原標題：玩抖音的縣長

　　9月8日，周日,，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長劉建軍突擊巡視草甸草原,，一路上劉建軍都開著直播。

　　多倫縣的錫林郭勒草原,，在一些自駕游攻略上被列入全國十佳最“野”越野路線,。近幾年，隨著自駕游數(shù)量增多,，違規(guī)越野,，碾壓草場事件時有發(fā)生。

　　指著一處半沙漠化的山坡,，劉建軍告訴《中國新聞周刊》,，由于靠近渾善達克沙地，這里生態(tài)脆弱,，“兩三輛越野車開上去,，這片沙窩窩就算毀了”。

　　在曾發(fā)生越野車碾壓草場事件中,，依靠短視頻直播平臺不斷發(fā)聲,，劉建軍帶領(lǐng)多倫縣贏得了一場“輿論戰(zhàn)”的勝利，而這位善于直播的“網(wǎng)紅”縣長也因此走紅,。

　　如今,，劉建軍在“抖音”和“快手”短視頻APP上分別擁有5.1萬和4.1萬粉絲數(shù)，直播時長超過全國99%的用戶,。

　　在多倫,，直播開始成為縣域治理的新嘗試，全縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開通了直播賬號,，部門“一把手”則走進直播間,。

　　多倫縣希望將直播制度化，形成一種倒逼機制促進政務(wù)公開,、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和部門效率,，同時找到一條通達民意的新通道。

　　兩起草場風波

　　劉建軍的“走紅”和兩起越野車輾軋草場事件有關(guān),。

　　今年7月,，一則“35輛越野車因碾壓草場被牧民攔下要錢”的推文在網(wǎng)上發(fā)酵，多名大V轉(zhuǎn)發(fā),，對多倫旅游造成嚴重影響,。劉建軍實地核實發(fā)現(xiàn)，此事并非發(fā)生在多倫縣境內(nèi),。他通過直播進行澄清,，要求各自媒體、大V致歉,。

　　然而一波未平,，一波又起。

　　8月5日,，又一條視頻,，把劉建軍推向了輿論的風口。視頻中,，一名光頭男子面對鏡頭興奮地說：“建軍,，我到家了,，你還追呢？認識這車嗎,？開回來了,，寶貝�,！�

　　事情起因同樣是因為越野車故意碾軋破壞草場,。視頻顯示，數(shù)輛越野車在多倫縣境內(nèi)的錫林郭勒草原越野,，畫面中泥土飛濺,，草地被碾出多條溝槽，植被遭到破壞,。

　　這條視頻點燃了劉建軍的怒火,。

　　他用“快手”連發(fā)了8條短視頻，視頻標題則直接是“你們的良心哪去了”“瘋了也不會這樣”“誰給你的權(quán)力”“越野還是撒野”……要求涉事車輛3日內(nèi)到多倫縣配合調(diào)查,，接受處罰,。

　　最終4名涉事車主接受處罰，但另5名越野車主置若罔聞,，其中就包括那名光頭男子,。

　　面對挑釁，劉建軍用“快手”“抖音”等平臺曝光了這段視頻,，并再次向?qū)Ψ胶霸挕罢埬銉扇諆?nèi)到多倫縣接受調(diào)查”,。

　　隨著相關(guān)視頻的“發(fā)酵”，多家主流媒體跟進報道,，僅在新華社客戶端的總閱讀量就突破500萬,。輿論一邊倒地譴責破壞草場的行為。

　　迫于輿論壓力,，組織此次越野車活動的北京洪坦汽車訂制改裝中心主動歸案,，并接受多倫縣做出的罰款、恢復植被,、視頻公開道歉處罰,，而視頻的拍攝者邵某則被公司開除，其個人也向多倫縣及劉建軍作出了道歉,。

　　回顧“草場風波”,，劉建軍對《中國新聞周刊》坦言，此次事件暴露出多倫縣執(zhí)法的兩難處境,，肇事者本身違法成本低,，處罰手段有限，而執(zhí)法機構(gòu)——草原綜合執(zhí)法大隊，并非警察,，硬執(zhí)法反而會帶來巨大的輿論風險,。為此多倫縣一邊發(fā)動輿論戰(zhàn)，一邊成立專案組,，開展調(diào)查取證,，檢察院也從公益訴訟的角度介入。

　　在劉建軍看來,，此次“輿論戰(zhàn)”是一次壓倒性的勝利，直播和短視頻是他反擊最有力的武器,。

　　在“人人都是記者”的新媒體時代,，劉建軍認為，直播讓每個人都“背上了一個移動的衛(wèi)星電視臺”,。

　　開通直播賬號

　　上任多倫縣長后,，劉建軍一直嘗試將多倫宣傳出去。多倫縣境內(nèi)“山水林田湖草沙”等生態(tài)景觀豐富,，是錫林郭勒草原的濃縮和精華版,。然而“好酒也怕巷子深”，如何宣傳推介多倫成了一道難題,。

　　劉建軍曾咨詢過一些電視臺的廣告投放,，動輒幾百萬的要價，縣財政難以承擔,。而在北京開專場推介會或者租用廣告牌,，傳統(tǒng)的宣傳方式投入大、受眾面小且傳播效果難以評估,。

　　此時,，有盟里領(lǐng)導建議劉建軍嘗試用新媒體平臺搞宣傳。受到啟發(fā)的劉建軍把目光投向了直播,。在他看來,，相比于傳統(tǒng)媒體的高投入，只需一部手機,，直播軟件的低成本更符合區(qū)縣宣傳的實際,。

　　今年3月初，劉建軍開通了直播號,，然而開播之初,，“縣長不著調(diào)，上班時間玩直播”的質(zhì)疑接踵而至,。最讓劉建軍苦惱的是,，直播號里“黑粉”太多，不少外地粉絲最初看他的直播，是好奇他到底是不是縣長,。

　　每天堅持直播,，劉建軍逐漸積累起粉絲量和人氣。他每天的直播內(nèi)容瑣碎但接地氣,，從突查酒駕到調(diào)查學生伙食費,，從夜市衛(wèi)生再到豬肉價格，有攤販甚至主動要求劉建軍在直播時給自家的柴雞蛋打廣告,。

　　隨著粉絲數(shù)的增長,，劉建軍發(fā)現(xiàn)自己的直播號成了多倫縣的“第二信訪局”，民眾通過直播號就能找到他,。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》,，現(xiàn)在他每天都要花一兩個小時回復群眾的私信，新的苦惱也隨之產(chǎn)生,。他發(fā)現(xiàn)群眾一些訴求,，超出了縣長的職權(quán)范圍。他要反復解釋,，老百姓才明白,，縣長也不是萬能的。

　　而針對草地螟的防治,，則讓劉建軍看到了直播帶來的治理高效化,。

　　今年6月，陪同劉建軍下鄉(xiāng)的多倫農(nóng)業(yè)廣播電視學校校長孫亞梅在一處辣椒地里發(fā)現(xiàn)了草地螟蟲情,。孫亞梅隨即發(fā)出預(yù)警,，若不采取措施，三天內(nèi)這些作物將“全軍覆沒”,，這引起了劉建軍的重視,。他一邊讓孫亞梅直播宣傳防治知識，一邊立刻召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上線關(guān)注直播,。多倫縣也隨即發(fā)布了草地螟爆發(fā)預(yù)警,，并迅速出臺了防治方案。

　　草地螟是遷飛性,、多食性害蟲,，可取食200余種植物，主要危害土豆,、玉米,、甜菜等作物。去年同期,，內(nèi)蒙古發(fā)生了38年來最嚴重的草地螟蟲害,。孫亞梅告訴《中國新聞周刊》,，今年的草地螟蟲害防治，相比周邊縣市,，多倫縣是最及時,、最有效的，這都得益于利用直播所帶來的高效率,。

　　推動政務(wù)直播

　　9月5日下午,，是多倫縣衛(wèi)健委專場直播的日子。背靠藍色幕墻,，第一次面對直播鏡頭的多倫縣衛(wèi)健委副主任夏振華顯得有些局促,。夏振華告訴《中國新聞周刊》，直播前他專門針對網(wǎng)友互動環(huán)節(jié)做了功課,，他嘗試著站在普通百姓的角度,，去思考他們所關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生問題。

　　一場直播結(jié)束,，夏振華感覺，對于普通網(wǎng)民而言,，實用信息比政策的解讀更有吸引力,。

　　從今年8月1日開始，多倫縣政府“快手”問政直播間正式開通,，27個工作部門主要負責人走進直播間,，與網(wǎng)民互動交流�,！翱焓帧眴栒�開通一個月以來,，粉絲數(shù)達4700多人，日均在線觀看人數(shù)約500人,，最高達到2555人,。

　　目前，多倫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門注冊“抖音”賬號56個,，“快手”賬號45個�,？h政府還要求所有副科級以上干部都要實名注冊直播號,，并按要求向網(wǎng)信部門報備。

　　多位多倫縣官員認為,，多倫的政務(wù)直播能夠推行下去,，領(lǐng)導的因素占了一大半。有多倫縣的官員對《中國新聞周刊》坦言,，縣領(lǐng)導直接“掛帥”督促的好處是,，打破了各部門壁壘，減少推諉扯皮，部門辦事效率提高很多,。

　　今年春夏之際,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第九巡視組對多倫縣開展巡視，多倫縣的政務(wù)直播曾引起巡視組的關(guān)注,。一位巡視組成員此后長期關(guān)注多倫縣的政務(wù)直播工作,，他向《中國新聞周刊》總結(jié)道，政務(wù)直播一是便于群眾的監(jiān)督,，二是能夠反映民情民意,，三是用公開倒逼規(guī)范，既倒逼干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，同時也倒逼政府的程序規(guī)范,。

　　劉建軍希望推動政務(wù)直播，能在多倫形成倒逼機制——促進政府陽光施政,、提高干部素質(zhì),，也獲得了暢達民意的新渠道。

　　國家行政學院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱對《中國新聞周刊》表示,，運用政務(wù)直播可以了解民意,，也可以讓政府接受群眾監(jiān)督，但他并不認可政務(wù)直播對黨政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行力的增強作用,。

　　汪玉凱表示,，黨政機關(guān)的執(zhí)行力是通過系統(tǒng)的組織力來實現(xiàn)，而不是通過外部跟公眾交流來實現(xiàn),。

　　多倫實踐

　　9月6日,，多倫縣教育局局長黃樹林做客“快手”問政直播間。直播的上半場,，黃樹林埋頭讀材料,，直播間里網(wǎng)民開始不耐煩，教育局作為最受關(guān)注的部門之一,，網(wǎng)民溝通的訴求強烈,。焦躁的情緒開始在直播間蔓延。

　　“領(lǐng)導你怎么不看屏幕呢,？”“這是快手問政還是工作總結(jié),？”“我們的問題你都不能回答？”……一連串的詰問開始刷屏,。意識到網(wǎng)民的互動訴求后,，黃樹林開始回應(yīng)網(wǎng)民的提問，直播間里的氣氛也逐漸緩和,。

　　基層政府初涉政務(wù)直播,，內(nèi)容單一和形式呆板是一個共性問題,。廈門大學新聞傳播學院教授邱鴻峰對《中國新聞周刊》表示，政務(wù)直播不是一種隨意的行為,，它必須被視為政府的公共關(guān)系或者媒體關(guān)系活動,，所以直播之前應(yīng)當要有策劃。直播效果如何,，很大程度上在于策劃的活動或者事件是否有足夠的吸引力或話題性,。

　　學者們認為，政務(wù)直播的生命力取決于是否能建立公信力,、是否能解決實際問題,。

　　邱鴻峰認為，信任的建立是一個相當漫長的過程,，而它的失去卻非常容易,。這種信任來自公眾與政府部門長期互動的經(jīng)驗。

　　“作為直播者,，必須清楚直播的內(nèi)容,、主題和直播想要達到的目的，是證明政府有解決問題的‘能力’,，還是問題雖然一時難以解決但政府有足夠的‘誠意’去解決,。”邱鴻峰說,。

　　在汪玉凱看來,，“報喜不報憂”是政府治理普遍存在的現(xiàn)象,，這導致百姓對政府信任度不高,。他認為，政務(wù)直播不能變成一個表揚的平臺,，而是一個公眾不斷提出問題,、政府能夠介入解決問題的平臺。

　　然而,，地方的政務(wù)直播實踐,，仍處于“摸著石頭過河”的階段，挑戰(zhàn)無處不在,。

　　劉建軍認為,，不同的地方政府，它有不同的難處,。政務(wù)直播往往風險極大,，形成棘手輿情很難處理，地方如果不穩(wěn)定因素太多,，政務(wù)直播會成為累贅,。在多倫的實踐過程中,，爭議也未曾間斷，劉建軍坦言,，有領(lǐng)導干部仍在用嘲笑的眼光看待多倫的實踐,。

　　汪玉凱建議不妨讓政務(wù)直播先“野蠻生長”，等全國形成普遍趨勢后,，再建立相對規(guī)范的指令性的制度,。

　　今年以來，多倫縣舉辦了五期“網(wǎng)紅”培訓班,，培訓內(nèi)容是“快手”“抖音”的運營和短視頻制作,，目的是提高干部的媒介素養(yǎng)。

　　劉建軍告訴《中國新聞周刊》,，下一步,，多倫縣的政務(wù)直播將擴大至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二級單位和執(zhí)法機構(gòu),，縣長和各副縣長都將加入直播的行列,。他說，“屆時我將帶頭做第一場直播,�,！�