巍巍昆侖腳下,，青藏高原腹地,，長江、黃河,、瀾滄江孕育而生,。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂,。

　　從三江源頭到熱帶雨林,，從東北林海到西南草原,，分布在全國12個省的10個國家公園體制試點，保護著22萬平方公里具有國家代表性的高價值生態(tài)空間,。

　　2019年8月19日,，第一屆國家公園論壇在青海省西寧市召開，習近平總書記向論壇發(fā)來賀信,。習近平總書記在賀信中指出,，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，保護生物多樣性,，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn),。這是中國推進自然生態(tài)保護,、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措,。

　　國家公園體制建設飽含著人民群眾對美麗中國,、美好生活的向往。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下,，各試點區(qū)創(chuàng)新自然資源保護體制機制,，平衡保護與發(fā)展的矛盾，給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn),，讓國家公園成為美麗中國名片,。

　　“這里就是世界本來的樣子”

　　在三江源國家公園黃河源園區(qū)，青海果洛藏族自治州731縣道兩旁,，一望無盡的綠色草原延伸到遠處的山腳下,，不時可見的藏野驢、天空中盤旋的鷹,，展現(xiàn)著原真生態(tài),。難以想象，幾年前,，這里曾經(jīng)草皮裸露,、沙塵肆虐。

　　“天幫忙,，人努力,，生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)�,！比�江源國家公園黃河源園區(qū)管理委員會生態(tài)資源和自然資源管理局副局長馬貴說,，“現(xiàn)在這里生態(tài)治理面積已經(jīng)超過一百多萬畝，通過黑土灘治理，沙塵暴少了,，扎陵湖水量大了,，黃河水質(zhì)變好了，甚至達到可以直接飲用標準,�,！�

　　為保護好三江源的原真性、完整性,，試點以來,，三江源地區(qū)完成資源本底調(diào)查、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和草原承包經(jīng)營權(quán)登記試點,。通過退牧還草,、禁牧封育、草畜平衡管理,、黑土灘治理,、草原有害生物防控等措施，草原植被蓋度提高約兩個百分點,，退化草地面積減少約2300平方公里,，森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%。

　　為此,，野外生物學家喬治·夏勒博士這樣評價三江源：“這里就是世界本來的樣子,。”

　　自2015年以來,，我國開展了東北虎豹,、祁連山、大熊貓,、三江源,、海南熱帶雨林、武夷山,、神農(nóng)架,、普達措、錢江源,、南山等10處國家公園體制試點。試點區(qū)將各級各類自然保護地整合劃入國家公園試點區(qū)范圍,，對山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理,、整體保護和系統(tǒng)修復。

　　率先提出2021年全面完成國家公園核心保護區(qū)生態(tài)搬遷任務,，2022年核心保護區(qū)內(nèi)無居民居住——在海南,，位于熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)的村莊正在分批次移民下山，并探索生態(tài)搬遷國有土地和集體土地置換的新模式；

　　不斷完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度,，陸續(xù)出臺了總體規(guī)劃并進行功能分區(qū),，實行差別化保護管理——“天地空”一體化監(jiān)測體系在國家公園體制試點區(qū)被越來越廣泛地應用，在東北虎豹試點區(qū),，“天地空”一體化監(jiān)測體系已覆蓋5000平方公里,，基本實現(xiàn)“看得見虎豹、管得住人”,；

　　研究制定礦權(quán)和水電企業(yè)退出辦法,，把最應該保護的地方保護起來——武夷山國家公園體制試點區(qū)完成生態(tài)修復6500畝，拆除違規(guī)建設39處,，生態(tài)穩(wěn)中向好,。三江源、普達措礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出,，祁連山,、大熊貓、南山等試點區(qū)退出數(shù)量超過50%……

　　在尊重自然,、順應自然,、保護自然的一項項舉措中，國家公園試點,，正在讓更多地區(qū)守住綠水青山,。

　　在體制機制創(chuàng)新上做文章

　　錢江源頭，開化如畫,。

　　2016年,，位于浙江衢州開化縣的錢江源國家公園成為長三角地區(qū)唯一的國家公園體制試點。

　　“如何解決保護與發(fā)展的關系,，如何推進跨區(qū)域合作保護,、如何實現(xiàn)集體自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是擺在實踐者面前的重大課題,。”錢江源國家公園管理局常務副局長汪長林說,。

　　在試點中，錢江源國家公園做好“加減乘除”四篇文章,。所謂“加減乘除”，一是保護做“加法”,，持續(xù)開展“清源行動”，打擊破壞自然資源行為,；二是項目做“減法”，對原有不符合生態(tài)管控要求的項目建立逐步退出機制,；三是功能做“乘法”,，在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎上,，盡可能發(fā)揮國家公園的科學研究、自然教育以及游憩的功能,；四是還原做“除法”，逐步清除非自然狀態(tài)的物質(zhì)和行為,，還自然以本來面目。

　　涉及面廣,、情況復雜,，沒有現(xiàn)成模式借鑒，國家公園體制試點是一項創(chuàng)新性體制機制綜合改革探索,，如何打破過去多頭管理壁壘，如何建立科學合理的管理制度,，都需要“摸著石頭過河”。

　　在國家公園體制試點中,，各地從體制機制創(chuàng)新上做文章，讓綠水青山出顏值,、讓金山銀山有價值,。

　　——在機構(gòu)職能上改革創(chuàng)新,。試點區(qū)均組建了統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并不同程度探索建立了分級管理體系,；三江源、武夷山,、神農(nóng)架、錢江源,、南山等試點區(qū)整合相關職能部門執(zhí)法資源,，成立了內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)，形成一定的執(zhí)法能力,。

　　——在制度建設上改革創(chuàng)新,。三江源、普達措,、神農(nóng)架,、武夷山等試點區(qū)分別制定了國家公園條例。各試點區(qū)都制定了自然資源調(diào)查評估,、巡護管理,、生物多樣性監(jiān)測等辦法、規(guī)程等,。試點區(qū)均建立了統(tǒng)一的資金臺賬制度,、資金使用制度和財務監(jiān)督機制。

　　——在資源管理上改革創(chuàng)新,。東北虎豹國家公園已與吉林,、黑龍江兩省人民政府完成自然資源所有者權(quán)力和職責移交,。東北虎豹、祁連山,、三江源,、武夷山等試點區(qū)完成自然資源確權(quán)登記試點工作。

　　制度創(chuàng)新,，讓生態(tài)改善和物種恢復成為現(xiàn)實,。東北虎豹國家公園內(nèi)虎豹數(shù)量大幅增長；大熊貓國家公園里的野生大熊貓頻繁走進紅外鏡頭,；海南熱帶雨林國家公園里,，許多昔日銷聲匿跡的野生動物開始重返家園……

　　讓公眾成為建設者守護者受益者

　　走進海南省白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)生態(tài)移民村銀坡村，一棟棟黎族特色風格小樓錯落有致,，一條條街道干凈整潔,。青山環(huán)抱和綠樹掩映中，這座寧靜祥和的小村莊儼然是世外桃源,。

　　曾經(jīng)白沙縣的道銀,、坡告兩村位于海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)。為做好生態(tài)保護,，銀坡村成了海南首個生態(tài)移民村,。通過國有土地和集體土地置換、安置就業(yè),，2017年道銀,、坡告兩村的村民們終于走出大山，全面完成了生態(tài)搬遷,，合并為銀坡村,。兩村由過去的全省不通公路,、電訊的黎族貧困村,，完成華麗蛻變。

　　“這對我們來說是不可想象的變化,，從貧困一步邁進小康,。”村民符國強說,，搬進新村后，村民們住進了寬敞,、干凈的新房子,，生活質(zhì)量和生活環(huán)境都得到極大改善。

　　搬出大山后,，村民們致富增收的干勁更足了,。村里成立了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，當?shù)卮迕裼凶约彝恋厥找娴耐瑫r,，還能得到合作社分紅,，真正達到了村民安居樂業(yè)，實現(xiàn)了“搬得出,、住得下,、能致富”。

　　人與自然是生命共同體,。國家公園試點中,，各地創(chuàng)新社區(qū)參與模式，讓社會公眾特別是當?shù)鼐用癯蔀閲�家公園的建設者,、守護者和受益者,，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　7月3日,，黃河源頭青�,，敹嗫h對29名優(yōu)秀生態(tài)管護員和10名最美生態(tài)管護員進行表彰。三江源國家公園扎陵湖生態(tài)管護員拉依說：“當選最美生態(tài)管護員,，我覺得肩上擔子更重了,。”

　　拉依是三江源國家公園1.7萬名生態(tài)管護員的代表。三江源國家公園體制試點區(qū)積極探索建立生態(tài)管護公益崗位,，2018年實現(xiàn)園區(qū)牧戶生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗,、戶戶有崗”。每年生態(tài)管護崗位補助資金3.72億元,，戶均年收入增加兩萬多元,。園區(qū)牧民不僅守護了這片生態(tài)凈土，也有了穩(wěn)定增收渠道,。

　　五年來,，國家公園體制試點區(qū)內(nèi)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度初具雛形。三江源,、武夷山,、祁連山、普達措等試點區(qū)出臺了特許經(jīng)營等相關制度辦法,。武夷山,、神農(nóng)架、錢江源等試點區(qū)完成了入口社區(qū),、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,。各試點區(qū)都建立了較為完善的志愿者服務機制和社會監(jiān)督機制。

　　“建設國家公園是人民之福,，也是人民之事,。今年是國家公園體制試點的收官之年，各試點區(qū)已做好了準備,，迎接國家和人民的檢驗,�,！眹�家林業(yè)和草原局有關負責人指出,。

　　在社會參與中，保護與發(fā)展正在形成完美和聲,，人與自然和諧共生的美好畫卷正在國家公園體制試點區(qū)鋪展,。

　　（本報記者 李慧 姚亞奇）

　　本版學術(shù)指導：

　　董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長）

　　林震（北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長）

　　周宏春（國務院發(fā)展研究中心研究員）