經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：政府與市場的關(guān)系是一個永恒的話題，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長,、中國人民大學(xué)中國藝術(shù)品金融研究所副所長,、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專家黃雋認(rèn)為,，政府通過對藝術(shù)品行業(yè)的政策支持,，可以引導(dǎo)市場資金和人才的流向,。但藝術(shù)品市場的真正繁榮光靠政府是不夠的,，需要探尋和激勵公眾自愿付費(fèi)的市場機(jī)制,。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,，轉(zhuǎn)載請注明來源“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”,。

黃雋 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖

　　改革開放40多年來，中國無疑是全球發(fā)展最為迅猛的文物藝術(shù)品市場,。2009年以來,，中國文物藝術(shù)品市場一直與美國和英國比肩，穩(wěn)居全球三大市場之一,。中國藝術(shù)品市場快速發(fā)展背后的動力來自中國五千年歷史豐富的文化資源帶來的市場供給,，以及中國經(jīng)濟(jì)增長和財富積累激發(fā)的中高收入階層對藝術(shù)品的旺盛需求。

　　政府與市場的關(guān)系是一個永恒的話題,，而藝術(shù)品承載著歷史,、文化、審美,、科學(xué)等多重價值,，藝術(shù)精品還具有保值增值和資產(chǎn)配置的金融屬性。藝術(shù)品行業(yè)的盈利機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)（例如博物館,、基金會等）都面臨市場問題,，政府對藝術(shù)品行業(yè)非盈利機(jī)構(gòu)的政策對藝術(shù)品市場也會產(chǎn)生重要影響。伴隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,，政府與行業(yè)關(guān)系的探討,，對于推動中國藝術(shù)品行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。

　　監(jiān)督管理規(guī)范行業(yè)秩序

　　藝術(shù)品市場存在市場勢力,，尤其是拍賣市場信息不對稱,。藝術(shù)品具有公共品屬性，既可以有正的外部性，有可能出現(xiàn)負(fù)的外部性,，而這些問題市場機(jī)制本身無法解決,，需要政府介入。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”,，同時也提出“更好發(fā)揮政府作用”,。政府的職責(zé)是營造誠信守法、公平公正,、競爭有序的市場環(huán)境,。政府可以通過法律和行政、經(jīng)濟(jì)等手段對藝術(shù)品行業(yè)進(jìn)行調(diào)控,，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向,。

　　藝術(shù)品承載著國家意識形態(tài)和話語導(dǎo)向。凝結(jié)著國家文化政治意涵的藝術(shù)作品,，對內(nèi)可以提升和凝聚社會共識,，對外可以代表國家形象和軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著對外文化的話語權(quán)和傳播力,。藝術(shù)品屬于文化精神產(chǎn)品,，其生產(chǎn)、傳播和展示和提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),。在提倡百花齊放,、百家爭鳴、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上,，要堅持社會效益優(yōu)先,、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。不能宣揚(yáng)恐怖暴力,、種族歧視等對社會造成負(fù)面影響的內(nèi)容,，不得侵害他人名譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。國家依法依規(guī)對擾亂市場秩序的造假和販假等問題進(jìn)行處罰,，鼓勵通過行業(yè)組織自律等渠道建立良好的信用環(huán)境�,？傮w來講,，一些法律法規(guī)需要與時俱進(jìn)，以適應(yīng)藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的需要,。

　　政策支持引導(dǎo)行業(yè)方向

　　文物藝術(shù)品是歷史印記和文化瑰寶,，中國文物藝術(shù)品代表了中國文化獨(dú)特的理念和智慧，是中華民族的精神標(biāo)識,。國家承擔(dān)藝術(shù)品保護(hù),、傳承,、傳播等責(zé)任,。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的主要理由在于：

　　一是藝術(shù)品為社會帶來了正的外部效應(yīng),。具體表現(xiàn)在保護(hù)文物藝術(shù)品是在為后代保留和傳承文化遺珍，欣賞和享受藝術(shù)品是人們精神生活和精神素養(yǎng)的重要組成部分,，藝術(shù)精品與生俱來的美育教育,、文化張力和創(chuàng)新思維等可以給社會帶來集體收益。

　　二是藝術(shù)家只有在生活有保障的條件下,，才能更好地獨(dú)立思想和創(chuàng)新創(chuàng)意,。無論在歷史還是現(xiàn)代市場上，很多藝術(shù)家單靠藝術(shù)創(chuàng)作在經(jīng)濟(jì)上無法維持,，能夠被市場認(rèn)可并取得良好收入的藝術(shù)家只是少數(shù),，藝術(shù)品市場存在效率不高的局限。藝術(shù)消費(fèi)和收藏不是生活必需,，收入水平,、美育教育等都會影響到藝術(shù)消費(fèi)和收藏投資的選擇。而且藝術(shù)品創(chuàng)作的個性化導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

　　三是從公平的角度來說,，在現(xiàn)代社會，藝術(shù)同教育,、健康一樣,，是人們社會生活中不可或缺的組成部分。2019年,，中國人均GDP跨過1萬美元,，作為典型的中等收入國家，人們對文化精神需求越來越高,，政府有責(zé)任為人們提供接觸和享受高質(zhì)量藝術(shù)和文物遺產(chǎn)的權(quán)利,。

　　政府通過對藝術(shù)品行業(yè)的政策支持，可以引導(dǎo)市場資金和人才的流向,。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的政策包括：

　　一是提倡和激勵全社會重視美育教育,。美育是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是人們感知幸福的基本素養(yǎng),。

　　二是鼓勵藝術(shù)品生產(chǎn)者提供更好,、更豐富的產(chǎn)品。

　　三是擴(kuò)大藝術(shù)消費(fèi),，增加藝術(shù)品的親近感,，使生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化,。

　　資助補(bǔ)貼助力行業(yè)發(fā)展

　　世界各國政府普遍對文物藝術(shù)品給予資助和扶持,，資助的渠道主要有補(bǔ)貼、降低稅率、捐贈藝術(shù)品抵稅等,。

　　首先是政府在興建和運(yùn)營博物館,、美術(shù)館等方面進(jìn)行大量投入，或者通過中央或地方政府的藝術(shù)基金給予藝術(shù)品項目以資助,。在補(bǔ)貼時,，大多采用財政資金作為啟動和引導(dǎo)資金，由項目方配套,，同時吸引社會資金跟進(jìn)的模式,，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的聯(lián)動和杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展,。

　　其次,，在藝術(shù)品進(jìn)出口、交易,、資本利得等稅收方面,，享受比一般商品更為優(yōu)惠的稅率。政府通過降低相關(guān)稅率使人們愿意持有,、展示和交易藝術(shù)品,。

　　不少國家對文物藝術(shù)品的進(jìn)出口采用低于其他商品的稅收政策，鼓勵藝術(shù)品的國際貿(mào)易或者流動,。國家間的監(jiān)管體制和政策存在著差異,，監(jiān)管套利會導(dǎo)致全球藝術(shù)品交易向管制較少、交易便捷的經(jīng)濟(jì)金融中心聚集,，全球或地區(qū)性的藝術(shù)品交易中心或重鎮(zhèn)的形成,、興衰和轉(zhuǎn)移有其深刻的歷史、文化,、經(jīng)濟(jì)背景,，國家和地區(qū)之間的稅率差異是重要的影響因素之一。

　　第三,，捐贈藝術(shù)品給非營利的文化機(jī)構(gòu),，享受稅收抵扣的激勵。從各國實(shí)踐來看,，文物藝術(shù)品的慈善捐贈可以稅收抵扣的機(jī)制設(shè)計,，使捐贈人既獲得了良好的社會聲譽(yù)，也可以在稅收上得到經(jīng)濟(jì)利益,，這在很大程度上剌激了個人和企業(yè)對文化機(jī)構(gòu)的捐贈動力,。

　　在全球著名的美術(shù)館、博物館中,，很多鎮(zhèn)館之寶都來自捐贈,。這類稅收優(yōu)惠更為強(qiáng)調(diào)市場的動力,，其所激發(fā)的民間對文化藝術(shù)事業(yè)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的直接資助規(guī)模。2017年2月,，全國人大常委會通過了修改《企業(yè)所得稅法》的決定,，將原來規(guī)定的只允許企業(yè)捐贈在當(dāng)年稅前扣除，調(diào)整為可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后三年扣除,。這項政策對企業(yè)參與公益事業(yè)產(chǎn)生了積極影響,。

　　第四,，在遭遇特殊的突發(fā)事件的情況下,，政府采取應(yīng)急的紓困資助措施。2020年新冠疫情突如其來,，很多企業(yè)的經(jīng)營活動戛然而止,。藝術(shù)品行業(yè)大多是小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力差,。為此,，中央和各地政府都第一時間推出政策，資助文化藝術(shù)品行業(yè)渡過難關(guān),。例如,，減免社會保險費(fèi)，降低貸款利率,，提高中小微文化企業(yè)申報藝術(shù)基金項目資助比例,，擴(kuò)大惠民文化消費(fèi)電子券發(fā)放范圍等。

　　關(guān)注公平與效率平衡

　　政府資助補(bǔ)貼藝術(shù)品行業(yè)容易引起社會的關(guān)注：一是是否能夠真正鼓勵到優(yōu)質(zhì)或有潛質(zhì)的藝術(shù)家或者項目,。藝術(shù)作品的創(chuàng)新是藝術(shù)家在美術(shù)史確立地位的重要因素之一,，而標(biāo)新立異或者先鋒性的作品一般較難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評判或被評委普遍認(rèn)可。二是政府資助的公正公平性,。國有博物館購買藝術(shù)品,、政府資助藝術(shù)項目，評判標(biāo)準(zhǔn)和程序是否公正透明,。三是政府資金是否能夠起到更有效率的乘數(shù)作用,，實(shí)現(xiàn)以小博大，帶動市場進(jìn)入良性循環(huán),。

　　提升政府政策效率,、使政府政策與市場正向聯(lián)動非常重要。

　　一是政府補(bǔ)貼需要由獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的評估遴選,，評判標(biāo)準(zhǔn)需要更加開放多元,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意，鼓勵新業(yè)態(tài)和新模式,。

　　二是需要對政府政策法律法規(guī)和補(bǔ)貼效果進(jìn)行跟蹤評估,，考察預(yù)期目標(biāo)和最后達(dá)成之間的差距,。與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同的是，文化藝術(shù)法律的社會整合功能往往難以量化考核,，而且在很多地方政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,，文化藝術(shù)的發(fā)展往往作為一項軟指標(biāo)，容易被所忽略,，因此,，需要建立合理科學(xué)的評估體系。

　　三是需要追蹤補(bǔ)貼,、資助以及稅收優(yōu)惠的最終流向和受益者,，力爭做到公平和效率的平衡。相較而言,，稅收政策把選擇權(quán)交給市場而不是政府,，比政府直接補(bǔ)貼更為市場化。

　　藝術(shù)品市場的真正繁榮光靠政府是不夠的,，需要探尋和激勵公眾自愿付費(fèi)的市場機(jī)制,。靠補(bǔ)貼,，永遠(yuǎn)養(yǎng)不大行業(yè)和產(chǎn)業(yè),。激發(fā)藝術(shù)品消費(fèi)和收藏市場的活力和動力是中國藝術(shù)品市場發(fā)展的關(guān)鍵。從短期來說,，可以將財政補(bǔ)貼的對象從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者以撬動更多的消費(fèi)（例如,，發(fā)放實(shí)名文化藝術(shù)惠民電子消費(fèi)券等）。從長期看,，應(yīng)通過美育教育等手段提升全民的文化素養(yǎng),，讓老百姓養(yǎng)成藝術(shù)消費(fèi)的習(xí)慣，進(jìn)而形成藝術(shù)消費(fèi)的內(nèi)生動力,。

　　從政府與藝術(shù)品市場關(guān)系來看,，國家的文化導(dǎo)向決定主流話語體系和內(nèi)容，市場的激勵機(jī)制拓展了藝術(shù)品的價值空間和傳播維度,。需要做到政府與市場兩者有機(jī)結(jié)合,、相得益彰。

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