經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月1日訊 日前,，中共北京市委辦公廳,、北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的行動方案》（以下簡稱“方案”）。

　　方案共計26條,，從法治建設(shè),、社會共治、協(xié)調(diào)銜接,、涉外溝通,、基礎(chǔ)建設(shè)、組織實施七個方面進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,，加快知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè),。

　　方案指出要加強法治建設(shè)，明確鮮明的知識產(chǎn)權(quán)嚴保護導向,。完善法規(guī)制度和標準體系,，嚴厲打擊違法行為，多渠道解決糾紛，完善證據(jù)規(guī)則,，加強信用監(jiān)管,。要加強社會共治，構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局,。加強仲裁,、調(diào)解能力建設(shè)，強化公共法律服務和行業(yè)自律,，主動接受社會監(jiān)督,，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)保障作用，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力,，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保險和維權(quán)互助基金,。

　　方案提出要加強協(xié)調(diào)銜接，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)快保護態(tài)勢,，加強跨區(qū)域協(xié)作,，開展專項保護攻堅行動，加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,，積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范,，加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)。方案提出要加強涉外溝通,，營造公平的知識產(chǎn)權(quán)同保護環(huán)境,。加強國際交流合作，加強海外維權(quán)援助服務,，強化進出口環(huán)節(jié)保護,。

　　方案提出要加強基礎(chǔ)建設(shè)，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作,。完善公共服務體系,，加大資金投入和支持力度，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),。方案提出要加強組織實施,，確保工作任務落實。強化組織領(lǐng)導,，加強考核評價,，落實獎勵機制，做好宣傳引導,。

　　以下是意見全文：

　　關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的行動方案  

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。為深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》,，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè),，結(jié)合本市實際,，制定本行動方案。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念,，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點突破,、同等保護，堅持首善標準,，弘揚首創(chuàng)精神,，體現(xiàn)首都特色，完善行政執(zhí)法,、司法審判,、多元調(diào)解、商事仲裁,、法律服務,、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“七位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局,，構(gòu)建規(guī)范管理和嚴格執(zhí)法有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式,，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年,，知識產(chǎn)權(quán)保護制度更加完善,，管理體系更加健全，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制,，權(quán)利人維權(quán)“舉證難,、周期長、成本高,、賠償?shù)汀眴栴}得到有效治理,。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善,，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化,，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的作用得到顯著發(fā)揮,。

　　二、加強法治建設(shè),，明確鮮明的知識產(chǎn)權(quán)嚴保護導向

　　(一)完善法規(guī)制度和標準體系,。積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法工作，完善各類知識產(chǎn)權(quán)保護配套制度,。對標國際領(lǐng)先標準,，制定修訂各類知識產(chǎn)權(quán)保護標準。實施職務科技成果的知識產(chǎn)權(quán)賦權(quán)制度,，明確相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系,，加強對職務科技成果完成人的權(quán)益權(quán)利保護。

　　(二)嚴厲打擊違法行為,。加大行政機關(guān)查處侵權(quán)行為的力度,，對重復侵權(quán)、故意侵權(quán)及嚴重妨礙執(zhí)法的行為,，依法嚴肅處理,。加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，完善案件移送要求及證據(jù)標準,。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為力度,，進一步細化落實立案追訴標準，研究解決管轄,、法律適用等重點難點問題,。強化民事司法保護，有效落實懲罰性賠償制度,。制定類型化裁判賠償規(guī)則,，依法合理確定侵權(quán)賠償數(shù)額。探索通過參考第三方評估情況合理確定知識產(chǎn)權(quán)損失標準,。

　　(三)多渠道解決糾紛,。建立健全仲裁、調(diào)解,、行政裁決,、司法審判等糾紛解決渠道。發(fā)揮行政裁決效率高,、成本低,、程序簡便的優(yōu)勢，指導當事人通過行政裁決快速化解專利侵權(quán)糾紛,。開展知識產(chǎn)權(quán)審判案件繁簡分流工作,，提高審理效率。完善簡單商標授權(quán)確權(quán)案件速審機制,。

　　(四)完善證據(jù)規(guī)則,。規(guī)范司法,、行政執(zhí)法、仲裁,、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準,。鼓勵使用公證方式保全證據(jù)。探索律師調(diào)查令制度,，支持律師依法取證,。大力推廣時間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的應用,。

　　(五)加強信用監(jiān)管,。建立市場主體信用檔案，完善失信主體“黑名單”制度,。對重復侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進行社會公示,；對嚴重失信主體,，依法依規(guī)限制享受財政資金補助等政策扶持，限制申請財政性資金項目,，限制參加政府采購活動,，限制參與政府投資項目招標，限制參與土地出(轉(zhuǎn))讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動,。

　　三,、加強社會共治，構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

　　(六)加強仲裁,、調(diào)解能力建設(shè),。提升仲裁機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)能力，積極推動互聯(lián)網(wǎng)仲裁,。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)展,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心作用,，規(guī)范調(diào)解流程，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解組織和人員,。

　　(七)強化公共法律服務和行業(yè)自律,。引導企業(yè)利用公證、律師等專業(yè)服務,，開展知識產(chǎn)權(quán)全產(chǎn)業(yè),、全鏈條風險防控和維權(quán)服務。支持專業(yè)服務機構(gòu)為小微企業(yè)提供公益性質(zhì)的法律咨詢等維權(quán)服務,。探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟,，依法保護國家利益,、社會公共利益和公民合法權(quán)益。強化行業(yè)自律,，支持各行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約,，定期會商知識產(chǎn)權(quán)風險防控和維權(quán)措施，建立健全糾紛調(diào)解機制,。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)志愿服務,，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。

　　(八)主動接受社會監(jiān)督,。及時回應人大代表,、政協(xié)委員關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的建議和提案。實施行政許可和行政處罰“雙公示”,，依法公開行政監(jiān)管和處罰依據(jù),、條件和結(jié)果，接受社會和輿論監(jiān)督,。充分發(fā)揮12345市民服務熱線作用,，廣泛聽取市民意見建議，及時回應社會關(guān)切,。

　　(九)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)保障作用,。指導建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐聯(lián)盟，推動檢驗鑒定能力建設(shè),。健全技術(shù)調(diào)查官制度,，完善管理模式和培養(yǎng)機制。支持專業(yè)技術(shù)人員依法參與檢驗鑒定,、技術(shù)分析,、價值評估等輔助工作，為知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,、仲裁,、調(diào)解、司法審判工作提供及時,、準確的技術(shù)支撐,。

　　(十)提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理體系,，鼓勵創(chuàng)新型小微企業(yè)以委托方式開展知識產(chǎn)權(quán)精細化管理,，加強高等學校知識產(chǎn)權(quán)試點示范建設(shè)。持續(xù)推動企業(yè)落實知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)范,，建立與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系,。鼓勵市場主體在人才引進、國際參展,、產(chǎn)品和技術(shù)進出口等方面開展知識產(chǎn)權(quán)風險預警評估,，提高全流程風險管控和維權(quán)能力,。

　　(十一)推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保險和維權(quán)互助基金。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作,，支持在京保險機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護保險產(chǎn)品,。鼓勵企業(yè)投保專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等險種,。支持企業(yè)以市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)互助基金,，提高維權(quán)保障能力。

　　四,、加強協(xié)調(diào)銜接,，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)快保護態(tài)勢

　　(十二)加強跨區(qū)域協(xié)作。建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作平臺,，加強跨區(qū)域維權(quán)援助協(xié)同,。依托京津冀知識產(chǎn)權(quán)合作機制，聯(lián)合開展侵權(quán)假冒線索移送,、調(diào)查取證,、執(zhí)法協(xié)查、結(jié)果互認及信息共享,，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作治理體系。支持審判機關(guān)建立遠程訴訟咨詢服務平臺,，為當事人提供遠程立案,、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務,。

　　(十三)開展專項保護攻堅行動,。加強商標權(quán)保護，指導建立預警機制,，嚴肅查處侵權(quán)行為,。加強網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護，探索網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法新模式,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段,，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為；明確網(wǎng)絡(luò)服務提供者的管理責任,，加快網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)審核規(guī)范體系建設(shè),。加強商業(yè)秘密保護，指導企業(yè)健全精細化管理制度,，支持專業(yè)服務機構(gòu)參與維權(quán)服務,，保障商業(yè)秘密安全。加強地理標志保護,，組織地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點工作,，指導企業(yè)加強地理標志保護產(chǎn)品追溯和質(zhì)量控制,，加強源頭標準化、規(guī)�,；�建設(shè),，推動建立產(chǎn)銷地聯(lián)動保護機制。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理秩序,，綜合運用監(jiān)控排查,、行政執(zhí)法和聯(lián)合懲戒等措施，集中治理知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)違法行為,。

　　(十四)加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,。推動電商平臺建立線上線下聯(lián)動、產(chǎn)銷同步共治的知識產(chǎn)權(quán)保護機制,，督促電商平臺履行資質(zhì)審查,、違約處理等管理責任。推動電商平臺建立侵權(quán)快速反應機制,，及時刪除侵權(quán)內(nèi)容,，停止侵權(quán)信息傳播。落實電子商務領(lǐng)域?qū)＠�侵�?quán)糾紛快速處理有關(guān)規(guī)定,，推動專利侵權(quán)糾紛快速裁決,。完善展會知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實施參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)報備制度和參展方不侵權(quán)承諾制度,，加大對中國國際服務貿(mào)易交易會等重大展會的知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。加強體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護力度，做好2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大體育賽事的知識產(chǎn)權(quán)保護,。強化傳統(tǒng)醫(yī)藥保護,，指導傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)主體申請專利、注冊商標,，支持企業(yè)開展海外維權(quán),。強化傳統(tǒng)文化保護，推動建立民間文藝,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化名錄體系,。

　　(十五)積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范。探索建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度,，明確管轄法院和工作流程,。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，探索開展網(wǎng)上審理方式,。配備專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)分析支持，準確高效認定技術(shù)事實。

　　(十六)加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè),。制定本市知識產(chǎn)權(quán)保護中心,、快速維權(quán)中心建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化專利預審機制,，壓縮預審周期,，提高快速預審能力，提升對人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G、物聯(lián)網(wǎng),、生物醫(yī)藥,、新材料等新技術(shù)新領(lǐng)域?qū)＠�快速預審質(zhì)量，推動快速確權(quán)和協(xié)同維權(quán),，為創(chuàng)新主體提供“一站式”精準維權(quán)方案,。

　　五、加強涉外溝通,，營造公平的知識產(chǎn)權(quán)同保護環(huán)境

　　(十七)加強國際交流合作,。積極落實本市與世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)合作的諒解備忘錄及補充協(xié)議，與世界主要城市建立知識產(chǎn)權(quán)合作溝通機制,。研究落實簽署的國際組織協(xié)議和雙邊多邊協(xié)議中知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)條款,，健全與國內(nèi)外權(quán)利人的信息交流渠道，組織開展涉外知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動,，推動國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”維權(quán)服務等,，對國內(nèi)外權(quán)利人合法權(quán)益予以同等保護。綜合利用各類國際交流合作平臺,，積極宣傳本市知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。適時發(fā)布本市知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書,。

　　(十八)加強海外維權(quán)援助服務,。建立海外維權(quán)專家顧問制度，建設(shè)本市海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務信息庫和重點領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導專家?guī)�,。組織開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查,，對重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛進行信息通報及對策研判，對重點國家(地區(qū))保護狀況進行評估預警,。鼓勵企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟,，指導服務機構(gòu)提供海外風險預警服務。支持企業(yè)或服務機構(gòu)依托海外分支機構(gòu),，綜合開展所在國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況觀察,、維權(quán)重大信息通報和重大應急事件協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化北京(中關(guān)村)國際知識產(chǎn)權(quán)服務大廳服務資源,，為社會主體提供更加便捷,、低成本的知識產(chǎn)權(quán)國際服務,。

　　(十九)強化進出口環(huán)節(jié)保護。建立健全進出口知識產(chǎn)權(quán)保護部門聯(lián)動機制,，加強對高發(fā)渠道,、高風險商品、重點貿(mào)易國別進出口侵權(quán)商品監(jiān)管力度,，進一步提升執(zhí)法效能,，降低企業(yè)維權(quán)成本。加大對進出口貨物侵權(quán)違法行為懲處力度,，使從北京口岸進出口的侵權(quán)商品數(shù)量明顯減少,。加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　六,、加強基礎(chǔ)建設(shè),，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作

　　(二十)完善公共服務體系。深入推進本市知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設(shè),，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務中心各區(qū)全覆蓋,。加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務布局，推動建立服務園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)巡回審判機制,。探索建立資源集中調(diào)度,、系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共建共享的一體化知識產(chǎn)權(quán)保護平臺,，統(tǒng)籌各類知識產(chǎn)權(quán)信息資源,，推動基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通。

　　(二十一)加大資金投入和支持力度,。統(tǒng)籌使用好財政資金,，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的投入力度，保障必要的風險監(jiān)測預警等重點工作任務經(jīng)費,。鼓勵企業(yè)加大資金投入,，提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。

　　(二十二)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),。制定首都知識產(chǎn)權(quán)人才培育行動計劃,，鼓勵高等學校和社會機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，引進海外高層次人才在京從事知識產(chǎn)權(quán)工作,。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審制度,，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域律師、行政執(zhí)法人員,、司法人員有序開展交流,。

　　七、加強組織實施，確保工作任務落實

　　(二十三)強化組織領(lǐng)導,。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導,。各區(qū)要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期專題研究,，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,。要充分發(fā)揮市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的議事協(xié)調(diào)作用,，各成員單位按照職責分工抓好落實,，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。市知識產(chǎn)權(quán)局要會同市有關(guān)部門不斷完善工作機制,，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，確保各項工作有效落實，重大問題要及時按程序向市委,、市政府請示報告,。

　　(二十四)加強考核評價。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入各區(qū)委,、區(qū)政府績效考核和營商環(huán)境評價體系,。每年組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查和保護水平評估。完善通報約談機制,，督促各區(qū),、各部門加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。

　　(二十五)落實獎勵機制,。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制,，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性,。

　　(二十六)做好宣傳引導。加強輿論引導,，定期發(fā)布具有社會影響力的典型案例,，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，增強知識產(chǎn)權(quán)普法實效。推動知識產(chǎn)權(quán)保護課程納入市,、區(qū)兩級黨校(行政學院)教育規(guī)劃,。開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位,、進社區(qū),、進學校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識,，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)營造良好氛圍,。