經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月13日訊 日前，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（以下稱“《方案》”）�,！斗桨浮访鞔_，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型,，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流,、人才流,、技術流、資金流,，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系,，構建設備數(shù)字化-生產線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。

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　　圍繞夯實數(shù)字化轉型技術支撐,、構建多層聯(lián)動的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,、加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”、建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài),、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,、加大數(shù)字化轉型支撐保障等六個主要方向，《方案》強調,，支持在具備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算,、數(shù)字孿生,、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新,；大力發(fā)展共享經(jīng)濟,、數(shù)字貿易、零工經(jīng)濟,，支持新零售,、在線消費線上教育、共享員工,、遠程辦公,、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，疏通政策障礙和難點堵點,。引導云服務拓展至生產制造領域和中小微企業(yè),。鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用。豐富各類園區(qū),、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務功能,。

　　《方案》提到，近期將推進數(shù)字化轉型伙伴行動,，組織數(shù)字化轉型示范工程,，開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，突破數(shù)字化轉型關鍵核心技術,，強化數(shù)字化轉型金融供給,。支持在產業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉型促進中心,；在教育領域推進在線教育政策試點,，將符合條件的視頻授課服務、網(wǎng)絡課程,、社會化教育培訓產品納入學校課程體系與學分體系,、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,，探索建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制,，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術，以及虛擬數(shù)字化生產資料等服務,，加強數(shù)字化生產資料共享,。

　　《方案》明確，將結合國家雙創(chuàng)示范基地,、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,，鼓勵數(shù)字化生產資料共享，降低靈活就業(yè)門檻,，激發(fā)多樣性紅利,。支持企業(yè)通過開放共享資源，為中小微企業(yè)主,、創(chuàng)客提供企業(yè)內創(chuàng)業(yè)機會,。面向自由設計師、網(wǎng)約車司機,、自由行管家,、外賣騎手、線上紅娘,、線上健身教練,、自由攝影師,、內容創(chuàng)作者等各類靈活就業(yè)者，提供職業(yè)培訓,、供需對接等多樣化就業(yè)服務和社保服務、商業(yè)保險等多層次勞動保障,。

    以下為政策原文：

　　國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

　　　　發(fā)改高技〔2020〕552號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、網(wǎng)信辦：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示批示精神,，按照黨中央、國務院決策部署,，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新和賦能作用抗擊疫情影響,、做好“六穩(wěn)”工作，進一步加快產業(yè)數(shù)字化轉型,，培育新經(jīng)濟發(fā)展,，助力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,，國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦研究制定了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真組織實施,，推進中遇到的問題、形成的好做法請及時報國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦,。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動，大膽探索,，推進各項任務加快實施,。

　　國家發(fā)展改革委

　　中央網(wǎng)信辦

　　2020年4月7日

　　關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案

　　為深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化,，培育新經(jīng)濟發(fā)展,，扎實推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，構建新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局,，助力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本實施方案,。

　　一,、發(fā)展目標

　　在已有工作基礎上，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型,，打造數(shù)據(jù)供應鏈,，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流,、技術流,、資金流，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系,，構建設備數(shù)字化-生產線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式,。

　　打造數(shù)字化企業(yè)。在企業(yè)“上云”等工作基礎上,，促進企業(yè)研發(fā)設計,、生產加工、經(jīng)營管理,、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型,。支持平臺企業(yè)幫助中小微企業(yè)渡過難關，提供多層次,、多樣化服務,，減成本、降門檻,、縮周期,，提高轉型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力,。

　　構建數(shù)字化產業(yè)鏈,。打通產業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道,、全鏈路供需調配和精準對接,，以數(shù)據(jù)供應鏈引領物資鏈，促進產業(yè)鏈高效協(xié)同,，有力支撐產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化,。

　　培育數(shù)字化生態(tài)。打破傳統(tǒng)商業(yè)模式,，通過產業(yè)與金融,、物流、交易市場,、社交網(wǎng)絡等生產性服務業(yè)的跨界融合,，著力推進農業(yè)、工業(yè)服務型創(chuàng)新,，培育新業(yè)態(tài),。以數(shù)字化平臺為依托，構建“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”數(shù)字化生態(tài),，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體,，充分發(fā)掘新內需,。

　　　二、主要方向

　�,。ㄒ唬┲�基礎,，夯實數(shù)字化轉型技術支撐。

　　加快數(shù)字化轉型共性技術,、關鍵技術研發(fā)應用,。支持在具備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計算,、數(shù)字孿生,、5G,、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新。加大對共性開發(fā)平臺,、開源社區(qū),、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度,，鼓勵相關代碼,、標準、平臺開源發(fā)展,。

　�,。ǘ�）搭平臺，構建多層聯(lián)動的產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,。

　　培育企業(yè)技術中心,、產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新服務綜合體。加快完善數(shù)字基礎設施,，推進企業(yè)級數(shù)字基礎設施開放,，促進產業(yè)數(shù)據(jù)中臺應用，向中小微企業(yè)分享中臺業(yè)務資源,。推進企業(yè)核心資源開放,。支持平臺免費提供基礎業(yè)務服務，從增值服務中按使用效果適當收取租金以補償基礎業(yè)務投入,。鼓勵擁有核心技術的企業(yè)開放軟件源代碼,、硬件設計和應用服務。引導平臺企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源,，鼓勵以區(qū)域、行業(yè),、園區(qū)為整體,，共建數(shù)字化技術及解決方案社區(qū),，構建產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能,。

　�,。ㄈ�）促轉型，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,。

　　深化數(shù)字化轉型服務,，推動云服務基礎上的輕重資產分離合作。鼓勵平臺企業(yè)開展研發(fā)設計,、經(jīng)營管理,、生產加工、物流售后等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型,。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢,，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析服務。促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉型,，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新“輕量應用”“微服務”,，對中小微企業(yè)開展低成本、低門檻,、快部署服務,，加快培育一批細分領域的瞪羚企業(yè)和隱形冠軍。培育重點行業(yè)應用場景,，加快網(wǎng)絡化制造,、個性化定制、服務化生產發(fā)展,，推進數(shù)字鄉(xiāng)村,、數(shù)字農場、智能家居,、智慧物流等應用,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版。

　�,。ㄋ模┙ㄉ鷳B(tài),，建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

　　協(xié)同推進供應鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應鏈化,，支持打造“研發(fā)+生產+供應鏈”的數(shù)字化產業(yè)鏈,，支持產業(yè)以數(shù)字供應鏈打造生態(tài)圈。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),、行業(yè)性平臺企業(yè),、金融機構等開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享技術,、通用性資產,、數(shù)據(jù),、人才、市場,、渠道,、設施、中臺等資源,，探索培育傳統(tǒng)行業(yè)服務型經(jīng)濟,。加快數(shù)字化轉型與業(yè)務流程重塑、組織結構優(yōu)化,、商業(yè)模式變革有機結合,，構建“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

　�,。ㄎ澹┡d業(yè)態(tài),，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　大力發(fā)展共享經(jīng)濟,、數(shù)字貿易,、零工經(jīng)濟,，支持新零售,、在線消費、無接觸配送,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、線上教育、一站式出行,、共享員工,、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài),，疏通政策障礙和難點堵點,。引導云服務拓展至生產制造領域和中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式,，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用,。

　　（六）強服務,，加大數(shù)字化轉型支撐保障,。

　　鼓勵各類平臺、開源社區(qū),、第三方機構面向廣大中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉型所需的開發(fā)工具及公共性服務,。支持數(shù)字化轉型服務咨詢機構和區(qū)域數(shù)字化服務載體建設，豐富各類園區(qū),、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務功能,。創(chuàng)新訂單融資,、供應鏈金融、信用擔保等金融產品和服務,。拓展數(shù)字化轉型多層次人才和專業(yè)型技能培訓服務,。以政府購買服務、專項補助等方式,，鼓勵平臺面向中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供免費或優(yōu)惠服務,。

　　三、近期工作舉措

　�,。ㄒ唬┓�務賦能：推進數(shù)字化轉型伙伴行動,。

　　1.發(fā)布數(shù)字化轉型伙伴倡議。

　　搭建平臺企業(yè)（轉型服務供給方）與中小微企業(yè)（轉型服務需求方）對接機制,，引導中小微企業(yè)提出數(shù)字化轉型應用需求,，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉型工具、產品,、服務,，形成數(shù)字化轉型的市場能動性。

　　2.開展數(shù)字化轉型促進中心建設,。

　　支持在產業(yè)集群,、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉型促進中心，強化平臺,、服務商,、專家、人才,、金融等數(shù)字化轉型公共服務,。支持企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉型促進中心，面向產業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內中小微企業(yè)提供需求撮合,、轉型咨詢,、解決方案等服務。

　　3.支持創(chuàng)建數(shù)字化轉型開源社區(qū),。

　　支持構建數(shù)字化轉型開源生態(tài),，推動基礎軟件、通用軟件,、算法開源,，加強專業(yè)知識經(jīng)驗、數(shù)字技術產品,、數(shù)字化解決方案的整合封裝,，推動形成公共、開放、中立的開源創(chuàng)新生態(tài),，提升傳統(tǒng)行業(yè)對新技術,、工具的獲取能力。

　�,。ǘ�）示范賦能：組織數(shù)字化轉型示范工程,。

　　1.樹立一批數(shù)字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場景。

　　結合行業(yè)領域特征,，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉型標桿企業(yè),，組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應用場景，開展遠程辦公服務示范,，引導電信運營商提供新型基礎設施服務,，總結提煉轉型模式和經(jīng)驗，示范帶動全行業(yè)數(shù)字化轉型,。

　　2.推動產業(yè)鏈協(xié)同試點建設,。

　　支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立共享平臺,，推動企業(yè)間訂單,、產能、渠道等方面共享,，促進資源的有效協(xié)同,。支持具有產業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉型,，促進產業(yè)鏈向更高層級躍升,。

　　3.支持產業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范,。

　　支持行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融服務企業(yè)等跨行業(yè)聯(lián)合,，建立轉型服務平臺體,，跨領域技術攻關、產業(yè)化合作,、融資對接,，打造傳統(tǒng)產業(yè)服務化創(chuàng)新、市場化與專業(yè)化結合,、線上與線下互動,、孵化與創(chuàng)新銜接的新生態(tài)。

　�,。ㄈ�）業(yè)態(tài)賦能：開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動,。

　　1.組織數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展政策試點。

　　以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，在衛(wèi)生健康領域探索推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保首診制和預約分診制,，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保結算,、支付標準、藥品網(wǎng)售,、分級診療,、遠程會診、多點執(zhí)業(yè),、家庭醫(yī)生,、線上生態(tài)圈接診等改革試點、實踐探索和應用推廣,。在教育領域推進在線教育政策試點,，將符合條件的視頻授課服務、網(wǎng)絡課程,、社會化教育培訓產品納入學校課程體系與學分體系,、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。

　　2.開展新業(yè)態(tài)成長計劃,。

　　結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設和疫情防控中發(fā)揮積極作用的重點保障企業(yè)名單,，面向數(shù)字經(jīng)濟新型場景應用、數(shù)據(jù)標注等新興領域,，探索建立新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄制度,，實行動態(tài)管理，加強了解企業(yè)面臨的政策堵點和政策訴求,，及時推動解決,。

　　3.實施靈活就業(yè)激勵計劃。

　　結合國家雙創(chuàng)示范基地,、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,，鼓勵數(shù)字化生產資料共享，降低靈活就業(yè)門檻,，激發(fā)多樣性紅利,。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟平臺建立各類增值應用開發(fā)平臺,、共享用工平臺,、靈活就業(yè)保障平臺。支持企業(yè)通過開放共享資源,，為中小微企業(yè)主,、創(chuàng)客提供企業(yè)內創(chuàng)業(yè)機會。廣泛開辟工資外收入機會,，鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成,，促進一次分配公平，進一步激活內需。面向自由設計師,、網(wǎng)約車司機,、自由行管家、外賣騎手,、線上紅娘,、線上健身教練、自由攝影師,、內容創(chuàng)作者等各類靈活就業(yè)者,，提供職業(yè)培訓、供需對接等多樣化就業(yè)服務和社保服務,、商業(yè)保險等多層次勞動保障,。

　　（四）創(chuàng)新賦能：突破數(shù)字化轉型關鍵核心技術,。

　　1.組織關鍵技術揭榜掛帥,。

　　聚焦數(shù)字化轉型關鍵技術和產品支撐，制定揭榜任務,、攻堅周期和預期目標,，征集并遴選具備較強技術基礎、創(chuàng)新能力的單位或企業(yè)集中攻關,。

　　2.征集優(yōu)秀解決方案,。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，整合行業(yè)專家,、投資機構,、應用企業(yè)等多方力量，從技術,、需求,、產業(yè)發(fā)展等角度多方評估，突破一批創(chuàng)新能力突出,、應用效果好,、市場前景廣闊的數(shù)字化轉型共性解決方案，夯實數(shù)字化轉型技術基礎,。

　　3.開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計劃。

　　鼓勵研究機構,、產業(yè)聯(lián)盟舉辦形式多樣的創(chuàng)新活動,，圍繞解決企業(yè)數(shù)字化轉型所面臨數(shù)字基礎設施、通用軟件和應用場景等難題,，聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點,，引導各方參與提出數(shù)字孿生的解決方案。

　　（五）機制賦能：強化數(shù)字化轉型金融供給,。

　　1.推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務,。

　　結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制,，以專項資金,、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術,，以及虛擬數(shù)字化生產資料等服務，加強數(shù)字化生產資料共享,，通過平臺一次性固定資產投資,、中小微企業(yè)多次復用的形式，降低中小微企業(yè)運行成本,。對于獲得國家政策支持的試點平臺,、服務機構、示范項目等,，原則上應面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費服務,。對于獲得地方政策支持的，應參照提出服務減免措施,。

　　2.探索“云量貸”服務,。

　　結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵試驗區(qū)聯(lián)合金融機構,，探索根據(jù)云服務使用量,、智能化設備和數(shù)字化改造的投入，認定為可抵押資產和研發(fā)投入,，對經(jīng)營穩(wěn)定,、信譽良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施,。

　　3.鼓勵發(fā)展供應鏈金融,。

　　結合數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索完善產融信息對接工作機制,，豐富重點企業(yè)和項目的融資信息對接目錄,，鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構建設產融合作平臺，創(chuàng)新面向上下游企業(yè)的信用貸款,、融資租賃,、質押擔保、“上云”保險等金融服務,，促進產業(yè)和金融協(xié)調發(fā)展,、互利共贏,。

　　各地發(fā)展改革、網(wǎng)信部門要高度重視,，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動,，大膽探索，結合推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，拿出硬招,、實招、新招,，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型,，培育以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，及時總結和宣傳推廣一批好經(jīng)驗好做法,。后續(xù),，國家發(fā)展改革委將進一步商相關部門，統(tǒng)籌組織實施試點示范,、專項工程等工作,。