經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月15日訊 日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。意見提出,，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性,，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量,，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,，在生產(chǎn)、流通,、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點,、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場,，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

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　　《意見》提出,，推動各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧,。鼓勵各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu),、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員,，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧,。鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”,、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”,、中國社會扶貧網(wǎng)等平臺,，針對貧困地區(qū)策劃相關(guān)活動，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對接,，推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景,。

　　《意見》要求,，大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園,，培育規(guī)�,；�電商企業(yè)。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店,、電商扶貧館和扶貧頻道,，并給予流量等支持。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購銷活動,。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點,、賓館飯店、游客集散中心,、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量,。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。開辟貧困地區(qū)綠色食品,、有機(jī)食品,、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道，鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn),，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。在貧困地區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面,。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式,，運用新媒體平臺資源,，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌,。依托全國“質(zhì)量月”,、“中國品牌日”等專項活動，鼓勵貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品,、民族手工藝品等品牌展示和推介,。

　　《意見》明確，大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。提升服務(wù)能力,。做好規(guī)劃設(shè)計。加強(qiáng)對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查,，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài),、歷史文化、地域特色文化,、民族民俗文化,、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域,。動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動,，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計,、產(chǎn)品開發(fā),、品牌宣傳等指導(dǎo)。同時做好宣傳推介,，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。

　　此外,，《意見》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，完善公司、合作社,、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度,，切實保障貧困人口分享收益,。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,，增強(qiáng)貧困人口與市場的對接能力,。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè),，在金融、土地等方面給予政策傾斜,。

　　以下為政策原文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見

　　國辦發(fā)〔2018〕129號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑,。大力實施消費扶貧,，有利于動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。近年來，有關(guān)地區(qū)和部門在消費扶貧方面積極探索實踐,，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和完善政策。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,，深入開展消費扶貧,，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,，堅持政府引導(dǎo)、社會參與,、市場運作,、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性,，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,，在生產(chǎn),、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點,、難點和堵點,，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn),。

　　二,、動員社會各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費

　　（一）推動各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧,。將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容,。鼓勵各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu),、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員,，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動,，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動,。結(jié)合軍隊幫扶工作，鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區(qū)部隊積極參與消費扶貧,。（扶貧辦,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央和國家機(jī)關(guān)工委,、教育部,、衛(wèi)生健康委、人民銀行,、國資委,、國管局、中央軍委政治工作部,、全國總工會等和各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ǘ�）推��?xùn)|西部地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機(jī)制。將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架,。幫扶省市要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、商貿(mào)流通企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求,，依托當(dāng)?shù)靥厣�資源稟賦,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大供給規(guī)模,，積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧,。建立和完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對接機(jī)制,，積極購買貧困地區(qū)勞務(wù)，幫助貧困勞動力就業(yè),。（扶貧辦,、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄈ�）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動,，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”,、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織作用,，組織動員愛心企業(yè),、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農(nóng)民豐收節(jié)”,、中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，針對貧困地區(qū)策劃相關(guān)活動,，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對接,，推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國家扶貧日前后積極開展消費扶貧活動,，發(fā)出倡議,，引導(dǎo)全社會參與。（全國工商聯(lián),、發(fā)展改革委,、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、扶貧辦,、全國總工會、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)等和各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　三,、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道

　　（四）打通供應(yīng)鏈條。支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)和扶持一批消費扶貧示范企業(yè),，重點開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、供應(yīng)鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設(shè),。發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用,，帶動產(chǎn)地和消費地以骨干企業(yè)為平臺，以縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為載體,，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄎ澹┩卣逛N售途徑。支持貧困地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺,，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā),、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營,、產(chǎn)品追溯,、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力,。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面,。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)�,；�電商企業(yè),。鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,，并給予流量等支持,。依托糧食、肉類等儲備制度,，探索優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品,，在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會,、展銷會,，專設(shè)消費扶貧展區(qū)，集中推介,、展示,、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品,。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系,，積極開展購銷活動,。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店,、游客集散中心,、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制,，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織大型電商企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品,。（商務(wù)部、扶貧辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、糧食和儲備局,、供銷合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（六）加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉,、氣調(diào)庫、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施,，以租賃,、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。鼓勵供銷合作社,、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等,，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級,，增強(qiáng)倉儲,、分揀、包裝,、初加工,、運輸?shù)染C合服務(wù)能力,，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程,，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷,、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、郵政局、供銷合作總社等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　四,、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

　�,。ㄆ撸┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以優(yōu)質(zhì),、安全,、綠色為導(dǎo)向，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù),，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所,、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦,，培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù),。開辟貧困地區(qū)綠色食品,、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道,，鼓勵貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn),，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在貧困地區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，強(qiáng)化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享,、協(xié)調(diào)對接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、科技部,、市場監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（八）提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�,；�供給水平,。支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。鼓勵龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè),、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式,，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)�,；�組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力,。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力,，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ň牛┐蛟靺^(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)貧困地區(qū)以省,、地級市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識,，采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度,。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式,，運用新媒體平臺資源,，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌,。依托全國“質(zhì)量月”,、“中國品牌日”等專項活動，鼓勵貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品,、民族手工藝品等品牌展示和推介,。加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管,，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒,。（中央宣傳部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、人民銀行、市場監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　五,、大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

　�,。ㄊ�）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路,、通村公路,、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達(dá)性和游客便利度,。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平,，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚,、改廁、改客房,、整理院落“三改一整”工程,，優(yōu)化消費環(huán)境。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜,。依托貧困地區(qū)自然生態(tài),、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦,，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊備,、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等，滿足消費者多樣化需求,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、自然資源部、交通運輸部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�一）提升服��(wù)能力,。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點扶貧等機(jī)制,，動員相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校,，通過“請進(jìn)來”,、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才,，提供營銷,、服務(wù)、管理指導(dǎo),。支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織,，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督,、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、人力資源社會保障部,、市場監(jiān)管總局、扶貧辦,、發(fā)展改革委等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�二）做好��(guī)劃設(shè)計。加強(qiáng)對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查,，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài),、歷史文化、地域特色文化,、民族民俗文化,、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域,。動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動,，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計,、產(chǎn)品開發(fā),、品牌宣傳等指導(dǎo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�三）加��(qiáng)宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動,。組織各類媒體安排版面時段,，運用新媒體平臺，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式,，依托電商企業(yè)等載體,，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、中央宣傳部,、廣電總局、商務(wù)部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　六,、保障措施

　�,。ㄊ�四）加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、供銷合作總社、財政部等部門要加強(qiáng)對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定實施方案,，細(xì)化實化相關(guān)政策舉措。各�,。▍^(qū),、市）人民政府要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據(jù)產(chǎn)地,、消費地的不同定位,，明確目標(biāo)任務(wù)，制定配套政策,，建立工作機(jī)制,，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法,、先進(jìn)典型,，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（發(fā)展改革委,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、供銷合作總社、財政部等和各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十五）完善利益機(jī)制,。完善公司,、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益,。發(fā)揮消費扶貧對集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口增收的輻射帶動作用,，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)貧困人口與市場的對接能力,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、扶貧辦,、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　�,。ㄊ�六）加大政策激勵。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項目,，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點,，支持開展消費扶貧示范。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融,、土地等方面給予政策傾斜,。對參與消費扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個人,，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵,。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村,、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè),、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持,、評先評優(yōu)等重要依據(jù),。（發(fā)展改革委、財政部,、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、人民銀行、扶貧辦等和各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十七）強(qiáng)化督促落實,。加強(qiáng)對消費扶貧工作的督促指導(dǎo),，及時跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題,。將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧,、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要內(nèi)容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,，積極探索創(chuàng)新方式方法,，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處,。（發(fā)展改革委、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、供銷合作總社,、財政部等和各有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年12月30日

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