經濟日報-中國經濟網北京1月15日訊 日前,，經廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府同意，廣西國資委發(fā)布《關于促進廣西文化產業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱“意見”）。意見明確提出要加大對文化企業(yè)的扶持力度,，促進文化產業(yè)發(fā)展,�,！　� 

　　意見提出,，要繼續(xù)推進經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務體系,，推進文化企業(yè)國有資本授權經營體制改革,，落實文化經濟政策，加大對文化產業(yè)的資金扶持,，推進文化產業(yè)園區(qū)建設,，繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程，支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作,，促進文化產業(yè)與相關產業(yè)深度融合發(fā)展,，支持國有文化企業(yè)擴大開放合作、培育文化企業(yè)人才隊伍等,�,！　� 

　　意見明確，要健全體制機制,，完善對文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理,。自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)國資委履行國有文化企業(yè)出資人職責，為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理機構,，各設區(qū)市可參照自治區(qū)的做法,，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化出資人職責，作為本級文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理機構,，構建管人、管事,、管資產,、管導向相統(tǒng)一的管理體制機制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區(qū)國資委印發(fā)《關于促進廣西文化產業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的意見》的通知

　　各市,、縣黨委和人民政府,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體,，各高等學校,、各自治區(qū)直屬企業(yè)：

　　《關于促進廣西文化產業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的意見》已經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見全文：

　　 為進一步深化廣西文化體制改革,，加快構建把社會效益放在首位,、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制，促進廣西文化企業(yè)國有資產保值增值,，現(xiàn)結合廣西實際情況,，就促進廣西文化產業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理提出如下意見。

　　一,、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向,，堅持以社會主義核心價值觀為引領,，堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持開放合作,，進一步構建國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制，完善文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理,，推動廣西文化事業(yè)和文化產業(yè)的健康發(fā)展,，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的文化產品,，滿足廣大人民群眾的美好生活需要,。

　　二、加大對文化企業(yè)的扶持力度,，促進文化產業(yè)發(fā)展

　　（一）繼續(xù)推進經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),。

　　1.按照黨的十九大關于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區(qū)關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革的精神,，繼續(xù)推進廣西經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè),。在改革過程中，要正確處理文化體制改革和促進文化產業(yè)發(fā)展的關系,，對轉制的國有文化企業(yè)要注入與其經營相匹配的資本金和相關資產,，保障轉制企業(yè)能夠適應市場經濟的發(fā)展。盤點清理散落在有關部門及單位的藝術館,、美術館,、展覽館、音樂廳,、劇場劇院等國有文化資產,，將優(yōu)質國有文化資產注入國有文化企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

　　2.全區(qū)各級黨委,、政府及其主管部門要支持已完成轉制國有文化企業(yè)的發(fā)展。原有的各項扶持資金及其申請渠道維持不變,。按照國家和自治區(qū)相關政策規(guī)定,，積極協(xié)調解決企業(yè)在轉制過程中的資產劃撥、土地和房產過戶等問題,，轉制后生產經營中遇到的困難和問題,，以及相關轉制遺留問題。對演藝類文化企業(yè),，要切實落實“一團一場”政策,。

　　（二）支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務體系。

　　引導文化企業(yè)積極參與文化惠民工程,，創(chuàng)造出更多思想精深,、藝術精湛,、制作精良的文化產品，豐富群眾性文化和文藝活動,。有序推進向社會購買公共文化服務的進程,，編制年度公共文化服務支出預算，依法依規(guī)采購文化企業(yè)提供的公共文化服務,。

　　（三）推進文化企業(yè)國有資本授權經營體制改革,。

　　全區(qū)各級人民政府要按照黨的十九大關于改革國有資本授權經營體制的要求，推進廣西國有文化企業(yè)改組或組建國有資本投資（運營）公司,，通過劃撥,、吸收兼并等方式，整合本地區(qū)文化產業(yè)及相關產業(yè)的資源,，形成跨行業(yè),、集團化、集約化經營體系,，增強國有文化企業(yè)的發(fā)展能力。鼓勵國有大公司,、大集團直接或參股投資文化產業(yè),，國有大公司、大集團獨資或控股投資的文化企業(yè)享受國有文化企業(yè)和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的同等優(yōu)惠政策,。

　　（四）落實文化經濟政策,。

　　落實國家對國有文化企業(yè)和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對轉制演藝類文化企業(yè)繼續(xù)實施原有正常事業(yè)費的扶持政策,，并視財力情況逐年予以適當增加,。全區(qū)各級黨政機關、國有企事業(yè)單位采購文化企業(yè)公共文化服務產品,，在編制招標文件時,，在同等質量和價格條件下，對廣西國有文化企業(yè)實行設置1—3分的政策功能分,，支持廣西國有文化企業(yè)發(fā)展,。

　　（五）加大對文化產業(yè)的資金扶持。

　　全區(qū)各級人民政府要根據財力和文化產業(yè)的發(fā)展需求,，注重對國有文化企業(yè)資本金和文化產業(yè)發(fā)展專項資金的投入,，加大對社會效益突出的文化產業(yè)項目的扶持力度；擴大廣西文化產業(yè)投資基金規(guī)模,，推動文化創(chuàng)新型企業(yè)快速成長,；有效運用政府投資引導基金，充分發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用,，帶動和吸收社會資本參與,，不斷引導和促進文化產業(yè)發(fā)展,。

　　（六）推進文化產業(yè)園區(qū)建設。

　　全區(qū)各級人民政府應根據城市建設發(fā)展總體規(guī)劃,，做好文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設,，落實相關財政扶持政策和土地優(yōu)惠政策，建設一批各具特色,、集成發(fā)展的文化產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群,。

　　（七）繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程。

　　注重發(fā)揮“五個一工程”,、“廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎”等優(yōu)秀工程（獎項）的示范引領作用,，進一步加大對文化產業(yè)研究的投入，保障科研項目和精品創(chuàng)作的經費,，扶持一批具有桂風壯韻的精品作品,。

　　（八）支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵廣西國有出版發(fā)行企業(yè)充分發(fā)揮教材教輔代理,、出版,、發(fā)行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應健康有序發(fā)展,。

　　（九）促進文化產業(yè)與相關產業(yè)深度融合發(fā)展,。

　　以“文化+”模式，鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài),，促進文化產業(yè)與科技,、旅游、體育娛樂,、飲食養(yǎng)生,、互聯(lián)網、農業(yè),、制造業(yè),、金融業(yè)等行業(yè)進行深度融合發(fā)展。通過投資,、并購重組等方式,，培育新型文化業(yè)態(tài)，延伸文化產業(yè)鏈,，拓展文化產業(yè)發(fā)展空間,。

　　（十）支持國有文化企業(yè)擴大開放合作。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化交流與合作,，擴大對外文化貿易和文化投資,。強化品牌驅動，大力宣傳展示廣西優(yōu)秀文化,，積極打造廣西品牌,。加快建立與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點國家的城際文化交流合作機制,，推進文化交流合作，加快形成文化產業(yè)開放發(fā)展新格局,。

　　（十一）培育文化企業(yè)人才隊伍,。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)實施“四個一批”人才工程，根據行業(yè)特點和企業(yè)生產經營需要,，培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍,，建立起留得住人才的內部機制。實行“新人新辦法,、老人老辦法”,，解決藝術人員的進出問題，繼續(xù)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)文化廳,、人事廳關于我區(qū)藝術表演專業(yè)人員提前退休試行辦法請示的通知》（桂政辦〔1995〕129號）,；對不符合條件的人員要加強再就業(yè)培訓，通過轉崗等方式有效解決,。鼓勵國有文化企業(yè)根據需要,，通過市場化方式引入高端文化人才，引入的高端文化人才的薪酬實行單列管理,，不擠占企業(yè)職工工資總額,。

　　三、健全體制機制,，完善對文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理

　　（一）健全完善監(jiān)管體制機制。

　　全區(qū)各級黨委,、政府要加強對文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作的領導,，建立健全文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理體制機制。

　　自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)國資委履行自治區(qū)直屬國有文化企業(yè)出資人職責,，自治區(qū)國資委為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理機構（以下簡稱自治區(qū)文資監(jiān)管機構）,，并建立自治區(qū)國有文化資產監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。

　　全區(qū)各設區(qū)市可參照自治區(qū)的做法,，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化企業(yè)出資人職責,，作為本級文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理機構（以下簡稱文資監(jiān)管機構）；構建管人,、管事,、管資產、管導向相統(tǒng)一的管理體制機制,。

　　（二）文資監(jiān)管機構的職責,。

　　1.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關于文化產業(yè)和文化事業(yè)的方針政策,，對國有文化企業(yè)依法履行出資人職責,，支持國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，防止文化企業(yè)國有資產流失,，確保文化企業(yè)國有資產保值增值,。

　　2.自治區(qū)國資委依據法律法規(guī)，負責起草全區(qū)文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的地方性法規(guī),、規(guī)章草案,；承辦自治區(qū)文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的基礎工作；對全區(qū)各設區(qū)市文化企業(yè)國有資產管理工作進行指導等,。全區(qū)各設區(qū)市文資監(jiān)管機構依法依規(guī)履行相應職責,。

　　3.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要建立健全國有文化企業(yè)負責人經濟責任審計制度，對國有文化企業(yè)主要領導人員實行年度和任期考核,，并依據考核結果對企業(yè)負責人進行獎懲,。

　　4.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記,、清產核資,、資產統(tǒng)計、綜合評價,、財務審計,、資產評估監(jiān)督等基礎管理工作。

　　5.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資本的經營預算管理,，優(yōu)化國有資本配置,，發(fā)揮國有資本引導作用，推進企業(yè)轉型升級,，優(yōu)化文化產業(yè)布局,。

　　6.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理。文化企業(yè)出讓國有資產產權,，必須按照規(guī)定流程,，在指定的產權交易場所掛牌交易，防止國有資產流失,。

　　7.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要依法依規(guī)加強對國有文化企業(yè)重大事項的監(jiān)管,。國有文化企業(yè)的重大事項，應履行“三重一大”決策程序,。自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國資委另有規(guī)定需要報審,、報批和備案的，按規(guī)定程序辦理,。

　　8.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要會同同級黨委宣傳部門,、文化和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門，制定文化產品創(chuàng)作生產的導向規(guī)則,，完善國有文化企業(yè)社會效益綜合評價體系,，參與對國有文化企業(yè)實施年度“雙效”業(yè)績考核,，促進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一,。

　　四,、加強黨的領導，確保文化產業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強國有文化企業(yè)黨的建設,。全區(qū)各級黨委,、政府要強化黨組織的領導核心和政治核心作用，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)黨委在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定,、領導基層治理、團結動員群眾,、加強職工政治思想教育,、推動國有文化企業(yè)經營管理全面發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全區(qū)文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展,，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀,、弘揚民族精神和時代精神的優(yōu)秀作品，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要,。

　　（二）加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一,。把加強黨的領導和完善國有文化企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作的總體要求納入公司章程,，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序,，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化,、具體化,。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界,，做到無縫銜接。

　　全區(qū)各市縣黨委,、政府要根據本意見精神,，進一步完善本地區(qū)文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理體制機制，支持本地區(qū)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大,，促進本地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展,。