原標(biāo)題：住建部：因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃

　　10月25日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)的通知,，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng),，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃先行,。編制村級(jí)規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn),。然而，長期以來,，村莊建設(shè)無規(guī)劃,、指導(dǎo)不到位、力量不足,、方法不對(duì),，沒有發(fā)揮村民主體作用等問題仍然突出。

　　“大廈之成,，非一木之材也,；大海之闊，非一流之歸也,�,！弊龊绵l(xiāng)村規(guī)劃，補(bǔ)齊當(dāng)前村莊建設(shè)和人居環(huán)境的突出短板,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，已刻不容緩。

　　防止鄉(xiāng)村景觀城市化西洋化

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國300多萬個(gè)自然村里,，約有58萬個(gè)村莊編制了規(guī)劃。為數(shù)不少的鄉(xiāng)村由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,，在建設(shè)過程中熱衷于建大亭子,、大牌坊、大公園,、大廣場等“形象工程”,；或者照搬城市模式,，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問題,，亟待改進(jìn)。

　　“過去,，我們對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠重視,，許多人認(rèn)為比起城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有什么科技含量,，專業(yè)力量也相對(duì)較弱,。”中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員馮長春說,，在2005年以前,，鄉(xiāng)村規(guī)劃一般是不受重視的，是典型的“紙上畫畫,、墻上掛掛”,。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃開始得到前所未有的關(guān)注,。

　　“村是鄉(xiāng)村的基本單元,，只有村級(jí)規(guī)劃編制好、實(shí)施好,，鄉(xiāng)村振興才能落到實(shí)處,、取得實(shí)效�,！北本┙ㄖ�大學(xué)校長張愛林說,。

　　在這一背景下，住建部發(fā)布通知,，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制,，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，并強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色,，防止大拆大建和鄉(xiāng)村景觀城市化,、西洋化。

　　“各地要以解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題為主攻方向,，從實(shí)際需求出發(fā),，因地制宜地確定設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象，下鄉(xiāng)服務(wù)的重點(diǎn)是支持村莊建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì),、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),、農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造、鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)以及長效管理機(jī)制建設(shè)等,�,！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司巡視員盧英方指出,。

　　避免“千村一面”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，以行政村為單元的村級(jí)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,，它更加強(qiáng)調(diào)參與性,，即村民要參與到規(guī)劃當(dāng)中來；同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)特色性,，是一種非標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃,。

　　“一定不能按照城市規(guī)劃理念來做村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),�,！痹谥袊�建筑設(shè)計(jì)研究院原黨委書記劉燕輝看來，村容村貌的形成與發(fā)展是個(gè)歷史的過程,，由于各村所處的地形地貌,、區(qū)域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同，形成了各具特色的鄉(xiāng)村特質(zhì),，這種鄉(xiāng)村特質(zhì)是非標(biāo)準(zhǔn)的,，因此，我們今天在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)不能把城市規(guī)劃這套知識(shí)體系套到鄉(xiāng)村上來,，應(yīng)該采用修復(fù)性規(guī)劃的手段謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展,，這樣才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村個(gè)性，避免“千村一面”,。

　　提倡修復(fù)性規(guī)劃,，要求規(guī)劃前充分了解村莊的歷史文脈，而恰恰這類規(guī)劃人才是嚴(yán)重欠缺的,。為此,，住建部在此次通知中提出，要挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠等本土人才,，支持從農(nóng)村走出去的懂建設(shè),、愛農(nóng)村的企業(yè)家、技術(shù)人員,、退休干部等本土人才返鄉(xiāng)服務(wù),。

　　“鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的管控，更多的是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)方向的引導(dǎo)和幫助,。因此,，我們的規(guī)劃思路也較過去有了明顯轉(zhuǎn)變，村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃以村民需求為主,，設(shè)計(jì)師發(fā)揮自己的專業(yè)來配合村民,。”中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長孫福春說,。

　　在中建規(guī)劃院城鎮(zhèn)所所長劉輝看來,，向鄉(xiāng)土專家學(xué)習(xí),，用鄉(xiāng)土技術(shù)和鄉(xiāng)土材料解決本地問題，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個(gè)法寶,�,！拔覀儚拇迕竦膬�(nèi)生需求出發(fā)，著手實(shí)際解決問題,。在這個(gè)過程中我們發(fā)現(xiàn),，其實(shí)村民才是最好的設(shè)計(jì)師。從道路規(guī)劃,、到排污改造，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，他們知道自己村子最迫切需要改造的問題,，這與城市規(guī)劃有很大區(qū)別�,！�

　　“例如,，有些村莊最初改造時(shí)，我們原本想利用集中建設(shè)的方式處理污水排放問題,，后來通過實(shí)地研究發(fā)現(xiàn),，可以采用適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迩f特點(diǎn)的生態(tài)技術(shù)手段對(duì)污水問題加以處理，徹底摒棄了傳統(tǒng)城市污水處理方式,；在廁所改造時(shí),，我們從村民實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)計(jì)了許多鄉(xiāng)土公廁,，有的已經(jīng)建成了本地特色公廁,，村民滿意度比較高，也解決了村民排污處理的根本需求,�,！眲⑤x說。