經濟日報-中國經濟網編者按 新冠肺炎疫情來勢洶洶,，文旅企業(yè)深受重創(chuàng),，亟需救助,，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天,，中經文化產業(yè)邀您一起了解地方戰(zhàn)“疫”欄目（湖南篇）,。點擊進入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>

　　因為地緣因素,，湖南省疫情嚴重程度排名全國第五,。作為文化大省、旅游大省，湖南同樣也以廣電,、出版、演藝“湘軍”名揚中外,。但此次疫情的突然爆發(fā)直接促使省內文旅經濟指標斷崖式下降,，不少企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),。1月31日起至今，湖南省直機關密集發(fā)文,，10余份涉及文旅的省級文件為身處困境中的文旅企業(yè)帶來生存曙光,。

　　冰火兩重天

　　疫情發(fā)生后，湖南文旅市場“冰火兩重天”,，整個文化和旅游業(yè)受到嚴重沖擊,，唯獨一些互聯(lián)網文化企業(yè)業(yè)績增長明顯，如動漫游戲企業(yè)營收同比增長超過30%,。

　　文旅——

　　湖南482家A級景區(qū)全面關停,；近2萬個旅游團隊取消，涉及游客24萬余人次,，旅行社退團費約31.3億元；全省87%的酒店基本停業(yè),；1159家旅行社、372家星級旅游飯店,、6821家網吧、3524家娛樂場所全部關閉,；所有公共文化場館第一時間關門閉館，所有大型文化旅游活動全部取消或延期。

　　湖南省旅游協(xié)會日前針對630家旅游企業(yè)新冠疫情影響相關調研數(shù)據

　　演藝——

　　演出活動全部停止或取消,。不少明星原定演唱會取消，湖南省演藝集團原定今年一季度所有國內演出項目全部取消,，國際巡演項目也面臨諸多困難。

　　實體書店——

　　全省新華書店暫停營業(yè)。

　　長沙樂之書店·天心店是長沙市新華書店復工營業(yè)的首家門店,，該店已于2月11日恢復營業(yè),。目前書店實行封閉式管理，只設一處入口，安排專人負責顧客的信息登記和體溫測量,，同時做好“無接觸”導購服務和全方位消毒,，為讀者創(chuàng)造一個安全,、潔凈的購書環(huán)境,。 湖南日報記者田超 攝

　　印刷——

　　今年一季度與去年同期相比,，印刷業(yè)務大幅削減，部分企業(yè)出現(xiàn)零訂單,。湖南省印刷協(xié)會和省發(fā)行協(xié)會預計,，2020年全省印刷、發(fā)行產值銷售額分別減少約61億元和55億元,。

　　廣電——

　　湖南衛(wèi)視原定于1月31日播出的《歌手當打之年》延期至2月7日播出,，《快樂大本營》暫時停播，后轉為云錄制,。

　　電影——

　　湖南省院線同比去年同期,，春節(jié)檔7天票房收入損失1.9億元；1個月來,，票房收入損失近4億元,，電影賣品預計損失4000萬元，之前投入的宣傳費全部泡湯,。

　　盡管如此,，截至2月28日，湖南文旅企業(yè)已累計為抗擊疫情解囊捐款捐物1500萬元,；全省128家指定酒店參與接待滯湘湖北籍客人1696人,，并為他們提供了暖心服務。

　　疫情期間,，湖南省文旅廳專門推出“藝抗疫情 云游湖南”,，將公共服務從線下搬到線上，在線開設“閱讀書吧”“抗疫新作”“培訓課堂”“錦繡瀟湘”等專欄,，集中匯聚全省數(shù)字圖書館,、數(shù)字文化館等各種各類數(shù)字資源。

　　救市時間軸

　　面對嚴峻疫情,，政府救市,、企業(yè)自救、行業(yè)互助成為共識,。

　　2月18日,，湖南省政府發(fā)布關于印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響促進企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知，要求全面落實黨中央、國務院各項決策部署,，支持企業(yè)渡過難關,，穩(wěn)定社會預期，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　而作為此次疫情中深受重創(chuàng)的行業(yè)類型,，下一步如何復工復產，文旅行業(yè)亟需更加具有針對性的精準救助政策和指導意見,。此前,，也就是2月16日，湖南省旅游協(xié)會率先編制了《湖南省新冠肺炎防控旅游景區(qū)有序開放工作指南》60條,，為下一步旅游景區(qū)有序受控開放提供參考,，指導景區(qū)提前做好基礎性工作。

　　在此基礎上,，2月22日,，湖南省文化和旅游廳印發(fā)《湖南省A級旅游景區(qū)疫情防控期間有序開放工作指南》《湖南省公共文旅服務場所疫情防控期間有序開放工作指南》，指導A級旅游景區(qū)和公共文旅服務場所有序開放,。

　　隨后,，28日當天，5份省級重磅政策文件同時出臺,，發(fā)文機關包括湖南省委宣傳部,、省財政廳,、省文化和旅游廳,、省電影局、省工業(yè)和信息化廳等,，圍繞文化,、電影、旅游,、演藝 ,、實體書店等方面全力救市。

　　其中在湖南省委宣傳部與省財政廳聯(lián)合出臺的《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》中,，12條措施主要集中在政策支持,、財政支持、金融支持,、行政審批上進一步提振文化產業(yè)信心,；

　　湖南省文旅廳則出臺了《關于統(tǒng)籌做好戰(zhàn)疫情促發(fā)展的意見》，圍繞抓好疫情防控舉措的落實落細,、聚焦高質量完成全年目標任務,、強化組織領導和保障措施三大方面提出了20條意見。

　　《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》

　　相關內容

　　在政策支持上,，《措施》明確各級宣傳,、財政部門指導文化企業(yè)依法依規(guī)享受財政,、稅收、金融,、就業(yè),、社保等扶持政策。多措并舉支持文化產業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，省文化和旅游廳,、省電影局制定應對疫情、促進發(fā)展的具體措施,。鼓勵各文化產業(yè)園區(qū)出臺減免企業(yè)房租,、補貼企業(yè)社會保險費、補貼用電和網絡費用,、貸款貼息支持,、風險補償支持等政策措施。

　　在財政支持上,，《措施》明確加快啟動省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金,、文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目申報評審工作。從省級文化產業(yè)發(fā)展,、文化事業(yè)發(fā)展,、電影事業(yè)發(fā)展等相關專項資金中先期統(tǒng)籌安排7000萬—8000萬元，調整專項資金扶持方向,，重點支持受疫情影響較大的電影,、演藝、印刷,、實體書店等文化企業(yè)渡過難關,。后續(xù)專項資金安排及政府購買服務，繼續(xù)向受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)傾斜,。

　　電影方面,，按照國家有關規(guī)定，延期征繳或減免電影事業(yè)發(fā)展專項資金,。對省內影院按照銀幕數(shù)量,、去年同期上繳電影事業(yè)專項資金額度,、觀影人數(shù)和國產影片的放映場次等因素給予補貼,，對疫情過后新開業(yè)的影院給予補貼，對2020年票房收入排名列前的影院進行獎勵,。

　　實體書店方面，對因防控疫情而暫停營業(yè)且經營面積200平方米以上的實體書店按去年同期營業(yè)收入、經營面積,、從業(yè)人員數(shù)量和房租等因素給予補貼。

　　印刷方面,，對受疫情影響較大的印刷企業(yè)按去年同期銷售收入、從業(yè)人員數(shù)量等因素給予補貼,；對提前開工,，參加印刷抗疫藥品包裝和疫情防控宣傳品的印刷企業(yè)的防疫費用給予適當補貼,。

　　演藝方面,，對受疫情影響被取消演出合同造成較大經濟損失,、具有一定規(guī)模的演藝單位和因疫情停止開放造成較大經濟損失、有營業(yè)執(zhí)照且未改變演藝演出用途、由市州直接管理的劇場劇院,，按去年同期營業(yè)收入、合同金額,、場地面積,、從業(yè)人員數(shù)量等因素給予補貼,。

　　在金融支持上，《措施》明確湖南省文化旅游融資擔保有限公司對2020年5月1日前到期的中小微存量項目全續(xù)保,、不抽貸,、不壓貸，對受疫情影響較大的續(xù)保,、擬�,？蛻籼峁�1%的優(yōu)惠擔保費率。湖南省文化旅游產業(yè)投資基金提高對省內文化旅游項目的投資比例,。協(xié)調金融機構開展銀企對接服務，加大對電影,、演藝,、印刷、發(fā)行,、旅游等受疫情影響較大行業(yè)的信貸投放,，鼓勵銀行為受疫情影響較大的文旅企業(yè)適當下調貸款利率,，減免利息,、罰息和手續(xù)費,。

　　在行政審批上,，《措施》明確優(yōu)化行政審批服務，電影劇本（梗概）備案,、完成片審查,、影院加入院線和變更等業(yè)務可通過網上申報,、寄送紙質材料進行審批,；印刷、發(fā)行（實體書店）企業(yè)年度核驗、企業(yè)經營許可證到期換證,，圖書期刊印制委托書備案，境外產品入湘印刷審批備案等工作,，采取“網上辦,、寄件辦,、延期辦”方式進行,。

　　相較而言,，當天湖南省文化和旅游廳,、省財政廳聯(lián)合出臺的《關于支持文化和旅游業(yè)戰(zhàn)疫情促發(fā)展的若干措施》(內容簡要詳見PART1)、湖南省電影局發(fā)布的《應對新冠肺炎疫情影響促進電影業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》,，以及湖南省工業(yè)和信息化廳,、湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布關于做好2020年湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作的通知則進一步細化、落實了相關救市救企文件精神,。

　　救市政策堅持分層次抓重點,，著眼于人才培訓、企業(yè)社會責任,、扶強扶優(yōu)等方面,。

　　PART1

　　一是對停工期、恢復期組織文化產業(yè)類,、文旅市場管理類和安全生產類等線上職業(yè)培訓,，且參訓對象不少于30課時的文化和旅游企業(yè)，按培訓人數(shù)給予一次性培訓補助,。

　　二是對積極參與防疫工作的星級旅游飯店,、A級旅游景區(qū)等文旅企業(yè)，給予財政獎補,。

　　三是對減免中小文旅企業(yè)租金的非國有資產類經營用房業(yè)主,，給予財政獎補。

　　四是調整博物館,、紀念館,、美術館、公共圖書館,、文化館(站)免費開放財政補助資金支出結構,，優(yōu)先用于防疫設備、防疫物資購置等,，確保公共場館安全,。

　　五是鼓勵各地通過政府購買服務方式，支持國有文藝院團惠民演出進旅游景區(qū),，保障國有文藝院團基本運行,。

　　六是對國家5A級旅游景區(qū)、重點國家4A級旅游景區(qū),、國家級和省級旅游度假區(qū),、國家級和省級文化產業(yè)示范園區(qū)基地、國家認定的動漫企業(yè)等重點文化和旅游企業(yè)2019-2020年銀行貸款給予貼息支持,，對5星級旅行社給予資金補助,。

　　七是對疫情防控宣傳,、文化和旅游宣傳、研發(fā)和營銷推廣作出積極貢獻,、取得良好社會效益的文化和旅游企業(yè),、相關社會組織、互聯(lián)網平臺和優(yōu)秀公共文化服務活動及作品,，給予財政獎補支持,。

　　事實上，在中央宏觀政策出臺之后,，湖北地方金融系統(tǒng)迅速做出積極響應,。1月31日，湖南省地方金融監(jiān)督管理局緊隨中央精神印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》,，明確對受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲、物流運輸,、文化旅游等行業(yè),，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，做到不盲目抽貸,、斷貸,、壓貸，并適當下調貸款利率,，調整貸款周期,，增加信用貸款和中長期貸款比重，做好續(xù)貸政策安排,；

　　2月4日,，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關于全力支持和組織推動中小企業(yè)復工復產的措施》，全力支持和組織推動中小企業(yè)復工復產,，包括迅速組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對中小企業(yè)影響調查,；

　　2月4日，湖南省稅務局印發(fā)《助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)支持企業(yè)恢復生產十條措施的通知》,，2月28日,，湖南省稅務局再次發(fā)文，印發(fā)《全省稅務系統(tǒng)“用心用力用真情全員全程全覆蓋”支持企業(yè)發(fā)展工作方案》的通知,，將稅費優(yōu)惠政策做到實處,。

　　10余條硬核政策，真金白銀幫助企業(yè)度過難關,，復工復產,。據不完全統(tǒng)計，為了緩解旅行社資金壓力，截至2月底,，湖南已為全省550家旅行社暫退質保金1.33億元,。在地方，針對文旅的專項救市文件積極走在前面,，響應企業(yè)需求,。

　　2月26日，長沙市文化旅游廣電局,、長沙市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于支持文旅企業(yè)降低疫情影響穩(wěn)定市場經營促進產業(yè)發(fā)展實施辦法》,；2月18日,，張家界市制定《張家界市促進旅游市場全面復蘇“310”行動計劃》,；2月5日，韶山市政府印發(fā)《關于支持文化旅游產業(yè)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干政策意見》,，給予文旅企業(yè)政策資金支持,。

　　窗口期提前到來

　　在2月28日召開的湖南省全省文化和旅游系統(tǒng)戰(zhàn)疫情促發(fā)展視頻會議上，湖南省文化和旅游廳廳長陳獻春再次強調,，在財政支持上,，要將加快啟動省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金、文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目申報評審工作,。

　　同時,，就如何統(tǒng)籌做好疫情防控和文旅發(fā)展，陳獻春提出了10項重點工作,。包括：統(tǒng)籌做好惠企紓困,、市場恢復和產業(yè)振興三個不同階段的重點工作，確保完成全年目標任務,；全力抓好文旅企業(yè)惠企紓困工作,，引導文旅行業(yè)提振士氣、共克時艱,；堅持A級旅游景區(qū)和公共文旅服務場所精準防控,、有序開放，切實保障人民群眾生命安全和身體健康,；圍繞“湖南文藝抗疫”,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會,、建黨100周年開展主題創(chuàng)作,，推動藝術創(chuàng)作出精品、攀高峰,；深入開展“藝抗疫情·云游湖南”主題作品創(chuàng)作,、征集活動，探索將公共服務更好融入新時代文明實踐中心建設的有效途徑，不斷完善文化和旅游公共服務體系,；針對滿足疫情后健康生活方式的消費需求,，抓好文創(chuàng)產品和旅游精品線路研發(fā)設計，推動文物和非遺創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,；創(chuàng)新開展“錦繡瀟湘”品牌營銷推廣和文化旅游合作交流系列活動,，加快旅游市場恢復振興；發(fā)揮文旅行業(yè)優(yōu)勢,，精心策劃抓好網上讀書,、網上觀景、網上觀展,、網絡宣傳,、網絡培訓、網絡營銷,、網上文旅購物,、網上文旅人才招聘等“互聯(lián)網+文旅”工作,；堅持以規(guī)劃指導,、以項目為載體，健全完善重點文旅企業(yè)庫,、重點文旅項目庫和項目招商、投融資對接工作機制,，加快推進文化和旅游項目建設,；加強統(tǒng)籌協(xié)調和督查檢查，確保文旅市場規(guī)范有序,、安全穩(wěn)定,。

　　湖南省委宣傳部副部長、省文化和旅游廳黨組書記禹新榮認為,，要正確看待疫情對文旅行業(yè)的影響,。突如其來的疫情給當前文化和旅游企業(yè)生產經營活動帶來了“暫時性”的較大沖擊。但也要看到,，文旅產業(yè)是朝陽產業(yè),、綠色產業(yè)和文旅消費需求潛力依然巨大的基本面沒有變，一些在線文旅消費等新興產業(yè)在此次疫情中展現(xiàn)出強大成長潛力,，疫情這段時間為文旅業(yè)態(tài)和產業(yè)鏈的調整和提升創(chuàng)造了窗口期,。

　　日前，長沙世界之窗,、岳麓山,、橘子洲、南岳衡山中心景區(qū),、張家界武陵源景區(qū)、湖南株洲炎帝陵,、神農谷景區(qū),、大圍山國家森林公園、周洛大峽谷等景區(qū)已先后恢復開放,。

　　截止3月2日,，湖南省122個縣市區(qū)疫情風險等級分類名單中，低風險等級的縣市區(qū)擴大到105個,。隨著疫情逐步得到有效控制，期待文旅產業(yè)大范圍復工的春天早一點到來,。

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