原標(biāo)題：鄉(xiāng)村旅游四大問(wèn)題亟待破解

　　黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,，其中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要組成部分,。早在2009年7月,國(guó)務(wù)院就頒布了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》,，并在《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)民旅游休閑綱要》《旅游法》中多次提及鄉(xiāng)村旅游,。2017年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》,。在這一系列密集政策的扶持下,，鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展期，不僅培育了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,，壯大了新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，而且推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。

　　今年3月以來(lái)，筆者與相關(guān)專(zhuān)家調(diào)研了湖南省蘆淞,、湘潭,、懷化，四川省華鎣,、廣安,、閬中，廣東省南雄,、電白,、惠州，山東省濰坊,、壽光,、諸城,，以及甘肅省武威市、貴州省銅仁市,、云南省永仁縣等十余個(gè)鄉(xiāng)村的旅游項(xiàng)目,，筆者在與當(dāng)?shù)卣�府和業(yè)主的座談中，發(fā)現(xiàn)四個(gè)問(wèn)題亟待破解,。

　　政策不明 政府有責(zé)

　　在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有被調(diào)研的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,，不僅是業(yè)主,，連政府有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策也不甚了解，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,。政府有責(zé)任讓業(yè)主們?cè)谡�策允許的范圍內(nèi)獲得更大權(quán)益,。

　　歸納起來(lái)，國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游政策主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是用地政策,。要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策,。業(yè)主要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào),，爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋,、集體建設(shè)用地,、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn),、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。

　　二是財(cái)政政策。要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金,，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜,。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ),、財(cái)政貼息,、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式,，鼓勵(lì)利用PPP模式,、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,、發(fā)行私募債券等方式,，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　三是金融政策,。要?jiǎng)?chuàng)新?lián)�保方��,，搭建銀企對(duì)接平臺(tái),，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題,。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍,，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持,，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。

　　定位不準(zhǔn) 同質(zhì)嚴(yán)重

　　在調(diào)研中，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村旅游定位不準(zhǔn),，同質(zhì)化相當(dāng)嚴(yán)重,。南方的人口密度大，縣與縣之間相鄰不過(guò)一個(gè)小時(shí)車(chē)程,。例如,，A縣鄉(xiāng)村旅游起步早，發(fā)展已成規(guī)模,，成為當(dāng)?shù)卣�府的一張名��,。B縣去學(xué)習(xí)如何發(fā)展自己的鄉(xiāng)村旅游：見(jiàn)A縣鄉(xiāng)村旅游有魚(yú)塘，它挖魚(yú)塘,；有荷花,，它種荷花；有燒烤,，它烤全羊,；有書(shū)屋，它建閱覽室等,。一味模仿,，照搬別人的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)果同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，形成“對(duì)著干,，搶人流，低價(jià)團(tuán),，賠本玩”的局面,。

　　我國(guó)幅員廣大，南北因地域,、氣候,、土壤、文化等差異,，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)定位非常不同,。古人云“橘生淮南則為橘,，生于淮北則為枳,，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何,？水土異也,！”然而近年來(lái),，國(guó)內(nèi)牡丹市場(chǎng)火爆,，既有觀賞價(jià)值，還有食用,、藥用,、保健用價(jià)值。于是,，全國(guó)東西南北的鄉(xiāng)村旅游都在發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè),，完全忘記“橘南枳北，水土異之”的古訓(xùn),。

　　缺乏布局 規(guī)劃不強(qiáng)

　　在調(diào)研中,，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游普遍存在缺乏布局,、規(guī)劃不強(qiáng)的問(wèn)題,。業(yè)主們認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游越土越好，鄉(xiāng)村旅游越自然越有特色,。這或許只是對(duì)鄉(xiāng)村旅游定位的一種認(rèn)識(shí),。殊不知，定位過(guò)后該“裝”什么內(nèi)容卻要長(zhǎng)遠(yuǎn)思考,。由于缺乏這樣的思考,，使得產(chǎn)業(yè)布局混亂，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后,。哪樣項(xiàng)目游客喜歡,，就馬上推出；哪樣活動(dòng)賺錢(qián),，就馬上實(shí)施,。一聽(tīng)說(shuō)康養(yǎng)有補(bǔ)貼，就想搞康養(yǎng),；一聽(tīng)說(shuō)田園綜合體有政策,，立馬又躍躍欲試。筆者到某地級(jí)市號(hào)稱(chēng)第一家的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)調(diào)研,，業(yè)主領(lǐng)大家在園區(qū)內(nèi)走了一圈,，問(wèn)他有無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)，他說(shuō)沒(méi)有,，全在他腦子里裝著,，還說(shuō)園區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目都沒(méi)規(guī)劃，都是“自己想咋干就干出來(lái)了”,。望著園內(nèi)縱橫交錯(cuò)的溝壑小徑,，零亂無(wú)序的項(xiàng)目布局,，不禁讓人陷入沉思。

　　中外混雜 洋味充斥

　　鄉(xiāng)村旅游,，顧名思義,，應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村，鐘情于田野,，徜徉于山水,。這樣的項(xiàng)目才是搞鄉(xiāng)村旅游的目的所在。

　　但是,，在調(diào)研中不少鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中外文化混雜,，洋味充斥其間。有的地方建教堂,、修西式婚姻禮堂,、建荷蘭的大風(fēng)車(chē)、塑凱撒大帝塑像,、模仿時(shí)代廣場(chǎng),、架起凱旋門(mén)等西方標(biāo)志性文化符號(hào)。更可笑的是,，用餐包間通通是洋名,如“羅馬廳”“紐約廳”“萊茵河”“富士山”“威尼斯”“圣母院”等,。在中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，標(biāo)上洋味十足的包間名,，非�,；�稽��

　　當(dāng)然,，在調(diào)研中也看到了鄉(xiāng)土氣息濃郁的命名,，如“生產(chǎn)隊(duì)”“保管室”“打谷場(chǎng)”“田間”“野花”“鄉(xiāng)趣”等包間名和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目名稱(chēng)，讓人稍感欣慰,。