經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月4日 近日，湖南省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》（簡稱《辦法》）,。

　　據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解,，《辦法》有四大亮點。

　　亮點一：新建改建小區(qū)應配套建設公共文化服務設施

　　住宅小區(qū)同人民群眾的利益息息相關,，要讓人民群眾在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務，為此,，《辦法》規(guī)定,，新建住宅區(qū)的，應當將公共文化服務設施建設納入控制性詳細規(guī)劃,，并在規(guī)劃條件中確定配套建設公共文化設施內(nèi)容,。城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建、擴建的,，建設單位應當改建,、擴建配套的公共文化設施。對沒有配套建設公共文化設施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，以及農(nóng)村居民集中居住地,，縣級人民政府應當根據(jù)實際情況，補建必要的公共文化設施,。

　　亮點二：推動公共文化資源向基層,、農(nóng)村流動

　　據(jù)了解，農(nóng)村和基層是湖南省公共文化服務的薄弱環(huán)節(jié),，為此,，《辦法》明確，各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局,、服務提供,、資金保障、隊伍建設,，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設,，完善農(nóng)村地區(qū)圖書,、報刊、音像資料等出版物補充更新機制,，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動,；創(chuàng)新公共文化服務方式,，為農(nóng)村老年人、留守兒童,、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務,。

　　亮點三：鼓勵社會力量提供公共文化服務

　　調(diào)動社會力量參與公共文化服務至關重要，《辦法》規(guī)定,，對社會力量興建公共文化設施的,，各級人民政府及有關部門應當按照國家和本省有關規(guī)定給予用地用房等支持。社會力量興建,、捐建,、捐贈公共文化設施的，依法享受稅收優(yōu)惠,，并可以根據(jù)有關規(guī)定留名紀念,。各級人民政府應當支持社會資金依法設立公共文化服務基金。社會資金設立公共文化服務基金的,，依法享受稅收優(yōu)惠,。

　　亮點四：拆除公共文化設施應當征求社會意見

　　公共文化設施關乎公眾利益，對此,，《辦法》明確,，大型公共文化設施確需拆除或者改變其用途的，應當提前三個月向社會公示,；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見,；依法征得上一級人民政府相關主管部門同意,，并報上一級人民政府批準后實施。

　　因城市建設確需拆除公共文化設施且新建公共文化設施建設時間超過三年的,，縣級以上人民政府應當提供過渡性的公共文化設施,。

　　據(jù)悉，該《辦法》自2020年9月1日起施行,，內(nèi)容總共30條,，涉及公共服務設施建設、社會參與激勵機制,、推動公共文化服務均等化等,。

　　以下為辦法全文。

　　湖南省實施《中華人民共和國公共文化服務保障法》辦法

　�,。�2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》和其他有關法律,、行政法規(guī)規(guī)定，結合本省實際,，制定本辦法,。

　　第二條 縣級以上人民政府應當制定公共文化服務發(fā)展規(guī)劃,，合理布局公共文化設施，并將公共文化設施建設納入國土空間規(guī)劃,。

　　公共文化服務發(fā)展規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應,，并與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,、全域旅游規(guī)劃和其他相關專項規(guī)劃相銜接,。

　　第三條 設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府應當向社會公布本行政區(qū)域的公共文化服務目錄和公共文化服務體系建設實施方案,。公共文化服務目錄應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整,。

　　第四條 縣級以上人民政府應當建立本級公共文化服務部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務工作，優(yōu)化配置相關資源,，推進公共文化與旅游,、體育、科技,、教育,、金融等深度融合，增加公共文化服務供給,，提高公共文化服務質(zhì)量,。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影等主管部門根據(jù)各自職責,，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設施建設,、公共文化服務活動開展及有關監(jiān)督管理等工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關公共文化服務工作,。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)公共文化服務的具體工作。

　　第五條 縣級人民政府應當統(tǒng)籌現(xiàn)有基層公共服務資源,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設基層綜合性文化服務中心,，提供必要的設備和經(jīng)費保障,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心應當按照國家和本省有關規(guī)定配備工作人員,。

　　基層綜合性文化服務中心應當公布基本服務項目目錄,，免費為公眾提供公共文化服務,；統(tǒng)籌使用文化資源，加強公共文化服務設施設備的管理和利用,；制定服務規(guī)范,、運行方式、經(jīng)費使用,、獎懲措施等管理制度,；指導民間文藝團體和村（居）民開展公共文化活動等。

　　第六條 各級人民政府應當支持以行業(yè)聯(lián)盟,、館際合作等形式,，推動公共文化產(chǎn)品和服務跨部門、跨行業(yè),、跨地域合作與交流,。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影等主管部門應當支持公共文化服務機構通過互聯(lián)互通,、巡展巡講巡演等服務形式，實現(xiàn)區(qū)域間公共文化服務共建共享,。

　　第七條 新建住宅區(qū)的,，城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應當將公共文化服務設施建設納入控制性詳細規(guī)劃,，并在規(guī)劃條件中確定配套建設公共文化設施內(nèi)容,。建設單位應當按照規(guī)劃條件、國家和本省地方標準建設公共文化設施,。城市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實,；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,，建設單位不得組織竣工驗收。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建,、擴建的,，建設單位應當參照本條第一款規(guī)定，改建,、擴建配套的公共文化設施,。

　　對沒有配套建設公共文化設施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以及農(nóng)村居民集中居住地,，縣級人民政府應當根據(jù)實際情況,，補建必要的公共文化設施,。

　　第八條 對社會力量興建公共文化設施的，各級人民政府及有關部門應當按照國家和本省有關規(guī)定給予用地用房等支持,。

　　社會力量興建,、捐建、捐贈公共文化設施的,，依法享受稅收優(yōu)惠,，并可以根據(jù)有關規(guī)定留名紀念。

　　第九條 大型公共文化設施確需拆除或者改變其用途的,，應當提前三個月向社會公示,；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見,；依法征得上一級人民政府相關主管部門同意,，并報上一級人民政府批準后實施。

　　因城市建設確需拆除公共文化設施且新建公共文化設施建設時間超過三年的,，縣級以上人民政府應當提供過渡性的公共文化設施,。

　　第十條 各級人民政府及有關部門、企業(yè)事業(yè)單位應當堅持共建共享原則,，科學合理控制建設運營成本,，避免重復建設、閑置浪費,，提高公共文化設施利用率,。

　　機關、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作,、教學,、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會免費或者優(yōu)惠開放所屬文化,、體育,、科普設施的，有關人民政府應當給予適當補助,。

　　第十一條 公共文化設施管理單位應當加強公共文化服務品牌建設,，根據(jù)公眾文化需求及時增加、調(diào)整服務項目,，根據(jù)其功能,、特點向公眾開放。公共文化設施因維修等原因停止開放的,，應當提前七日向社會公告,。

　　人員流動量較大的公共文化服務場館的管理單位應當科學設定日均服務人數(shù)上限，適時采取人員限流措施,，合理設置安全通道和應急場所,，保障公共文化設施和公眾活動安全,。

　　公共文化設施管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案或者方案，定期開展緊急疏散等安全演練,。

　　第十二條 公共文化設施開放收取費用的,，應當按照規(guī)定對未成年人、老年人,、殘疾人,、現(xiàn)（退）役軍人、學生等特殊群體實行免費或者優(yōu)惠,。

　　第十三條 公眾使用公共文化設施,、參與群眾性文化體育活動，應當遵守公共文化設施,、公共活動場所管理規(guī)定,，不得影響他人的正常工作、生活和休息,。

　　第十四條 各級人民政府及文化旅游,、體育、新聞出版等主管部門應當推進全民閱讀,，完善全民閱讀設施,，提供全民閱讀服務，引導公民養(yǎng)成良好的閱讀習慣,。

　　公共圖書館,、文化館、博物館,、基層綜合性文化服務中心和出版發(fā)行機構應當提供閱讀資源,，推薦優(yōu)秀讀物，組織開展全民閱讀相關推廣活動,。公共圖書館應當按照規(guī)定配置盲人閱覽室和盲人讀物,。

　　機關、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織應當結合自身特點推動開展全民閱讀活動,。

　　每年四月為本省全民閱讀宣傳月。

　　第十五條 縣級以上人民政府文化旅游,、體育、新聞出版,、廣播電視,、電影等主管部門應當推進全民藝術普及，支持文化藝術進社區(qū),、進鄉(xiāng)村,、進校園等活動,，提高公民藝術素養(yǎng)。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應當鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位采取贈送票券,、免費專場或者低票價等方式提供惠民演出,，鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術普及、戲曲傳承活動,。

　　公共圖書館,、文化館、群眾藝術館,、博物館,、美術館等公益性文化單位應當向社會提供免費或者優(yōu)惠的藝術講座、輔導,、培訓,、展覽和其他普及活動。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當在公園,、廣場等公共場所,，根據(jù)實際情況配置公共文化設施設備和必要的避雨、遮陽等服務設施及無障礙設施,，支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)開展健康有益的文化體育活動,，建立群眾性文化體育活動需求反饋機制。

　　第十七條 各級人民政府應當支持公共文化服務機構保護,、傳承,、開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚傳統(tǒng)美德和人文精神,。

　　少數(shù)民族地區(qū)縣級以上人民政府應當組織做好民族語言文字文化產(chǎn)品的保護,、傳承、開發(fā)等工作,，鼓勵開發(fā)具有民族特色和市場潛力的民族語言文字文化產(chǎn)品,。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持創(chuàng)建具有湖湘文化、紅色文化,、民族文化特色的文化服務品牌,。

　　第十八條 縣級以上人民政府文化旅游、財政等主管部門應當支持公共文化設施管理單位挖掘,、整理,、利用湖湘文化、紅色文化,、民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　公共文化設施管理單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的收益，應當納入本單位預算統(tǒng)一管理,，用于公益文化服務,、藏品征集、研究開發(fā)和表彰獎勵等活動,。

　　公共文化設施管理單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動不得妨礙其履行公共文化服務職能,。

　　第十九條 省人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和實施全省公共數(shù)字文化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的省級公共數(shù)字文化服務平臺,，構建資源共享,、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡,�,？h級以上人民政府文化旅游、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影等主管部門應當按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化服務平臺提供相關數(shù)據(jù)資料,。

　　公共文化設施管理單位應當與省級公共數(shù)字文化服務平臺對接,，建立線上線下相結合的信息共享平臺、分布式數(shù)字資源庫,，利用數(shù)字技術為社會公眾提供便捷服務,。

　　各級人民政府應當支持數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館,、數(shù)字博物館等項目建設,，引導和支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務,。

　　第二十條 各級人民政府應當按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務標準,，科學測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務項目,、活動所需經(jīng)費,，納入本級財政預算，并根據(jù)公共文化服務保障需要逐步增加,。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌相關財政專項資金,，加強公共文化服務體系建設。

　　各級人民政府應當創(chuàng)新公共文化服務投入方式,，采取政府購買,、項目補助、定向資助,、貸款貼息等措施,，提升公共文化服務保障水平。

　　各級人民政府應當支持社會資金依法設立公共文化服務基金。社會資金設立公共文化服務基金的,，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十一條 各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局,、服務提供,、資金保障、隊伍建設,，推進均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設,，完善農(nóng)村地區(qū)圖書,、報刊、音像資料等出版物補充更新機制,，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動,；創(chuàng)新公共文化服務方式，為農(nóng)村老年人,、留守兒童,、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務。

　　省人民政府應當加大轉(zhuǎn)移支付力度,，通過項目和資金傾斜等方式,，提升革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務能力,。

　　鼓勵通過捐資,、援贈物品、共享文化資源,、業(yè)務合作,、人員培訓等方式支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展公共文化服務,。

　　第二十二條 各級人民政府應當支持社會力量將其所有的文化產(chǎn)品,、文化設施委托公益性文化機構管理并用于公共文化服務活動；鼓勵,、支持社會資本和政府合作,，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會力量贊助公共文化活動,。

　　社會組織和企業(yè)可以按照政府采購有關規(guī)定或者通過接受委托等方式參與基層公共文化設施的運營,。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其文化旅游、體育,、新聞出版,、廣播電視、電影、人力資源和社會保障等主管部門應當建立公共文化服務人才引進,、培養(yǎng),、使用和激勵機制，通過專業(yè)培訓,、招聘選拔,、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務專業(yè)人才,、從業(yè)人員及鄉(xiāng)土文化人才等隊伍建設,。

　　加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設,，對其在學習培訓,、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待,。

　　縣級以上人民政府文化旅游,、體育、新聞出版,、廣播電視,、電影等主管部門應當組織公共文化設施管理單位從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員按照國家規(guī)定的標準進行培訓,。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當支持文化志愿服務隊伍建設,，鼓勵專業(yè)藝術院團、文化文藝協(xié)會,、體育運動隊,、學校及有一定文化文藝專長的人員參與基層文化志愿服務工作。

　　公共文化設施管理單位應當按照規(guī)定成立登記注冊的,、管理規(guī)范的文化志愿者組織,。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其審計、財政,、文化部門和監(jiān)察機關應當加強公共文化服務資金的監(jiān)督管理,，提高資金使用效益。資金使用情況和審計結果應當在審計文書生效后六十日內(nèi)向社會公布,。

　　公共文化設施管理單位應當加強資產(chǎn)管理,，建立健全法人治理結構，按照國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)登記及相關手續(xù),，建立公共文化設施資產(chǎn)管理情況報告制度,，防止資產(chǎn)流失。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當制定政府公共文化服務考核指標,，作為對政府相關負責人考核評價的重要內(nèi)容,；建立公共文化機構考核評價制度和公民滿意度測評制度,，對公共文化服務單位進行考核評價；考評結果作為績效考核的重要依據(jù),，并定期向社會公開,。

　　第二十七條 各級人民政府應當對在公共文化服務工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵,。

　　表彰獎勵應當向基層,、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，同等對待經(jīng)營性文化單位與公益性文化單位,。

　　第二十八條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，城市規(guī)劃主管部門未按照要求在規(guī)劃條件中確定配套建設公共文化設施內(nèi)容的,、未對建設工程是否符合規(guī)劃條件依法予以核實的,，由本級人民政府、上級人民政府城市規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。

　　違反本辦法第七條第一款規(guī)定,，建設單位不按照規(guī)劃條件建設公共文化設施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃主管部門責令限期改正,，依法予以處罰,。

　　第二十九條 本辦法所稱公共文化設施包括圖書館（室）、博物館,、文化館（站）,、群眾藝術館、美術館,、科技館,、紀念館、藝術表演場館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用場所,、體育場館、工人文化宮,、青少年宮,、青年之家、婦女兒童活動中心,、老年人活動中心,、基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家（職工）書屋,、城市書店（書吧）,、公共閱報欄（屏）、影院,、流動放映設施,、廣播電視播出傳輸覆蓋設施,、公共數(shù)字文化服務點等。

　　公共文化產(chǎn)品包括文藝作品,、藏書藏品,、出版物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、影視廣播節(jié)目,、數(shù)字文化產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等,。

　　公共文化活動包括文藝創(chuàng)作,、文藝演出、民間藝術傳承,、陳列展覽,、圖書閱覽、藝術普及,、科教講座,、普法宣傳、群眾性文化體育活動,、影視廣播節(jié)目播放等,。

　　第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。