,，在我國，繼原衛(wèi)生部1996年3月15日頒布保健食品管理辦法后,，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年2月26日發(fā)布《保健食品注冊與備案管理辦法》,。保健食品制度的主要任務(wù)是，確保食品的“安全性”,，提供“功能性”信息,，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品。

　　于佳佳進(jìn)一步表示,，目前我們在諸多領(lǐng)域還有待進(jìn)一步完善,。如在藥食區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)方面，還待進(jìn)一步精細(xì)化,，建議國家頒布藥用和非藥用成分清單,，依據(jù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和國民飲食習(xí)慣變化更新清單內(nèi)容；對藥食兩用成分,，附條件歸為保健食品,；對進(jìn)口保健食品，以本土標(biāo)準(zhǔn)審查其功能性,。另外,，包裝內(nèi)容要進(jìn)一步法定化，應(yīng)該明確企業(yè)在包裝上應(yīng)表示和禁止表示內(nèi)容,，禁止夸大效用的宣傳或使用讓消費(fèi)者對食品屬性產(chǎn)生誤解的措辭,。

　　規(guī)范發(fā)展助推中醫(yī)藥國際化

　　值得注意的是，加強(qiáng)立法監(jiān)管還是促進(jìn)我國中醫(yī)藥國際化發(fā)展的重要保障,。上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬龍華醫(yī)院副院長,、研究員鄭培永提出，中醫(yī)藥健康服務(wù)要走出去,，亟須加強(qiáng)立法保護(hù),。他舉例說，泰國,、越南在中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有較高比例,，這與其相對健全的法律制度有關(guān)�,！爸嗅t(yī)藥在國際服務(wù)貿(mào)易中健康有序的良性發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支持,、規(guī)范和約束,�,！�

　　上海中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥國際化發(fā)展研究中心副主任宋欣陽也認(rèn)為，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在全球范圍內(nèi)進(jìn)入法律監(jiān)管體系是大勢所趨,，表現(xiàn)為三個特征：一是各類傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)都逐漸被納入監(jiān)管,，如中醫(yī)、韓醫(yī),、東醫(yī),、草藥、阿育吠陀,、尤納尼醫(yī)學(xué)和其他本土傳統(tǒng)醫(yī)學(xué),；二是不論欠發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家,、發(fā)達(dá)國家,，都在將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入法律框架，這也是傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的醫(yī)療價值得到認(rèn)可的體現(xiàn),；三是對傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)藥物的管理精細(xì)化,，反映為“三升二降”，即納入處方藥的比重上升,，對草藥專門管理比重上升,，在藥店銷售比重上升，不受監(jiān)管的比重下降,，非處方藥的比重下降,。

　　宋欣陽對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，以標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化推動中醫(yī)藥發(fā)展,，既是中醫(yī)藥參與全球衛(wèi)生治理、在服務(wù)人類健康中發(fā)揮作用的必然要求,，也是中醫(yī)藥應(yīng)對其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)競爭的必然要求,。

　　“我們應(yīng)意識到，我國在傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和推廣中尚存短板,，海外傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的規(guī)管經(jīng)驗亟須系統(tǒng)研究與參考借鑒,。同時，對中醫(yī)藥海外發(fā)展中出現(xiàn)的部分國家法規(guī)過度約束管制等問題,，要予以重視,，讓中醫(yī)藥從業(yè)者主動參與中醫(yī)藥境外立法，謀取法律解釋權(quán),，作為推動境外立法的前置條件,。”宋欣陽說。