經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月26日訊 25日，山東省人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”）,。實(shí)施意見進(jìn)一步確定了全民落實(shí)文物安全責(zé)任制,，今后將切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)打嚴(yán)防文物違法犯罪,，加大督察力度,，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

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　　實(shí)施意見明確,，將落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,，各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，縣及縣以上政府建立健全由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物保護(hù)委員會(huì),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、解決文物安全重大事項(xiàng)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷,、開工等環(huán)節(jié),，依法依規(guī)征求文物部門的意見。旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)文物旅游景區(qū)核定景區(qū)最大承載量,，將文物保護(hù)納入A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定、復(fù)核內(nèi)容,。田野文物等無使用人的不可移動(dòng)文物,，由縣級(jí)政府承擔(dān)安全責(zé)任，要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu),，指定工作人員具體履行相關(guān)職責(zé),。

　　根據(jù)實(shí)施意見要求,，市、縣（市,、區(qū)）政府未設(shè)立文物局的,，要在相關(guān)主管部門明確具體機(jī)構(gòu)及專職人員，并可依法委托文物管理所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開展日常監(jiān)管,。文物主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展文物和博物館單位安全評(píng)估和隱患排查,。各級(jí)政府要按照省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求,，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”，落實(shí)文物保護(hù)單位的“文物安全天網(wǎng)工程”建設(shè)資金,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與,，通過多元化渠道保障資金投入。

　　以下為政策原文：

　　　山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

　　魯政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

　　各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號(hào)),，切實(shí)加強(qiáng)全省文物安全工作，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。

　　一、全面落實(shí)文物安全責(zé)任制

　�,。ㄒ唬┞鋵�(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,。各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，縣及縣以上政府建立健全由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物保護(hù)委員會(huì),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、解決文物安全重大事項(xiàng)。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。將文物安全工作納入下一級(jí)政府年度考核,，納入社會(huì)治安綜合治理考核，納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng),，納入文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣評(píng)選，納入歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村,、街區(qū)審查、評(píng)估,，納入消防安全考核等考評(píng)體系,，對(duì)發(fā)生重大文物違法案件和安全事故的地方扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。各級(jí)政府每年要對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)情況開展一次檢查評(píng)估,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患及時(shí)整改,。加大技術(shù)防范力度，完善人防,、物防,、技防相結(jié)合的文物安全防范體系。將文物安全經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入,。

　　（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,。文物主管部門或經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)文物安全監(jiān)管,、行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展巡查檢查,，查處文物違法案件,，督辦行政責(zé)任追究。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,、拆遷、開工等環(huán)節(jié),，依法依規(guī)征求文物部門的意見,。宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)建立健全有關(guān)文物保護(hù)管理制度,，加強(qiáng)文物保護(hù)工作,。公安部門負(fù)責(zé)打擊盜掘、盜撈,、盜竊,、破壞文物等犯罪活動(dòng)，查處妨害文物管理的治安案件,，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)同文物部門做好管轄海域內(nèi)的文物保護(hù)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作,。工商部門負(fù)責(zé)依法對(duì)文物商店,、拍賣企業(yè)、古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查,，對(duì)其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處,。旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)文物旅游景區(qū)核定景區(qū)最大承載量，將文物保護(hù)納入A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定,、復(fù)核內(nèi)容,。其他負(fù)有文物安全職責(zé)的部門和單位要依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革,、教育,、財(cái)政等部門和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

　�,。ㄈ�）落��(shí)文物管理使用者直接責(zé)任,。文物和博物館單位要明晰文物安全責(zé)任，確保責(zé)任到人,、責(zé)任到崗,。認(rèn)真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的意見》(魯政辦字〔2015〕219號(hào))，落實(shí)主體責(zé)任,，依照規(guī)定建立專職消防隊(duì)和微型消防站，確保消防安全。加強(qiáng)考古工地安全管理,，考古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工地人員和文物安全負(fù)直接責(zé)任,，工地所在地縣級(jí)文物部門依法進(jìn)行監(jiān)督。田野文物等無使用人的不可移動(dòng)文物,，由縣級(jí)政府承擔(dān)安全責(zé)任,，要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指定工作人員具體履行相關(guān)職責(zé),。

　　二,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)打嚴(yán)防文物違法犯罪

　�,。ㄋ模┨岣弑O(jiān)管能力,。市、縣（市,、區(qū)）政府未設(shè)立文物局的,，要在相關(guān)主管部門明確具體機(jī)構(gòu)及專職人員，并可依法委托文物管理所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位開展日常監(jiān)管,。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)和責(zé)任人員,與文物部門建立聯(lián)合工作機(jī)制。

　�,。ㄎ澹┘訌�(qiáng)日常監(jiān)管,。文物主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展文物和博物館單位安全評(píng)估和隱患排查。文物管理使用單位要通過書面文件,、影像資料等方式對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行全過程記錄,。

　　（六）嚴(yán)打嚴(yán)懲文物違法犯罪,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)打擊文物犯罪專門力量,。公安、工商,、文物等部門要協(xié)同配合,，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊,、盜撈,、破壞、倒賣,、走私文物等犯罪活動(dòng),，嚴(yán)厲查處非法文物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為，嚴(yán)厲整治文物法人違法行為,。

　�,。ㄆ撸┮龑�(dǎo)社會(huì)力量參與。各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，落實(shí)巡查看護(hù)等人防措施經(jīng)費(fèi),，可通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù),。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)支持工程建設(shè),、施工單位開展工地文物保護(hù)宣傳教育，依法妥善處理工程建設(shè)中遇到的文物安全問題,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息外,，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公開文物保護(hù)相關(guān)信息,，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

　�,。ò耍���(qiáng)化科技支撐,。各級(jí)政府要按照省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，全面實(shí)施“文物安全天網(wǎng)工程”,，在各級(jí)文物保護(hù)單位周邊建設(shè)以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的技防設(shè)施和監(jiān)控中心,，完善24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管、文物建筑火災(zāi)報(bào)警,、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和安全監(jiān)管人員智能巡檢等功能,，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng),，提高安全監(jiān)管的科技化水平和工作效率。落實(shí)文物保護(hù)單位的“文物安全天網(wǎng)工程”建設(shè)資金,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與,，通過多元化渠道保障資金投入。

　　三,、加大督察力度,，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　�,。ň牛┘訌�(qiáng)督察,。加大對(duì)市縣級(jí)政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患,、事故和違法案件列為省政府督察重要事項(xiàng),，組織有關(guān)部門每年對(duì)各市政府文物安全工作落實(shí)情況開展一次督察，對(duì)文物安全和執(zhí)法工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)重大文物案件,、安全隱患和事故進(jìn)行督辦。督察結(jié)果報(bào)告省政府,，反饋各市政府,。督察中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索移交相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)文物安全工作成績顯著的單位給予表彰,，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。對(duì)嚴(yán)重違法,、影響惡劣的，要約談市,、縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)曝光,。

　�,。ㄊ�）��(yán)肅追責(zé)。各級(jí),、各有關(guān)部門和單位要依法履行文物安全職責(zé),，確保文物安全。凡因決策失誤,、失職瀆職等造成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位被盜,、火災(zāi)或損毀、滅失的,，省級(jí),、市縣級(jí)文物保護(hù)單位嚴(yán)重被盜,、重大火災(zāi)或嚴(yán)重?fù)p毀、滅失的,，嚴(yán)重破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌或原生環(huán)境的,，國有博物館等文物收藏單位發(fā)生火災(zāi)等安全事故、珍貴文物被盜,、損毀,、流失、滅失的,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員,，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分,，并實(shí)行終身責(zé)任追究；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年1月23日

　　(此件公開發(fā)布)

　　抄送：省委各部門,，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳,，省法院,，省檢察院。各民主黨派省委,。

　　山東省人民政府辦公廳2018年1月23日印發(fā)