經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月22日訊 為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》）�,！兑庖姟窂奶嵘∞r(nóng)戶發(fā)展能力,、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間,、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系,、完善小農(nóng)戶扶持政策等方面做了具體部署,。
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《意見》明確，啟動家庭農(nóng)場培育計劃,，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模,，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約,、管理先進,、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。實施小農(nóng)戶能力提升工程,。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象,，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn),。加強小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動,，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù),、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,。
《意見》提出，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項目資金,、提供社會化服務(wù)等,，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制,。鼓勵小農(nóng)戶利用實物,、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社,，盤活農(nóng)戶資源要素,。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶,，再作為入社或入股的股份,。發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護,，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機制,。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一營銷,、信息互通、技術(shù)共享,、品牌共創(chuàng),、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體,。
在拓展小農(nóng)戶增收空間方面,，《意見》提出，支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，緊盯市場需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力,，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特,、一縣一業(yè),。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，緊盯市場需求,，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力,，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品,、一鄉(xiāng)一特,、一縣一業(yè)。帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。大力拓展農(nóng)業(yè)功能,，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化,、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)孵化,、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施,，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力,。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工,、農(nóng)村電商等,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動,。支持小農(nóng)戶利用自然資源,、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游,、餐飲民宿,、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道,。鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準(zhǔn)入,、資金支持、金融保險,、用地用電,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系,，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等,，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營,、綜合創(chuàng)收。
《意見》強調(diào),，將進一步推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù),。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接扶持力度，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷,。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化,、高質(zhì)量的空間載體,。實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合,。深化電商扶貧頻道建設(shè),，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接,。
此外,，在政策扶持方面，《意見》明確,，將建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,，為小農(nóng)戶“確實權(quán),、頒鐵證”。在有條件的村組,，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式,，促進土地小塊并大塊,，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益,。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持,、項目傾斜等,，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù),。對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補償。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度,。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押,、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策,，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持,。支持農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度,。
以下為政策原文：
《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》
黨的十九大提出，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。為扶持小農(nóng)戶,，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ),，現(xiàn)就促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提出如下意見。
一,、重要意義
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路,。但也要看到，我國人多地少,，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大,，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)�,；�(jīng)營,，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個時期,，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式,。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向,，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情,，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時,，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。
（一）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措,。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農(nóng)戶,，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時,，促進小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合,，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力,，是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。
�,。ǘ┐龠M小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶,，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平,，有利于小農(nóng)戶適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平,，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊。
�,。ㄈ┐龠M小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求,。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，億萬農(nóng)民群眾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,。精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會,，構(gòu)成了我國農(nóng)村獨特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農(nóng)戶,，更好發(fā)揮其在穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè),、傳承農(nóng)耕文化、塑造鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu),、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用,，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多重價值,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起雄厚的群眾力量,。
（四）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要,。小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ),。黨始終把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,。扶持小農(nóng)戶,，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬小農(nóng)戶增收渠道,，讓黨的農(nóng)村政策的陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶,，有利于實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益,，讓廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào),，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大,、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用,，按照服務(wù)小農(nóng)戶,、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求,，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力,，提升小農(nóng)戶組織化程度,，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間,，維護小農(nóng)戶合法權(quán)益,，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果,，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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——政府扶持,、市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶經(jīng)營效率,。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性,，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶,。
——統(tǒng)籌推進,、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用,，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營,、集體經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展,。
——因地制宜、分類施策,。充分考慮各地資源稟賦,、經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢,，鼓勵積極探索不同類型小農(nóng)戶發(fā)展的路徑。不搞一刀切,，不搞強迫命令,，保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn),、走得順,、走得好。
——尊重意愿,、保護權(quán)益,。保護小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，落實小農(nóng)戶土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者,。
三,、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力
（一）啟動家庭農(nóng)場培育計劃,。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地,、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式,，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模,，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約,、管理先進,、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補貼,、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目等方式,，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，建立可追溯生產(chǎn)記錄,，加強記賬管理,，提升經(jīng)營管理水平。完善名錄管理,、示范創(chuàng)建,、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進農(nóng)戶家庭農(nóng)場健康發(fā)展,。
�,。ǘ⿲嵤┬∞r(nóng)戶能力提升工程。以提供補貼為杠桿,，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn),。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式,，開展種養(yǎng)技術(shù),、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象,，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民,。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn),。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式,，引導(dǎo)各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。
�,。ㄈ┘訌娦∞r(nóng)戶科技裝備應(yīng)用,。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè),、丘陵山區(qū)適用機具和設(shè)施裝備,，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動,，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù),、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè),、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地,，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn),、定向幫扶等方式,，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù)。
�,。ㄋ模└纳菩∞r(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式,，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護,。支持各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路,、機耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路,、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施,，合理配置集中倉儲、集中烘干,、集中育秧等公用設(shè)施,。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高小農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力,。
四,、提高小農(nóng)戶組織化程度
（一）引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合,。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營,、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn),，共同購置農(nóng)機,、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、開展產(chǎn)品營銷等過程中共享市場資源，實現(xiàn)互補互利,。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會,、聯(lián)合會，共同對接市場,，提升市場競爭能力,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源,、整合涉農(nóng)項目資金、提供社會化服務(wù)等,，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
（二）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制,。堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位,，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用,，提升合作社運行質(zhì)量,，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物,、土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素,。財政補助資金形成的資產(chǎn),，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份,。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要,，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流,、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式,。健全盈余分配機制,，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還,，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益,，使小農(nóng)戶共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展,。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社,，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。
�,。ㄈ┌l(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用,。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購,、保底分紅,、二次返利、股份合作,、吸納就業(yè),、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展,。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈,，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護,，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機制,。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一營銷,、信息互通、技術(shù)共享,、品牌共創(chuàng),、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體,。
五、拓展小農(nóng)戶增收空間
�,。ㄒ唬┲С中∞r(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力,。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，緊盯市場需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力,，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特,、一縣一業(yè),。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單,，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇,。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備,，發(fā)展勞動密集化程度高,、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝,、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)小規(guī)�,；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè),、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營,，推進種養(yǎng)循環(huán),、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品,。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃,。
（二）帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。大力拓展農(nóng)業(yè)功能,，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化,、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)孵化,、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施,，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力,。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工,、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動,。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn),、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游,、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目,，拓展增收渠道,。
（三）鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè),。鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準(zhǔn)入,、資金支持、金融保險、用地用電,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。健全就業(yè)服務(wù)體系,，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),，支持農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等,，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營,、綜合創(chuàng)收。
六,、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系
�,。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,，促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充,、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng),、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,、農(nóng)機作業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展,，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù),。鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè),、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢,，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶,。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式,，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織,、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體,，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié),，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率,。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo),、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展,。實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程,。
（三）推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù),。推進農(nóng)超對接,、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接,，支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，拓展小農(nóng)戶營銷渠道。實施供銷,、郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程,。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施,、田頭市場,、批發(fā)市場等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸,、物流網(wǎng)絡(luò)體系,，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,。打造一批競爭力較強,、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益,。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接扶持力度,，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。
�,。ㄋ模⿲嵤┗ヂ�(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃,。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋,，提升小農(nóng)戶手機、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能,，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車,。推進信息進村入戶工程，建設(shè)全國信息進村入戶平臺,，為小農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù),。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計劃,、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接,，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合,。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動,，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接,。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化,、專業(yè)化服務(wù),。
（五）提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能,。實施以鎮(zhèn)帶村,、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強化規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),，逐步形成帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等,，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體,。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技,、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場,、物流集散地,、農(nóng)村電商平臺等設(shè)施。
七、完善小農(nóng)戶扶持政策
�,。ㄒ唬┓�(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策,。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”,。在有條件的村組,，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地,、土地承包權(quán)退出等方式,，促進土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田,。落實農(nóng)村承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法,，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益,，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益,。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布,、租賃合同網(wǎng)簽,、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織,。
�,。ǘ⿵娀∞r(nóng)戶支持政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先,、政策扶持,、項目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤,，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù),。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息,、獎補,、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn),，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益,。
�,。ㄈ┙∪槍π∞r(nóng)戶補貼機制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策,，創(chuàng)新補貼形式,，提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度,。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償,，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補償,。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度,。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼,。
（四）提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平,。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押,、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策,，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持,。支持農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度,。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織,，通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù),。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機構(gòu),，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度,，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力,。
�,。ㄎ澹┩貙捫∞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本,。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險,、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具,、設(shè)施農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、制種等保險品種,。推進價格保險,、收入保險、天氣指數(shù)保險試點,。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災(zāi)害損失評估,、政府監(jiān)督理賠機制,，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度,。
八,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，又要重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面,，在政策制定,、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度,，齊頭并進,，確保各項政策落到實處。
�,。ǘ⿵娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合,，完善工作機制,，形成工作合力。將推進扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌安排,，推動各項工作做實做細(xì),。
（三）注重宣傳指導(dǎo),。做好政策宣傳,，加強調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題,，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式,，營造促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門,，對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估,，重要工作進展情況及時向黨中央、國務(wù)院報告,。
商務(wù)地帶
