原標題：住建部：因地制宜推進村莊建設規(guī)劃

　　10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺進一步加強村莊建設規(guī)劃和引導支持設計下鄉(xiāng)的通知,，要求各地因地制宜推進村莊建設規(guī)劃編制，引導和支持設計人員下鄉(xiāng),，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平,。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重規(guī)劃先行,。編制村級規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點和難點,。然而，長期以來,，村莊建設無規(guī)劃,、指導不到位、力量不足,、方法不對,，沒有發(fā)揮村民主體作用等問題仍然突出。

　　“大廈之成,，非一木之材也,；大海之闊，非一流之歸也,�,！弊龊绵l(xiāng)村規(guī)劃，補齊當前村莊建設和人居環(huán)境的突出短板,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，已刻不容緩。

　　防止鄉(xiāng)村景觀城市化西洋化

　　據(jù)統(tǒng)計,，目前我國300多萬個自然村里，約有58萬個村莊編制了規(guī)劃,。為數(shù)不少的鄉(xiāng)村由于缺乏科學規(guī)劃,，在建設過程中熱衷于建大亭子、大牌坊,、大公園,、大廣場等“形象工程”；或者照搬城市模式,，脫離鄉(xiāng)村實際,；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)等突出問題,，亟待改進。

　　“過去,，我們對鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠重視,，許多人認為比起城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有什么科技含量,，專業(yè)力量也相對較弱,。”中國城市規(guī)劃學會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設學術委員會副主任委員馮長春說,，在2005年以前,，鄉(xiāng)村規(guī)劃一般是不受重視的，是典型的“紙上畫畫,、墻上掛掛”,。隨著社會主義新農(nóng)村建設以及美麗鄉(xiāng)村建設的開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃開始得到前所未有的關注,。

　　“村是鄉(xiāng)村的基本單元,，只有村級規(guī)劃編制好、實施好,，鄉(xiāng)村振興才能落到實處,、取得實效�,！北本┙ㄖ�大學校長張愛林說,。

　　在這一背景下，住建部發(fā)布通知,，要求各地因地制宜推進村莊建設規(guī)劃編制,，引導和支持設計人員下鄉(xiāng)，并強調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中要注重保護和傳承鄉(xiāng)村特色,，防止大拆大建和鄉(xiāng)村景觀城市化,、西洋化。

　　“各地要以解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題為主攻方向,，從實際需求出發(fā),，因地制宜地確定設計下鄉(xiāng)服務內(nèi)容和對象，下鄉(xiāng)服務的重點是支持村莊建設規(guī)劃和設計,、垃圾污水處理設施建設和運行維護,、農(nóng)房設計和建造、鄉(xiāng)村工匠培訓以及長效管理機制建設等,�,！弊》亢统青l(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司巡視員盧英方指出。

　　避免“千村一面”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，以行政村為單元的村級規(guī)劃不同于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,，它更加強調(diào)參與性,，即村民要參與到規(guī)劃當中來,；同時也更加強調(diào)特色性,，是一種非標準化規(guī)劃。

　　“一定不能按照城市規(guī)劃理念來做村鎮(zhèn)規(guī)劃,，必須因地制宜推進鄉(xiāng)村建設,。”在中國建筑設計研究院原黨委書記劉燕輝看來,，村容村貌的形成與發(fā)展是個歷史的過程,，由于各村所處的地形地貌、區(qū)域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同,，形成了各具特色的鄉(xiāng)村特質(zhì),，這種鄉(xiāng)村特質(zhì)是非標準的，因此,，我們今天在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時不能把城市規(guī)劃這套知識體系套到鄉(xiāng)村上來,，應該采用修復性規(guī)劃的手段謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村個性,，避免“千村一面”,。

　　提倡修復性規(guī)劃，要求規(guī)劃前充分了解村莊的歷史文脈,，而恰恰這類規(guī)劃人才是嚴重欠缺的,。為此，住建部在此次通知中提出,，要挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑工匠等本土人才,，支持從農(nóng)村走出去的懂建設、愛農(nóng)村的企業(yè)家,、技術人員,、退休干部等本土人才返鄉(xiāng)服務。

　　“鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的管控,，更多的是對鄉(xiāng)村發(fā)展與建設方向的引導和幫助,。因此，我們的規(guī)劃思路也較過去有了明顯轉(zhuǎn)變,，村莊設計規(guī)劃以村民需求為主,，設計師發(fā)揮自己的專業(yè)來配合村民�,！敝袊�中建設計集團董事長孫福春說,。

　　在中建規(guī)劃院城鎮(zhèn)所所長劉輝看來，向鄉(xiāng)土專家學習,，用鄉(xiāng)土技術和鄉(xiāng)土材料解決本地問題,，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個法寶,。“我們從村民的內(nèi)生需求出發(fā),，著手實際解決問題,。在這個過程中我們發(fā)現(xiàn)，其實村民才是最好的設計師,。從道路規(guī)劃,、到排污改造，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，他們知道自己村子最迫切需要改造的問題,，這與城市規(guī)劃有很大區(qū)別�,！�

　　“例如,，有些村莊最初改造時，我們原本想利用集中建設的方式處理污水排放問題,，后來通過實地研究發(fā)現(xiàn),，可以采用適應當?shù)卮迩f特點的生態(tài)技術手段對污水問題加以處理，徹底摒棄了傳統(tǒng)城市污水處理方式,；在廁所改造時,，我們從村民實際需求出發(fā)，設計了許多鄉(xiāng)土公廁,，有的已經(jīng)建成了本地特色公廁,，村民滿意度比較高，也解決了村民排污處理的根本需求,�,！眲⑤x說。