經濟日報-中國經濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前,，甘肅省政府正式印發(fā)《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）,。意見提出，到2020年力爭將甘肅省建設成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地,。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、10個達到國家4A級景區(qū)標準的田園綜合體,、100個達到國家3A級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個,、品牌農家樂20000戶,，吸納農村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上,，超過1億人次,；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上，力爭達到300億元,。

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　　根據(jù)意見內容,，按照加快推進旅游強省的總體要求，將重點實施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”,，包括鄉(xiāng)村旅游產品創(chuàng)新,、基礎提升、精準扶貧,、品牌創(chuàng)建,、周末休閑、商品開發(fā),、整合宣傳,、服務優(yōu)化、智慧互聯(lián),、人才培訓等“十大工程”,。其中，周末休閑工程將大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”,、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產品,，設計周末鄉(xiāng)村旅游線路產品和營銷主題，豐富提升城市周邊,、公路沿線,、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產品。

　　在精準扶貧工程板塊,，將深入實施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》,，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，指導35個深度貧困縣制定旅游扶貧實施方案,，150個貧困村結合實際編制旅游扶貧公益規(guī)劃,。整合旅游扶貧專項資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射,、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動,、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉,、農村文化遺產入股、異地搬遷村莊改造等方式,，推進村鎮(zhèn)變景區(qū),、農舍變旅館、農民變導游,。

　　在資金投入方面,，將優(yōu)先安排土地整治專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金,，充分利用好省級旅游產業(yè)發(fā)展專項資金,，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入，重點對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育,、新業(yè)態(tài)發(fā)展,、宣傳營銷、脫貧攻堅,、項目建設等予以獎補,。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)采取直接補助,、貸款貼息,、以獎代補等辦法,，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持,。

　　以下為政策原文：

　　甘肅省人民政府辦公廳關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見

　　甘政辦發(fā)〔2018〕23號

　　各市、自治州人民政府,，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游強省戰(zhàn)略中的重要作用,，有效推動我省旅游業(yè)和經濟社會發(fā)展,，經省政府同意，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇,，認真貫徹省十三次黨代會精神，突出“土氣,、老氣,、生氣、朝氣”,，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源,，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風光為韻,、村落民宅為形,、生態(tài)農業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游,推進鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉型升級，以游興村,、以游強鎮(zhèn),、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和服務水平,，把鄉(xiāng)村旅游培育成為全省旅游產業(yè)最活躍的業(yè)態(tài)和最重要的增長極,，為推進旅游強省戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)質旅游作出積極貢獻,。

　�,。ǘ�）基本原則。

　　1.政府引導,，市場運作,。建立完善省級指導、市縣統(tǒng)籌,、以縣為主,、市場化運作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和引導扶持,，創(chuàng)新發(fā)展模式和經營機制,，完善投融資體制和分配機制，實現(xiàn)社會各方力量共同參與,、互利共贏,。

　　2.農旅融合，互動發(fā)展,。堅持“農旅結合,、以農促旅、以旅強農”方針,，立足提升農民生活品質和改善人居環(huán)境,，用建設景區(qū)的理念來建設農村，用經營農業(yè)的思路來發(fā)展旅游,，推動農村一二三產業(yè)實現(xiàn)深度融合,、互動發(fā)展,。

　　3.因地制宜，突出特色,。充分挖掘各地自然稟賦,、民俗風情和文化特性，強化頂層設計,，選擇適宜模式,，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產品，做到“一縣一品牌,、一鎮(zhèn)一特色,、一村一風韻”，防止大拆大建,、千村一面和城市化翻版,、簡單化復制，實現(xiàn)特色化,、精品化,、差異化發(fā)展。

　　4.保護生態(tài),，綠色發(fā)展,。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護、經濟效益與社會效益,、當前利益與長遠利益的關系,，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產保護,，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境,，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展,。

　　5.示范帶動,，整體推進。加強鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建,，發(fā)揮典型引領帶動作用,，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板，以點帶面,，促進全省鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展,。

　　（三）發(fā)展目標,。

　　到2020年,，全省鄉(xiāng)村旅游基礎設施顯著改善，業(yè)態(tài)產品更加豐富,，服務品質明顯提升,，游客滿意度大幅提高,，形成產品特色鮮明、空間布局合理,、產業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,，將我省建設成為西部知名的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。全省新創(chuàng)建10個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、10個達到國家4A級景區(qū)標準的田園綜合體,、100個達到國家3A級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，全省累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1000個,、品牌農家樂20000戶,，吸納農村50萬勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上,，超過1億人次,；鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上，力爭達到300億元,。

　　二,、重點任務

　　按照加快推進旅游強省的總體要求，重點實施鄉(xiāng)村旅游“十大工程”,。

　�,。ㄒ唬┊a品創(chuàng)新工程。依托不同地區(qū)的區(qū)位條件,、特色資源和市場需求,，打造景區(qū)依托型、田園觀光型,、休閑度假養(yǎng)生型,、古鎮(zhèn)古村落型、農耕民俗體驗型等類型的鄉(xiāng)村旅游產品,，扶持建設一批生態(tài)良好,、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村,，引導發(fā)展以“吃農家飯,、住農家院、摘農家果,、干農家活”為主要內容的農（牧）家樂,，制定實施全省旅游專業(yè)村、農家樂建設規(guī)范和服務等級標準,，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化,、標準化建設。到2020年，力爭新建旅游專業(yè)村500個,，累計達到1000個,；新建標準農家樂10000戶，累計達到20000戶,。積極推進現(xiàn)有旅游專業(yè)村和農家樂轉型升級,，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，培育發(fā)展一批休閑農業(yè)觀光園,、家庭農場和休閑農莊,。以創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、特色小鎮(zhèn),、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū),、田園綜合體為契機，打造一批集科技示范,、農業(yè)創(chuàng)意,、田園觀光、休閑度假,、民俗體驗為一體的旅游特色名鎮(zhèn)和旅游休閑度假區(qū),，并按照3A級及以上景區(qū)標準加快旅游要素聚集和服務設施配套。圍繞高端,、生態(tài),、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向,，集中打造100家主題突出,、內涵豐富、類型多樣,，具有示范帶動作用的鄉(xiāng)村精品民宿,，滿足城鄉(xiāng)居民新型旅游消費需求。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省農牧廳,、省文化廳、省商務廳,、省交通運輸廳,，各市州政府）

　�,。ǘ�）基礎提升工程,。按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”要求，結合美麗鄉(xiāng)村建設,、新型城鎮(zhèn)化建設,、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚,、改廁,、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程,，縱深推進全域旅游無垃圾行動,，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結合實施“廁所革命”新三年計劃,，推進旅游廁所從城市,、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展，2018—2020年,，新,、改建標準化鄉(xiāng)村旅游廁所1000座。加快交通干道,、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的道路交通建設,，提高鄉(xiāng)村公路等級標準，改善重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的交通條件,，提升鄉(xiāng)村旅游可進入性,。到2020年，實現(xiàn)全省4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)具有通行旅游大巴的條件,，具備條件的4A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)客運班車通達率達100%,。引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮(zhèn),、風景廊道等重要節(jié)點延伸布點,，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產品和服務體系。加快鄉(xiāng)村旅游標識體系建設,，完善旅游道路沿線導游導覽圖,、旅游形象標識、景點解說牌,、旅游區(qū)標志牌等鄉(xiāng)村旅游標識體系,，提高標識標牌布局密度，促進鄉(xiāng)村旅游便利化,。加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設,，改善游客接待、停車,、環(huán)衛(wèi),、通訊等基礎條件，配套建設餐飲住宿,、休閑娛樂,、戶外運動、互動體驗等服務設施，不斷滿足游客的多樣化需求,。（責任單位：省委農工辦,、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳,、省旅游發(fā)展委,、省建設廳、省環(huán)保廳,、省衛(wèi)生計生委,、省公路局、省通信管理局,、省電力公司,、省公航旅集團，各市州政府）

　�,。ㄈ�）精準扶貧工��,。按照決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅充分結合,，作為群眾脫貧致富的有效途徑,。深入實施《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，以納入國家深度貧困地區(qū)的“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點,，指導35個深度貧困縣制定旅游扶貧實施方案,，150個貧困村結合實際編制旅游扶貧公益規(guī)劃。整合旅游扶貧專項資金集中扶持500個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，通過旅游廊道和大景區(qū)輻射,、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉,、農村文化遺產入股,、異地搬遷村莊改造等方式，推進村鎮(zhèn)變景區(qū),、農舍變旅館,、農民變導游。進一步加強東西部旅游扶貧對口幫扶合作,，積極爭取幫扶單位加大貧困地區(qū)旅游項目建設,、游客輸送、人才培訓,、產品推介等幫扶工作力度,。依托我省鄉(xiāng)村旅游實訓基地，采取“走出去,、請進來”和送教上門,、網(wǎng)絡培訓等方式,，切實加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓,，3年力爭培訓10000人次,。整合省市縣力量和各種宣傳資源，采取專題創(chuàng)意策劃,、公益推介營銷,、免費制作宣傳品等方式，加強對深度貧困地區(qū)旅游資源和產品的宣傳推介,。經過3年努力,，通過發(fā)展旅游帶動脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省扶貧辦,、省人社廳、省農牧廳,，各市州政府）

　�,。ㄋ模┢放苿�(chuàng)建工程。大力實施鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，豐富品牌內涵,，提升品牌形象，增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力,。大力推進全域旅游示范區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,、傳統(tǒng)村落,、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）,、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,、現(xiàn)代農業(yè)莊園、星級農家樂,、精品民宿,、農家旅館、特色餐館等品牌創(chuàng)建,；鼓勵支持有條件的地區(qū),、企業(yè)和農戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村,、示范戶,。開展鄉(xiāng)村旅游精品線路建設，以點連線,，形成不同區(qū)域,、不同季節(jié),、不同主題的鄉(xiāng)村旅游精品線路。構建以黃土高原為主的農耕文化體驗區(qū),，以河西走廊為主的戈壁生態(tài)農業(yè)觀光體驗區(qū),，以隴東南為主的山水田園康養(yǎng)度假體驗區(qū)，以甘南臨夏為主的民族風情體驗區(qū),。集中打造十大田園綜合體,、十大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、十大鄉(xiāng)村自駕景觀廊道,、十大鄉(xiāng)村旅游精品線路,、十大鄉(xiāng)村民俗節(jié)會，百個最美旅游村鎮(zhèn),、百家旅游專業(yè)合作社,、百家精品民宿，千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人,、千類特色旅游商品,、千家品牌農家樂。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省農牧廳,、省建設廳、省文化廳,、省商務廳,、省工商局，各市州政府）

　�,。ㄎ澹┲苣┬蓍e工程,。推進鄉(xiāng)村旅游與城市休閑有機對接，大力開發(fā)“城里人游鄉(xiāng)村”,、“周邊省區(qū)來甘游鄉(xiāng)村”市場和產品,，設計周末鄉(xiāng)村旅游線路產品和營銷主題，豐富提升城市周邊,、公路沿線,、景區(qū)附近以及與周邊省區(qū)交界地帶鄉(xiāng)村旅游產品，各市州要有針對性地編排2天或2��5天周末短假鄉(xiāng)村旅游線路產品,，集中在客源市場投放宣傳,；省旅游部門要組合推出一批周末精品線路，加大市場宣傳推介力度,。全面落實職工帶薪休假制度,，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結合,，安排錯峰休假,。鼓勵彈性作息,，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實際，在遵守標準工時的前提下,，靈活調整作息安排,，形成多個旅游“周假期”，為城鄉(xiāng)居民周末外出休閑度假創(chuàng)造條件,。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省人社廳,、省農牧廳,、省文化廳、省商務廳,，各市州政府）

　�,。�六）商品開發(fā)工程。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品,，引導農民和旅游合作社將自產農產品進行加工包裝,，轉化為旅游紀念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品,。組織高校與鄉(xiāng)村開展旅游商品包裝提升結對子行動,，增強農副產品轉化為旅游商品的吸引力。積極推進鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程,，支持鄉(xiāng)村旅游重點村在臨近的景區(qū)景點,、高速公路服務區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設立旅游商品銷售專區(qū),，開辦旅游商品網(wǎng)店,，開展旅游商品線上線下一體化銷售，擴大鄉(xiāng)村旅游消費,。到2020年,，鄉(xiāng)村旅游商品銷售收入占旅游總收入的比例達到20%以上。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省農牧廳,、省衛(wèi)生計生委、省文化廳,、省交通運輸廳,、省商務廳，各市州政府）

　�,。ㄆ撸┱�合宣傳工��,。把鄉(xiāng)村旅游納入全省整體旅游宣傳計劃，作為“交響絲路,、如意甘肅”品牌宣傳的重要內容,，在甘肅旅游網(wǎng)開設“甘肅鄉(xiāng)村旅游”專網(wǎng),，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游重點地區(qū)鏈接。通過以獎代補等方式,，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務,，支持建設專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站,。充分發(fā)揮旅游景區(qū)(點),、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力,。各地政府要有計劃,、有重點、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產品和線路的宣傳營銷工作,，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片,、歌曲、地圖等宣傳品,，充分利用電臺,、電視、報刊,、網(wǎng)站,、微信、微博,、手機APP等多種手段,，加大鄉(xiāng)村旅游產品宣傳營銷力度，不斷提高知名度,、增強吸引力,。策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié),、采摘節(jié),、民俗文化展等鄉(xiāng)風民俗和節(jié)會活動，吸引游客,，聚集人氣,，拉動消費，實現(xiàn)“以節(jié)促銷,、以節(jié)促游,、以節(jié)富民”。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省文化廳,、省新聞出版廣電局、省商務廳,，各市州政府）

　�,。ò耍┓�務��(yōu)化工程,。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務標準體系，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化建設,，加強餐飲,、住宿、衛(wèi)生,、購物等環(huán)節(jié)指導監(jiān)管,，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務質量與品質。加強旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓,，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人,、經營戶和從業(yè)人員的整體素質，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的管理服務水平,。引導建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,，制訂《誠信經營公約》,，健全行業(yè)自律和動態(tài)管理機制,，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經營和公平競爭,。把鄉(xiāng)村旅游市場整治列入全省旅游市場綜合監(jiān)管范圍,，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，探索構建良好市場秩序的長效機制,。建立農家樂評星定級和摘星退出機制,，促進農家樂標準化、規(guī)范化發(fā)展,，有效發(fā)揮農家樂在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體作用,。加強鄉(xiāng)村旅游安全管理，將鄉(xiāng)村旅游安全納入地方綜合治理體系,，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產,、餐飲服務等開展監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村旅游交通安全,、食品安全,、消防安全、旅游安全,。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省農牧廳、省商務廳,、省工商局,、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局,，各市州政府）

　�,。ň牛┲腔刍ヂ�(lián)工程,。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立智慧鄉(xiāng)村旅游平臺,。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,，實施“一部手機游甘肅”計劃,，推動鄉(xiāng)村旅游服務、管理,、營銷,、體驗智能化，不斷提高游客的滿意度,。鼓勵各市州,、縣市區(qū)和旅游企業(yè)開發(fā)智慧鄉(xiāng)村旅游項目，積極推進現(xiàn)代信息基礎設施向鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域延伸,，重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋,。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、村鎮(zhèn),、農戶開通微博,、微信和手機客戶端，實現(xiàn)信息智能推送,、網(wǎng)絡營銷,、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務功能。建立鄉(xiāng)村旅游展示,、體驗平臺,，設立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作,，建設鄉(xiāng)村旅游電商平臺,，完善導游、導航,、導廁,、導覽、導購等智慧旅游服務,，引導智慧鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展,。到2020年，實現(xiàn)3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）免費無線網(wǎng)絡,、智能導游,、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋,，全省具備條件的旅游專業(yè)村建成智慧旅游鄉(xiāng)村,。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省工信委,、省商務廳,、省通信管理局，各市州政府）

　�,。ㄊ�）人才培訓工��,。依托省級旅游智庫，發(fā)揮高校旅游專家的智力優(yōu)勢,，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,、開發(fā)、營銷,、培訓等提供指導服務,。各級農業(yè)、人社,、旅游,、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓計劃，加大對鄉(xiāng)村旅游管理人員,、服務人員的培訓力度,，造就一支結構合理、素質較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍,。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,，組織引導大學生,、返鄉(xiāng)農民工、藝術人才,、專業(yè)技術人員,、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才資本向鄉(xiāng)村流動,，改善鄉(xiāng)村旅游人才結構,。健全完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究中心，整合高校專家和行業(yè)精英力量,，提供項目策劃,、創(chuàng)業(yè)輔導、經營管理,、市場營銷,、商品研發(fā)、人才培訓等一站式服務，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐,。到2020年,，全省共組織培訓鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員3萬人次以上，旅游專業(yè)村培訓實現(xiàn)全覆蓋,。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省人社廳、省教育廳,、省農牧廳,、省扶貧辦，各市州政府）

　　三,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省級發(fā)展改革,、財政,、農牧、國土資源,、水利,、交通運輸、建設,、環(huán)保,、教育、文化,、體育,、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門組成的全省推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）,，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調,。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在省旅游發(fā)展委,，負責綜合協(xié)調和日常工作,。各地政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應的管理協(xié)調機制，旅游重點縣鄉(xiāng)要配齊配強工作力量,，做到鄉(xiāng)村旅游有人管,、有人抓、有人干,，形成省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村齊抓共管的工作格局,，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標體系和統(tǒng)計制度,，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運行質量,，強化目標考核管理，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,。（責任單位：省旅游發(fā)展委,、省編辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省農牧廳、省國土資源廳,、省水利廳,、省交通運輸廳、省建設廳,、省環(huán)保廳,、省教育廳、省文化廳,、省體育局,、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局,，各市州政府）

　�,。ǘ�）堅持��(guī)劃引領。修訂完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，制定出臺全省鄉(xiāng)村旅游建設與發(fā)展指引，建立健全鄉(xiāng)村旅游標準體系,，引領全省鄉(xiāng)村旅游向集約化,、生態(tài)化和品質化發(fā)展。各地要立足本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢,，找準契合本地實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，高標準制定和修編鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，注重與城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃,、交通水利等基礎設施建設規(guī)劃銜接,，提高規(guī)劃的科學性、權威性和可操作性,，形成多規(guī)融合的政策合力,。（責任單位：省委農工辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳,、省交通運輸廳,、省旅游發(fā)展委、省建設廳,、省環(huán)保廳,、省衛(wèi)生計生委，各市州政府）

　�,。ㄈ�）整合資金投入,。各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，根據(jù)中央和省上涉農資金整合的政策要求,，統(tǒng)籌整合使用財政涉農扶貧資金,，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。農村基礎設施和生態(tài)建設,、新農村建設,、生態(tài)農業(yè)發(fā)展等項目要向符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域,，要優(yōu)先安排土地整治專項資金,、農業(yè)綜合開發(fā)資金，積極開展田,、水,、路、林,、村綜合整治,。充分利用好省級旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入,，重點對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育,、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷,、脫貧攻堅,、項目建設等予以獎補。鼓勵有條件的市州,、縣市區(qū)采取直接補助,、貸款貼息、以獎代補等辦法,，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持,。（責任單位：省財政廳、省旅游發(fā)展委,、省政府金融辦,、人行蘭州中心支行,、甘肅銀監(jiān)局，各市州政府）

　�,。ㄋ模┘訌娬�策扶��,。省直相關部門要按照國家有關政策要求，在土地,、稅費,、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。加快建立以政府投入為引導,，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè),。建立健全鄉(xiāng)村旅游獎勵激勵機制,，構建多層次鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策。對省上重點支持發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū),、特色小鎮(zhèn)、精品民宿等新產品,、新業(yè)態(tài)通過以獎代補給予支持,。對作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)等經營實體和旅游專業(yè)合作社等組織給予適當獎勵。

　　加強用地保障,，實行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理,，采用多種方式供應建設用地。用好土地流轉,、土地整治等政策,，科學引導和鼓勵農村集體經濟組織利用集體土地，通過舊房收購,、土地復墾等辦法,，盤活農村閑置房屋，集體建設用地,、“四荒地”,、可用林場和水面等資源，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權”分置，放活宅基地和農房使用權發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。在符合規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股,、聯(lián)營等方式與其他經濟組織共同舉辦住宿,、餐飲,、停車場等旅游接待服務企業(yè),，積極參與鄉(xiāng)村旅游項目建設,。

　　簡化行政審批，放寬休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務企業(yè)的經營范圍,，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經營項目,，開展經營活動；支持優(yōu)化休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產品結構,，對新興的特色鄉(xiāng)村旅游產品,，凡是與法律法規(guī)不相抵觸的,，鼓勵先行先試,。優(yōu)化土地、消防,、安全,、衛(wèi)生等各類許可證照辦理程序,，對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項目,，市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門免收辦證費用,。

　　強化金融支持,，鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產品,，降低貸款門檻,，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度,，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展,。將鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)貸款扶持范圍，積極為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供貸款擔保,，凡符合小額擔保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔保貸款,，并按規(guī)定給予貼息,。穩(wěn)妥推進農村居民住房財產權、林權和土地承包經營權“三權”抵押貸款業(yè)務,，擴大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模,，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經營戶通過小額貸款,、保證保險實現(xiàn)融資。（責任單位：省財政廳,、省國土資源廳,、省農牧廳、省地稅局,、省政府金融辦,、省國稅局、人行蘭州中心支行,、甘肅銀監(jiān)局,、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦,，各市州政府）

　�,。ㄎ澹┠�聚發(fā)展合力。聯(lián)席會議組成部門要各司其職,，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力,。旅游部門要切實發(fā)揮牽頭抓總職能作用,，會同有關部門抓好鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā),、宣傳推廣、人才培訓,、標準制定,、旅游統(tǒng)計等有關基礎性工作；發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當?shù)貒�民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設,；農業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的整體布局，指導發(fā)展休閑農業(yè),，美化優(yōu)化農村環(huán)境,；國土資源部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的指導和保障，確保鄉(xiāng)村旅游用地符合土地利用總體規(guī)劃,；建設部門要將鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設,、重點項目開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，持續(xù)開展全域無垃圾行動,；交通運輸部門要優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游交通建設項目列入相關建設規(guī)劃,，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”；環(huán)保部門要加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）及周邊環(huán)境保護和治理,；文化部門要結合文化下鄉(xiāng),、非遺宣傳,促進文化事業(yè)、文化產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合；人社部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓納入農民工就業(yè)培訓體系,，加強從業(yè)技能培訓,；扶貧部門要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金投入；林業(yè),、水利、電力,、通信,、廣電等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的生態(tài)環(huán)境、水電供給,、廣播電視,、通信等條件；公安,、市場監(jiān)管等部門要協(xié)調改善鄉(xiāng)村旅游治安,、市場秩序和食品安全；其他部門要充分發(fā)揮各自職能作用,，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省農牧廳、省國土資源廳,、省水利廳,、省交通運輸廳、省林業(yè)廳,、省建設廳,、省環(huán)保廳、省文化廳,、省體育局,、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局,、省安監(jiān)局,、省質監(jiān)局，各市州政府）

　　各地各有關部門和單位要高度重視加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作,，根據(jù)本意見要求,，結合各地實際，制定具體實施方案,，并認真抓好貫徹落實,。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2018年2月6日

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