經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月23日訊 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱“方案”），從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承,、文化交流、能力建設(shè)等方面劃分公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　方案指出,，地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館,、美術(shù)館,、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放,，所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān),，其中：第一檔中央財政分擔(dān)80%；第二檔中央財政分擔(dān)60%,；第三檔中央財政分擔(dān)50%,；第四檔中央財政分擔(dān)30%；第五檔中央財政分擔(dān)10%,。上述公共體育場館免費或低收費開放,，中央財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準,、績效情況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　方案明確，第一檔包括內(nèi)蒙古,、廣西,、重慶、四川,、貴州,、云南、西藏,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆等12個省（自治區(qū),、直轄市）,；第二檔包括河北、山西,、吉林,、黑龍江、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南,、海南等10個�,。坏谌龣n包括遼寧,、福建,、山東等3個省（不含計劃單列市）,；第四檔包括天津,、江蘇、浙江,、廣東等4個�,。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波,、廈門,、青島、深圳等5個計劃單列市,；第五檔包括北京,、上海等2個直轄市。黨中央,、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　方案強調(diào)，省級政府要參照本方案的要求,，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任,。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力,。

　　以下為方案全文,。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方

　　財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

　　國辦發(fā)〔2020〕14號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2020年6月4日

　�,。ù思�公開發(fā)布）

　　公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

　　支出責(zé)任劃分改革方案

　　按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化,，確保財政公共文化投入水平與國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度,，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。

　　二、主要內(nèi)容

　�,。ㄒ唬┗�本公共文化服��(wù)方面,。

　　1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放,，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,，以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放,；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等,。

　　上述博物館、紀念館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,、全國愛國主義教育示范基地免費開放,，所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中央財政分擔(dān)80%,；第二檔中央財政分擔(dān)60%,；第三檔中央財政分擔(dān)50%,；第四檔中央財政分擔(dān)30%；第五檔中央財政分擔(dān)10%,。上述公共體育場館免費或低收費開放,，中央財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準,、績效情況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云南,、西藏、陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆等12個�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,；第二檔包括河北,、山西、吉林,、黑龍江,、安徽、江西,、河南,、湖北、湖南,、海南等10個�,。坏谌龣n包括遼寧,、福建,、山東等3個省（不含計劃單列市）,；第四檔包括天津,、江蘇、浙江、廣東等4個�,。ㄖ陛犑校┘按筮B,、寧波、廈門,、青島、深圳等5個計劃單列市,；第五檔包括北京,、上海等2個直轄市。黨中央,、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報,、收聽廣播,、觀看電視、觀賞電影,、送地方戲,、文體活動等其他事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,。中央財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準,、績效情況,、財力狀況等統(tǒng)籌確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金。

　�,。ǘ�）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面,。

　　將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求,，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動,、展覽、文藝創(chuàng)作演出等,，涉及文學(xué),、舞臺藝術(shù)、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影、出版等方面,。

　　中央確定并由中央職能部門組織實施或支持開展的事項,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；中央確定并由中央職能部門,、地方共同組織實施或支持開展的事項,，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；地方確定并由地方組織實施或支持開展的事項,，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　�,。ㄈ�）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括文物保護單位保護,、可移動文物保護、古籍保護,、考古等,。中央職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護,、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護,、考古等，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,，中央財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量,、績效情況,、財力狀況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,。中央職能部門組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動等,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動,、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,，中央財政根據(jù)保護需求,、工作任務(wù)量、績效情況,、財力狀況等確定對地方轉(zhuǎn)移支付資金,；地方組織實施的省級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　�,。ㄋ模┪幕�交流方面��

　　1.對外及對港澳臺文化交流合作,。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,，開展演出、展覽,、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影,、出版等方面,。中央職能部門組織實施的事項，確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；中央職能部門、地方共同組織實施的事項,，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地方組織實施的事項,，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.海外中國文化中心建設(shè),。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè),、運行和相關(guān)交流活動。中央職能部門組織實施的事項,，確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán),，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　（五）能力建設(shè)方面,。

　　1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館,、美術(shù)館,、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）,。按照隸屬關(guān)系,，對中央級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為中央財政事權(quán),，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；對地方級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為地方財政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場,、電影出版,、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理,，以及人才培養(yǎng),、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系,，中央職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項,，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任,；地方職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項,，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行,；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素,。中央和地方通過政府購買服務(wù)等形式,，支持社會力量參與公共文化服務(wù),。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任,。

　　三,、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作落實到位。

　　（二）強化投入保障,。全面實施預(yù)算績效管理,，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。中央財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，地方財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力,，促進基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排,。

　　（三）協(xié)同推進改革,。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革,、文物保護利用改革等緊密結(jié)合,，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項,，健全基礎(chǔ)標準,，進一步規(guī)范支出責(zé)任。省級政府要參照本方案的要求,，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任,。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力,。

　　本方案自2020年1月1日起實施,。