2015年,，我國啟動國家公園體制試點建設,，目前已有10處試點，涉及12個省份,，總面積超過22萬平方公里,。按照中央部署，今年要完成國家公園體制試點,，整合設立一批國家公園,。

　　設立國家公園的目的是什么？當前體制試點取得了哪些成效,？國家公園體制試點區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化,？

　　“以前沒有的動物出現(xiàn)了，以前很少見的動物現(xiàn)在成群亮相了,�,！闭f起青海瑪多縣的變化,，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會生態(tài)資源和自然資源局副局長馬貴總愛帶人去實地走一走,。

　　近日，記者在黃河源頭放眼望去,，眼前草場豐美,，湖水一望無際，隨處可見斑頭雁,、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲。這是我國第一個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點區(qū)——近年來諸多變化中的美麗一瞬,。

　　目前,，國家公園體制試點進展順利，國家林草局正在組織第三方對10個國家公園體制試點區(qū)任務完成情況開展評估驗收,，預計10月底前完成,，今年年底將提出正式設立國家公園的建議名單。

　　開展國家公園體制試點,，把生態(tài)保護擺在第一位

　　馬貴的推薦觀賞路線中,，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘,，很難尋到草的痕跡,。修路時，砂石料沿路取材,，400多個魚鱗坑很是扎眼,，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊，裸露著白色巖體。

　　“如今300多個小坑已經(jīng)被填平,，種上了牧草,，深坑也成了警示教育基地�,！瘪R貴說,，如今這里滿眼綠色，讓人怎能不愛來,？記者看到,，草原上，早熟禾,、中華羊茅,、披堿草等牧草隨處可見，新種上的牧草吐綠,，長勢喜人,。

　　經(jīng)過5年試點，在三江源國家公園體制試點區(qū),，草地整體退化趨勢得到有效遏制,，水源涵養(yǎng)量年均增幅6％以上，草地覆蓋率,、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%,、30%以上，野生動物種群明顯增多,。

　　“現(xiàn)在草長得跟羊腿一樣高,。”索索是園區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護員,。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村,，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車,，帶上干糧和水去巡護了,。以前靠放牧生活的他，沒想到自己在家門口就能有活干,。

　　這樣的生態(tài)管護公益崗位,，三江源試點區(qū)已設置17211個，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋,。索索的工資一年有2.16萬元,。“吃上生態(tài)飯,，腰包更鼓了,�,！彼�說。

　　2015年,，我國啟動國家公園體制試點,，目前正在開展東北虎豹、祁連山,、大熊貓,、三江源、海南熱帶雨林,、武夷山,、神農(nóng)架、普達措,、錢江源,、南山等10處試點，涉及12個省份,，總面積超過22萬平方公里,，約占我國陸域國土面積的2.3%。

　　國家林草局相關負責人說,，各試點區(qū)把生態(tài)保護擺在第一位,，在強化生態(tài)保護的同時，積極推進與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào),，通過實施生態(tài)補償和項目支持,，推動原住居民就地就業(yè)，實現(xiàn)了收入不降低,、生活質(zhì)量不下降,。各試點區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位。另外,，在國家公園設立,、建設、運行,、管理等各環(huán)節(jié)，生態(tài)保護,、自然教育等各領域,，引導當?shù)鼐用瘛�專家學者,、企業(yè),、社會組織等積極參與。

　　統(tǒng)一管理,、整體保護,，打破多頭管理局面

　　為什么要建立國家公園體制,？國家林草局相關負責人表示，自1956年以來,，我國建立各類自然保護地1.18萬個,，約占陸域國土面積的18%，約占管轄海域面積的4.1%,。然而,，這些自然保護地分別由林業(yè)、環(huán)保,、住建,、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門管理,，由于管理體制不順,，產(chǎn)權(quán)責任不清晰，導致我國自然保護地存在重疊設置,、多頭管理,、邊界不清、權(quán)責不明,、保護與發(fā)展矛盾突出等問題,。

　　建立國家公園體制，就是要在根本上打破按部門分頭設置自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園,、森林公園等的多頭管理局面,，建立由一個部門統(tǒng)一管理的新機制、新模式,。試點啟動以來,，10個試點區(qū)始終把生態(tài)保護擺在第一位，突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理,，將相關的各級各類自然保護地整合劃入國家公園范圍內(nèi),，實行統(tǒng)一管理，目前已經(jīng)取得明顯成效,。大熊貓國家公園試點區(qū)探索整合82個自然保護地,，東北虎豹國家公園試點區(qū)將琿春、汪清等多個自然保護區(qū)連成一個大區(qū)域,，均實現(xiàn)了試點區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量穩(wěn)步增長,。

　　“過去是互不相干、各管一段,，經(jīng)過試點改革整合原來水利,、草原,、國土等部門的相關職能，如今由管委會統(tǒng)一管理,，能使上勁,。”三江源國家公園黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長曲洋才讓說,，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利,、環(huán)保、林業(yè),、草原,、漁政、國土等部門的相關職能,，“這兩年違法案件明顯下降,，草原上的砂廠、鹽場基本都關閉了,，一半以上的退化草場有明顯改善”,。

　　國家公園體制試點，重點是什么,？國家林草局相關負責人表示,，國家公園體制試點，重中之重在試“體制”,，將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置,。國家林草局依托相關專員辦分別成立了東北虎豹、祁連山,、大熊貓國家公園管理局,，實現(xiàn)了跨省區(qū)國家公園的統(tǒng)一管理，同時與有關省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領導小組,，共同推進試點工作,。青海省、海南省,、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局,，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責任,。其他各國家公園體制試點區(qū)也分別成立了專門的管理機構(gòu),。

　　穩(wěn)步推進，成熟一個設立一個

　　據(jù)介紹,，東北虎豹試點區(qū)已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃,，整改修復環(huán)保督察綠盾行動督查點位514個,，生態(tài)修復面積741公頃,。試點建設以來，這片長白林�,；�嘯山林,、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn)，黑熊,、狍子,、野鹿等野生動物也日漸增多。武夷山試點區(qū)完成生態(tài)修復6500畝,，整治違法違規(guī)茶山7300畝,，拆除違規(guī)建設39處。大熊貓試點區(qū)實施生態(tài)修復和棲息地恢復工程,，建設大熊貓野化放歸基地,，恢復大熊貓棲息地近4萬畝。三江源試點區(qū),、普達措試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)已全部退出,，祁連山、大熊貓,、南山等試點區(qū)礦權(quán)和水電等開發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過50%,。

　　各個國家公園體制試點區(qū)在全力保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的同時,，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現(xiàn)途徑,，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補償制度，實現(xiàn)了生態(tài)受保護,、百姓得實惠,。東北虎豹試點區(qū)實施“黃牛下山”項目試點，推動黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,；錢江源試點區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革,，制定實施了集體林地補償政策；武夷山試點區(qū)實行景觀資源有償使用制度,，引導園區(qū)居民參與資源保護,，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個。

　　距今年底國家公園體制試點收官,，只有不到5個月時間,。

　　國家林草局有關負責人介紹，國家林草局舉全局之力推進國家公園體制建設,，近期將發(fā)布《國家公園設立標準》,，調(diào)整優(yōu)化《國家公園空間布局方案》，加快推進總體發(fā)展規(guī)劃編制工作,，加快推進國家公園立法進程,，發(fā)布《國家公園監(jiān)測指標與監(jiān)測技術(shù)體系》等管理辦法,，指導各國家公園開展相關工作，并按照成熟一個設立一個的原則,，提出第一批正式設立的國家公園建議名單和儲備名單,。